Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2023 г. N 15АП-4229/23 по делу N А32-45146/2021

город Ростов-на-Дону

18 апреля 2023 г.

дело N А32-45146/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ГЖИ Краснодарского края посредством веб-конференции: Зеленской Т.В.

по доверенности от 19.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2023 по делу N А32-45146/2021

по заявлению акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края"

к государственной жилищной инспекции Краснодарского края

при участии третьего лица: Литовченко Светланы Ивановны

об оспаривании ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (далее - АО "НЭСК", АО "НЭСК-электросети", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - ГЖИ Краснодарского края, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 19.07.2021 N 1313.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Литовченко Светлана Ивановна.

Решением суда первой инстанции от 09.03.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.05.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.09.2022 судебные акты по делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что в рассматриваемом случае прибор учета в жилом помещении N 33 работал в обычном режиме, в период по август 2020 года (включительно) из эксплуатации не выводился, поэтому вывод инспекции о том, что с сентября 2020 года по апрель 2021 года нужно определять плату за коммунальную услугу энергоснабжения исходя из среднемесячных показаний индивидуального прибора учета электрической энергии только за 3 месяца (июнь 2020 года (127 кВт.ч), июль 2020 года (131 кВт.ч), август 2020 года (131 кВт.ч.)), не соответствует норме права. Выписка по лицевому счету по прибору учета в жилом помещении N 33 за период с 01.08.2017 (л. д. 5) и карточку абонента по состоянию на 01.07.2021 (составлена в период проверки инспекцией, л.д. 41-43) судами не исследована. Применение обществом в расчете среднемесячной платы значений показаний за 24 месяца не нарушает требования законодательства и обеспечивает более достоверное начисление, основано на правильном толковании пункта 59 Правил N 354

Принятым по результатам нового рассмотрения решением от 02.02.2023 суд признал недействительным предписание ГЖИ Краснодарского края от 19.07.2021 N 1313.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ Краснодарского края обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе инспекция просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что применение в качестве расчетного показания в размере 134 кВт.ч. вместо 73 кВт.ч. привело к увеличению размера платы для собственника жилого помещения N 33 в МКД. АО "НЭСК" в адрес инспекции представлена информация об исполнении указанного предписания, на основании которой предписание инспекцией снято с контроля. Из буквального толкования пункта 59 Правил N 354 не следует, каков предел определения верхней границы периода в месяцах, который может быть применен исполнителем коммунальной услуги при определении среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем по показаниям индивидуального прибора. Установленное законодателем в пункте 59 Правил N 354 применение 6 месячного периода (не менее) применения для расчета среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем по показаниям индивидуального прибора является максимально приближенным к текущему потреблению коммунальной услуги в помещении потребителя.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференции).

Определением суда от 30.03.2023 удовлетворено ходатайство ГЖИ Краснодарского края о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ГЖИ Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ГЖИ Краснодарского края поступило обращение о правомерности начисления АО "НЭСК-электросети" платы за коммунальную услугу по электроснабжению для потребителя жилого помещения N 33, расположенного по адресу: г. Ейск, ул. Октябрьская, 201.

ГЖИ Краснодарского края на основании распоряжения от 28.06.2021 N 2168 в отношении АО "НЭСК-электросети" в период с 28.06.2021 по 19.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка.

ГЖИ Краснодарского края установлено, что в период с января по август 2019 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении N 33 осуществлялось исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.

За расчетный период октябрь 2019 года потребителем жилого помещения N 33 не были переданы показания индивидуального прибора учета электрической энергии. В связи с чем, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению было осуществлено исходя из среднемесячных показаний: апрель 2019 года - 70 кВт.ч., май 2019 года - 62 кВт.ч., июнь 2019 года - 176 кВт.ч., июль 2019 года - 0 кВт.ч., август 2019 года - 0 кВт.ч., сентябрь 2019 года - 130 кВт.ч.

АО "НЭСК-электросети" были приняты в качестве расчетных для определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период октябрь 2019 года среднемесячные показания в размере 134 кВт.ч.

Инспекция, посчитала, что исчисление размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период октябрь 2019 года подлежало произвести в следующем порядке: 70 кВт.ч. + 62 кВт.ч. + 176 кВт.ч. + 0 кВт.ч. + 0 кВт.ч. +130 кВт.ч. = 438 кВт.ч., 438 кВт.ч / 6 месяцев = 73 кВт.ч.

Посчитав, что применение обществом в качестве расчетных показания в размере 134 кВт.ч. вместо 73 кВт.ч. привело к увеличению размера платы для собственника жилого помещения N 33 в МКД, то обществом нарушены положения подпункта "б" пункта 59 Правил N 354.

Исходя из карточки абонента жилого помещения N 33 в МКД, представленной АО "НЭСК-электросети" в рамках проведения проверки, в период с ноября 2019 года по январь 2020 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении N 33 в МКД осуществлялось исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.

Поскольку потребителем не передавались показания в расчетные периоды февраль - май 2020 года, то АО "НЭСК-электросети" в период февраль - апрель 2020 года осуществлял начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению исходя из норматива потребления коммунальной услуги, что квалифицировано инспекцией в качестве нарушения подпункта "б" пункта 59 Правил N 354.

