Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2023 г. N 07АП-1998/23 по делу N А03-13726/2022

город Томск

19 апреля 2023 г.

Дело N А03-13726/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.04.2023.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Аюшева Д.Н.,

судей: Назарова А.В.,

Чикашовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (N 07АП-1998/2023) общества с ограниченной ответственностью "Азимут-С", Азимбекова Серика Дюсешовича на решение от 20.01.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-13726/2022 (судья Хворов А.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" (656043, Алтайский край, Барнаул город, Социалистический проспект, дом 24, ОГРН 1172225032440, ИНН 2225184544)

к обществу с ограниченной ответственностью "Азимут-С" (659323, Алтайский край, Бийск город, Байкальский переулок, 103, б/1, ОГРН 1042201653779, ИНН 2204019677), Азимбекову Серику Дюсешовичу,

третьи лица: Полоскова Ирина Анатольевна, Леонова Ирина Валентиновна, Човпинь Оля Андреевна, Путятина Юлия Васильевна, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,

об обязании выдать согласие основного абонента на подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения,

при участии в судебном заседании:

от истца: Ахапкин А.А., доверенность от 07.11.2022,

от ответчиков: без участия,

от третьих лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" (далее - общество "Газпром газораспределение Барнаул") обратилось к обществу с ограниченной ответственностью "Азимут-С" (далее - общество "Азимут-С"), Азимбекову Серику Дюсешовичу с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании Азимбекова Серика Дюсешовича в течение десяти дней после вступления решения в законную силу выдать обществу "Газпром газораспределение Барнаул" согласие основного абонента на подключение объектов капитального строительства по адресам - Алтайский край, г. Бийск, п. Нагорный, ул. Енисейская, двлд. 58; ул. Минская, 76; ул. Тогульская, 14 и ул. Тогульская, 56 к сети газораспределения "Распределительный газопровод среднего давления до жилых домов в п. Нагорный г. Бийска Алтайского края в границах улиц: Минская, Яминская, Енисейская, пер. Сухой, ул. Кулундинская, пер. Автомобильный", построенного ООО "Азимут-С", шифр проекта 2005/1-006; обязании общества "Азимут-С" в течение десяти дней после вступления решения в законную силу выдать разрешение на проведении работ в охранной зоне сети газоснабжения "Распределительный газопровод среднего давления до жилых домов в п. Нагорный г. Бийска Алтайского края в границах улиц: Минская, Яминская, Енисейская, пер. Сухой, ул. Кулундинская, пер. Автомобильный", построенного обществом "Азимут-С", шифр проекта 2005/1-006, а также не препятствовать к доступу и проведению работ, не осуществлять занятие площади земельного участка, на котором расположены объекты газоснабжения, не осуществлять действия, препятствующие обществу "Газпром газораспределение Барнаул" выполнению работ по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации заявителей, проживающих по адресам: Алтайский край, г. Бийск, п. Нагорный: ул.Енисейская, двлд. 58; ул. Минская, 76; ул. Тогульская, 14 и ул. Тогульская, 56; в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение объектов капитального строительства и разрешение на производство работ в охранной зоне считать полученным; обратить решение суда к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Полоскова Ирина Анатольевна, Леонова Ирина Валентиновна, Човпинь Оля Андреевна, Путятина Юлия Васильевна, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением от 20.01.2023 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены частично: суд обязал Азимбекова Серика Дюсешовича в течение десяти дней после вступления решения в законную силу выдать ООО "Газпром газораспределение Барнаул" согласие основного абонента на подключение объектов капитального строительства по адресам - Алтайский край, г. Бийск, п. Нагорный, ул. Енисейская, двлд. 58; ул. Минская, 76; ул. Тогульская, 14 и ул. Тогульская, 56 к сети газораспределения "Распределительный газопровод среднего давления до жилых домов в п. Нагорный г. Бийска Алтайского края в границах улиц: Минская, Яминская, Енисейская, пер. Сухой, ул. Кулундинская, пер. Автомобильный", построенного ООО "Азимут-С", шифр проекта 2005/1-006. Суд обязал ООО "Азимут-С" в течение пятнадцати дней после вступления решения в законную силу выдать разрешение на проведении работ в охранной зоне сети газоснабжения "Распределительный газопровод среднего давления до жилых домов в п. Нагорный г. Бийска Алтайского края в границах улиц: Минская, Яминская, Енисейская, пер. Сухой, ул. Кулундинская, пер. Автомобильный", построенного ООО "АзимутС", шифр проекта 2005/1-006, а также не препятствовать к доступу и проведению работ, не осуществлять занятие площади земельного участка, на котором расположены объекты газоснабжения, не осуществлять действия, препятствующие обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" выполнению работ по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации заявителей, проживающих по адресам: Алтайский край, г. Бийск, п. Нагорный: ул.Енисейская, двмлв. 58; ул. Минская, 76; ул. Тогульская, 14 и ул. Тогульская, 56. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением, общество "Азимут-С", Азимбеков Серик Дюсешович в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование указано следующее: суд первой инстанции пришел к неверному выводу о наличии компетенции арбитражного суда для рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, ненаправление настоящего дела в суд общей юрисдикции является неправомерным; нельзя согласиться с доводом суда о включении Азимбекова С.Д. как физического лиц в круг основных абонентов, обязанных выдавать согласие на подключение к принадлежащим им объектам газораспределения и не препятствовать подключению к своим сетям газораспределения; суд не указал нормы законодательства, позволяющие газораспределительной организации в подобной ситуации отойти от принципа возмездности и экономической составляющей при выполнении Азимбековым С.Д. обязанности по выдаче согласия основного абонента на подключение, как и не устранил неопределенность в правоотношениях сторон по заключению договора, ответчик как собственник газопровода в рассматриваемом случае имеет право взимать плату с газораспределительной организации, которая не принимала участие в материальных затратах на возведение или приобретение газопровода, за предоставление возможности пользоваться данными сетями.

Общество "Газпром газораспределение Барнаул" в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения как соответствующее законодательству.

Общество "Азимут-С", Азимбекова С.Д., третьи лица явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивал на оставлении решения суда без изменения.

Выслушав представителя истца, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что распоряжением Губернатора Алтайского края от 22.12.2021 N 170-рг на территории Алтайского края утвержден сводный план-график догазификации и определены объемы реализации и финансирования мероприятий в рамках пообъектного плана-графика догазификации.

Вышеуказанным распоряжением на общество "Газпром газораспределение Барнаул" возложена обязанность по выполнению мероприятий по реализации догазификации, в том числе отношении муниципального образования - город Бийск Алтайского края. Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Жителями, проживающими по адресам: Алтайский край, г. Бийск, п. Нагорный, ул. Енисейская, двлд. 58; ул. Минская, 76; ул. Тогульская, 14, ул. Тогульская, 56, поданы заявки о заключении договора о подключении объектов в рамках догазификации, на основании которых между обществом "Газпром газораспределение Барнаул" (исполнитель) и гражданами Полосковой Ирины Анатольевны, Леоновой Ирины Валентиновны, Човпинь Оли Андреевны, Путятиной Юлии Васильевны заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, установлен срок подключения - 100 дней со дня заключения договора.

По условиям указанных договоров, исполнитель принял на себя обязательство выполнить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеривающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществление предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельных участков без взимания платы его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.

Для выполнения работ по подключению (технологическому присоединению) обществом "Газпром газораспределение Барнаул" разработана необходимая проектная документация. Администрацией города Бийска согласовано размещение объектов газоснабжения на земельном участке, а также утвержден перечень работ, предусмотренных нормативно-правовыми актами администрации.

По результатам оценки возможности подключения жилых домов заявителей к сети газоснабжения было установлено, что таковое возможно только к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления: "Распределительный газопровод среднего давления до жилых домов в п. Нагорный г. Бийска Алтайского края в границах улиц: Минская, Яминская, Енисейская, пер. Сухой, ул. Кулундинская, пер. Автомобильный", построенной обществом "Азимут-С", шифр проекта 2005/1-006, собственником которой являлось на момент возникновения спорного отношения общество "Азимут-С", а затем с 21.10.2022 Азимбеков С.Д.

В адрес основного абонента - общества "Азимут-С" в октябре, ноябре 2021 года направлены запросы на подключение вышеуказанных заявителей, на которые общество "Азимут-С" ответило отказом в выдаче согласия основного абонента и в выдаче разрешений на производство земляных работ в охранных зонах газопровода.

Ссылаясь на то, что ответчик обязан выдать согласие основного абонента на подключение спорных потребителей, оснований для отказа в выдаче такого согласия не имеется, в то время указанное препятствует исполнителю осуществить подключение потребителей в рамках программы догазификации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленного требования в части возложения обязанности по выдаче спорного письменного согласия основного абонента, каковым на момент рассмотрения дела является Азимбеков С.Д., отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований в части - считать согласие полученным, поскольку истец вправе в случае неисполнения судебного акта обратиться с заявлением об изменении способа исполнения, а так же отсутствия оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

в силу пункта 1 статьи 39 АПК РФ дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.

Как следует из материалов дела, первоначальным ответчиком являлось общество "Азимут-С". Из содержания заявленных исковых требований следует, что настоящий спор возник между юридическими лицами в связи с осуществлением ими хозяйственной деятельности, возражений против рассмотрения дела арбитражным судом у участников процесса не возникало.

Настоящее дело принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подсудности.

Истец о неподсудности спора арбитражному суду и необходимости передачи дела в суд общей юрисдикции не заявлял. Привлечение в качестве второго ответчика - физического лица (Азимбекова С.Д.) осуществлено по ходатайству истца в связи со сменой правообладателя газораспределительных сетей, произошедшей в период рассмотрения дела.

Поскольку Азимбеков С.Д. не является индивидуальным предпринимателем, но вступил в качестве ответчика в уже начавшийся по делу арбитражный процесс в связи с приобретением имущества, в отношении которого заявлено требование о даче согласия на подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения, продолжение рассмотрения данного спора в арбитражном суде правомерно.

Указанный подход полностью соответствует правовой позиции, закрепленной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2008 N 6132/08, не измененной Верховным Судом Российской Федерации и действующей в настоящее время. В данном постановлении высшая судебная инстанция указала на то, что введение в дело в качестве ответчиков физических лиц ввиду искусственного отчуждения объекта спора не меняет характер указанного спора, а следовательно компетенцию арбитражного суда по его рассмотрению.

Так ввиду отчуждения ООО "Азимут-С" в период рассмотрения спора в пользу аффилированного лица - Азимбекова С.Д. значительного участка газопровода (37 км.) суд первой инстанции обоснованно поставил на обсуждение вопрос об экономической целесообразности данной сделки. В ходе длительного судебного разбирательства ответчики не обосновали экономическую целесообразность данной сделки, а доводы о необходимости возмещения ООО "Азимут-С" понесенных затрат опровергаются несопоставимостью стоимостных выражений затрат и стоимости сделки.

Таким образом, переход прав на имущество в ходе рассмотрения спора и замена в связи с этим ответчика в части исковых требований, в результате чего одной из сторон спора стало физическое лицо, не может рассматриваться как основание для изменения подсудности дела, принятого к рассмотрению суда с соблюдением норм процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда.

Фактически разногласия между сторонами возникли относительно возмездности испрашиваемого истцом согласия на подключение граждан-потребителей к сети газораспределения ответчика.

Действующее правовое регулирование отношений газоснабжения исходит из его технологической специфики, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Частью 3 статьи 27 Закона N 69-ФЗ, действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370 (далее - Положение N 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения N 1370).

В силу пункта 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Как предусмотрено пунктом 121 Правил N 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64, 65, 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, фактические обстоятельства наличия у принадлежащей обществу "Азимут-С", а затем с 21.10.2022 Азимбекову С.Д. газотранспортной сети достаточной пропускной способности, которая обеспечивает техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей, исходя из того, что испрашиваемое истцом согласие на подключение граждан-потребителей является единственным вариантом технологического присоединения, а уклонение как общества "Азимут-С", так и Азимбеков С.Д. от выдачи такого согласия чинит препятствия истцу в реализации мероприятий по социальной газификации, суд первой инстанции пришли к правомерному выводу об удовлетворении искового требования в указанной части.

Относительно довода заявителя жалобы о том, что он, как физическое лицо не является Основным абонентом суд апелляционной жалобы отмечает следующее.

Положениями абзаца 11 пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), установлено, что под основным абонентом следует понимать -юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственностью или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку судом установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Признавая необоснованной позицию ответчика о выдаче согласия лишь на возмездной основе, суд верно указал на недопустимость избирательного подхода в выдаче согласия на подключение, поскольку нормативными актами выдача согласия основным абонентом не обусловливается компенсацией его затрат по строительству и эксплуатации газопровода. Более того, вопрос компенсации издержек за осуществление присоединения либо на эксплуатацию газопровода не относится к предмету настоящего судебного разбирательства, а уклонение от выдачи истцу испрашиваемого согласия, в том числе по мотиву безвозмездности, свидетельствует о создании препятствий к реализации мероприятий по социальной догазификации. Кроме того, ответчик как собственник газотранспортной сети не лишен возможности обратиться за соответствующей компенсацией (при наличии к тому правовых оснований) либо обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа на транспортировку газа по его объекту, что согласуется с правовой позицией изложенной в постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.02.2023 N Ф04-278/2023 по делу N А03-3624/2022.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.01.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-13726/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азимут-С", Азимбекова Серика Дюсешовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Д.Н. Аюшев

Судьи

А.В. Назаров О.Н. Чикашова