Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2023 г. N 13АП-8202/23 по делу N А21-11339/2022

г. Санкт-Петербург

19 апреля 2023 г.

Дело N А21-11339/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбатовской О.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Марковой А.А.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 12.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8202/2023) общества с ограниченной ответственностью "Строй Лэнд" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.02.2023 по делу N А21-11339/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй Лэнд" к Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство; обязании выдать разрешение;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строй Лэнд" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству градостроительной политики Калининградской области с заявлением об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Калининград, ул. А. Невского, 110, на земельном участке с КН 39:15:131902:590, обязании выдать разрешение в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением от 02.02.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель Министерства против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, общество является собственником земельного участка с КН 39:15:131902:590 площадью 3.540 кв.м. расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Александра Невского, 110, вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка.

21.06.2022 общество обратилось в министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: "Многоквартирный жилой дом по адресу: Калининградская область, город Калининград, улица Александра Невского, 110" на указанном земельном участке.

Письмом от 23.06.2022 министерство в выдаче разрешения на строительство отказало, указав, что проектируемый объект не соответствует утвержденному решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 N 225 (в ред. от 17.02.2020) Генеральному плану городского округа "Город Калининград", согласно которому данный земельный участок отнесен к общественно-деловой зоне, в которой не предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов, за исключением реконструкции существующих жилых зданий.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.

Требования и ограничения к строительству устанавливаются документами территориального планирования, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (статья 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

При этом частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Основанием для отказа в выдаче разрешения является, в частности, несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:15:131902:590 имеет вид разрешенного использования "Среднеэтажная жилая застройка".

Согласно генеральному плану городского округа "Город Калининград", утвержденному решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 N 225 (далее - генеральный план) земельный участок с кадастровым номером 39:15:131902:590 располагается в границах функциональной зоны "Общественно-деловая зона", которая предназначена для застройки преимущественно объектами общественно-делового назначения (офисы, административные здания, банки, страховые компании, гостиницы, культовые здания, научно-исследовательские учреждения, торговые центры, магазины и т.п.) и сопутствующими объектами инженерной и транспортной (парковки) инфраструктуры, допускающими функционирование и реконструкцию существующих жилых зданий. Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, проектируемый обществом объект не соответствует действующему генеральному плану, т.к. земельный участок отнесен к функциональной зоне, в которой не допускается размещение многоквартирных жилых домов, за исключением реконструкции существующих жилых зданий.

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 28.01.2022 N 39) (далее - правила) земельный участок с кадастровым номером 39:15:131902:590 расположен в территориальной зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения (индекс зоны О-1).

Зона делового, общественного и коммерческого назначения выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции административных, общественно-деловых объектов недвижимости, а также для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании мелкой торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, и сопутствующих объектов инженерной и транспортной (парковки) инфраструктуры.

Довод апелляционной жалобы о том, что внесение изменений в правила землепользования и застройки не имеют правового значения для решения вопроса о выдачи разрешения на строительство, поскольку срок действия градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) на момент подачи соответствующего заявления не истек, Министерство считает несостоятельным по следующим основаниям.

На момент выдачи ГПЗУ от 25.09.2019, в соответствии с действующими на тот момент правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339, земельный участок с кадастровым номером 39:15:131902:590 располагался в территориальной зоне общественно-жилого назначения (индекс зоны ОЖ), установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации многоквартирных домов, объектов общественного назначения, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

Одним из видов разрешенного использования в территориальной зоне "ОЖ", был вид разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка".

Между тем в последующем, в целях приведения правил землепользования и застройки в соответствие с генеральным планом, территориальная зона земельного участка была изменена на зону объектов делового, общественного и коммерческого назначения.

Тот факт, что заявителем получен градостроительный план земельного участка, не свидетельствует о соответствии проектной документации требованиям действующего законодательства. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

По смыслу нормативных положений, приведенных в статье 57.3 ГрК РФ, ГПЗУ по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении его ограничения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой ГПЗУ по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях.

Таким образом, ГПЗУ не является нормативным актом, как правила землепользования и застройки, или документом градостроительного регулирования, как генеральный план.

Сведения, содержащиеся в ГПЗУ, должны быть актуальными на дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство.

Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.02.2023А21-11339/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

О.В. Горбатовская С.А. Нестеров