По мнению инспекции начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению N 33 в указанный период должно осуществляться в период февраль - апрель 2020 года - исходя из среднемесячных показаний, в период май 2020 года - исходя из нормативов потребления коммунального ресурса электрическая энергия (пункт 59 Правил N 354 в ред. от 13 июля 2019 года): ноябрь 2019 года - 121 кВт.ч., декабрь 2019 года - 125 кВт.ч., январь 2020 года - 125 кВт.ч. Таким образом, среднемесячные показания за указанный период составили 123,67 кВт.ч.: 121 кВт.ч. + 125 кВт.ч. + 125 кВт.ч. = 371кВт.ч, 371кВт.ч. / 3 месяца = 123,67 кВт.ч.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в период май 2020 года по жилому помещению N 33 в МКД выполнен АО "НЭСК-электросети" исходя из норматива потребления коммунальной услуги, что соответствует требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Исходя из карточки абонента жилого помещения N 33 в МКД, представленной АО "НЭСК-электросети" в рамках проведения проверки, в период с июня по август 2020 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении N 33 в МКД осуществлялось исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.

За расчетные периоды сентябрь 2020 года - апрель 2021 года потребителем жилого помещения N 33 в МКД не были переданы показания индивидуального прибора учета электрической энергии. В связи с чем, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за указанные периоды, по мнению инспекции, должно быть осуществлено исходя из среднемесячных показаний индивидуального прибора учета электрической энергии: июнь 2020 года - 127 кВт.ч., июль 2020 года - 131 кВт.ч., август 2020 года - 131 кВт.ч. Таким образом, среднемесячные показания за указанный период составили 129,67 кВт.ч.: 127 кВт.ч. + 131 кВт.ч. + 131 кВт.ч. = 389 кВт.ч., 389 кВт.ч. / 3 месяца = 129,67 кВт.ч.

АО "НЭСК" определило размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению за: сентябрь 2020 года - 130 кВт.ч., октябрь 2020 г. - 134 кВт.ч., ноябрь 2020 года - 130 кВт.ч., декабрь 2020 года - 134 кВт.ч., январь 2021 года -134 кВт.ч., февраль 2021 года - 121 кВт.ч., март 2021 года - 134 кВт.ч., апрель 2021 года - 130 кВт.ч.

В период май - июнь 2021 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственнику жилого помещения N 33 АО "НЭСК" не осуществляло.

Как считает инспекция, определение неверных среднемесячных показаний в период сентябрь 2020 года - апрель 2021 года и за октябрь 2019 года привело к увеличению размера платы для собственника жилого помещения N 33 в МКД.

ГЖИ Краснодарского края по результатам проверки пришла к выводу о нарушении АО "НЭСК" пункта 59 Правила N 354.

Результаты проверки отражены в акте от 19.07.2021 N 2458.

По результатам проведенной проверки ГЖИ Краснодарского края в отношении общества вынесено предписание от 19.07.2021 N 1313, согласно которому обществу установлено в срок до 24.08.2021 устранить нарушение обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг:

1) Произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению N 33 многоквартирного дома N 201 по улице Октябрьской в городе Ейске за период октябрь 2019 года исходя из среднемесячных показаний, равных 73 кВт.ч.;

2) Произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению N 33 многоквартирного дома N 201 по улице Октябрьской в городе Ейске за период сентябрь 2020 года - апрель 2021 года, исходя из среднемесячных показаний, равных 129,67 кВт.ч.

Считая незаконным предписание от 19.07.2021 N 1313, общество оспорило его в судебном порядке.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу частей 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодное водоснабжение.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 354, в редакции от 13.07.2019, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды. Так, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то, начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем ведения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения, начисление платы за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (подпункт "а" пункта 59 Правил N 354).

В оспариваемом предписании инспекцией предписано обществу произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению N 33 за период октябрь 2019 года и период сентябрь - апрель 2021 года.

Как правомерно установил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае прибор учета в жилом помещении N 33 работал в обычном режиме, в период по август 2020 года (включительно) из эксплуатации не выводился, поэтому более короткий период для расчета - не менее 3 месяцев, не может быть применен в настоящем случае.

Исходя из вышеизложенных норм, а также правовой позиции кассационного суда, и поскольку верхняя граница периода, за который берутся показания прибора учета для расчета среднемесячного объема потребления пунктом 59 Правил N 354 (за период не менее 6 месяцев) не определена, то применение периода в 24 месяца, предшествующих месяцу, в котором абонент не подал показания прибора учета, не нарушает требования законодательства и обеспечивает более достоверное начисление, и основано на правильном толковании пункта 59 Правил N 354.

Расчет АО "НЭСК-электросети", произведенный на основании данных, указанных в выписке по лицевому счету по прибору учета в жилом помещении N 33 за период с 01.08.2017 (т. 1 л.д. 5) и карточки абонента по состоянию на 01.07.2021 (т. 1 л.д. 41-43), судом проверен и признан арифметически верным.

В апелляционной жалобе инспекция не приводит доводов, опровергающих вышеприведенный порядок исчисления.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом кассационной инстанции, арбитражным судом первой инстанции при новом рассмотрении заявления, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2023 по делу N А32-45146/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева