Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г. N 21АП-713/23 по делу N А83-7485/2018

20 апреля 2023 г.

Дело N А83-7485/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Совета министров Республики Крым - Тришкина Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бохана Валентина Николаевича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 декабря 2022 года по делу N А83-7485/2018,

рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя Бохана Валентина Николаевича,

заинтересованные лица: Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Совета министров Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ИП Бохан В.Н. подал в суд первой инстанции заявление (с уточнением) о признании недействительным вынесенного 19.06.2018 Администрацией города Ялта Республики Крым постановления N 1030-п об отказе в предоставлении в аренду без торгов в порядке переоформления договора аренды от 15.01.2013 земельного участка площадью 23кв.м., КН:90:25:010108:523, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 70-А.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что оспоренное постановление принято в пределах полномочий и соответствует требованиям закона, расположенный на земельном участке павильон имеет признаки самовольной постройки, земельный участок может быть предоставлен в аренду только с торгов.

ИП Боханом В.Н. подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель Совета министров Республики Крым возражал против доводов апелляционной жалобы. ИП Бохан В.Н., его представитель, представители иных участников в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

12.09.2017 ИП Бохан В.Н. подал в ДИЗО Ялты заявление о предоставлении в аренду в порядке переоформления права по договору аренды N 160 от 2002 земельного участка площадью 23кв.м., КН:90:25:010108:523, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 70-А, вид разрешенного использования - магазин.

21.02.2018 Комиссией о проверке решений по предоставлению земельных участков, изменения и установления видов разрешенного использования земельных участков принято решение (оформленное протоколом заседания N 5) об отказе ИП Бохану В.Н. в предоставлении вышеназванного земельного участка; в этом решении Комиссии указано на то, что срок ранее заключенного договора истек 21.10.2012, объект признан самовольной постройкой по постановлению Совмина Крыма N 1561-р от 26.12.2017.

19.06.2018 Администрацией города Ялта Республики Крым с учетом вышеназванного протокола заседания Комиссии и представленных кадастрового паспорта от 28.10.2015 на земельный участок и письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта N 02-08/7618 от 29.09.2017 вынесено постановление N 1030-п об отказе ИП Бохану В.Н. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 23кв.м., КН:90:25:010108:523, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 70-А, так как договор заключается на торгах.

В письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта N 02-08/7618 от 29.09.2017 указано на то, что размещение торговых павильонов осуществляется на основании утверждённой схемы расположения НТО, которая утверждена постановлением Администрации N 458-п от 10.04.2015.

В подтверждение ранее возникшего у ИП Бохана В.Н. права аренды земельным участком представлены письменные доказательства о предоставлении Ялтинским городским советом арендатору ИП Бохану В.Н. по законодательству Украины в аренду земельного участка площадью 0,0023га КН: 0119000000:04:20001, расположенного по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, 70А:

- по нотариально удостоверенному договору аренды от 22.02.2002 сроком на 5 лет для обслуживания нежилого помещения-павильона N 34, зарегистрированному в Книге записей договоров аренды земельных участков 24.05.2002,

- по нотариально удостоверенному договору от 15.04.2008 о восстановлении срока действия ранее заключенного договора аренды от 22.02.2022 на 5 лет и внесения в этот договор изменений о сроке аренды, размере платы и номера расположенного на нем павильона - N 349; доказательств государственной регистрации договора от 15.04.2008 не представлено, выписка из Государственного реестра правочинов N 5783656 от 15.04.2008 таким доказательством не является, так как не является Государственным реестром прав на землю;

- по подписанному в простой письменной форме договору от 15.01.2013 о внесении в нотариально удостоверенный договор от 22.02.2002 изменений о цели предоставления земельного участка - для обслуживания нежилого помещения - павильона N 349, о сроке возобновления договора - до 22.10.2017, размере арендной платы; доказательств государственной регистрации договора от 15.01.2013 не представлено.

На помещение торгового павильона площадью 24,2кв.м., расположенного по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, 70а, по законодательству Украины выдано 07.12.2005 свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество и 07.12.2005 осуществлена государственная регистрация права, о чем выдана выписка о регистрации права собственности на недвижимое имущество N 9191785 от 07.12.2005.

По законодательству Российской Федерации на государственный кадастровый учет поставлено как ранее учтенное нежилое помещение КН: 90:25:010107:1198 площадью 24,2кв.м., расположенное по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, 70А, о чем выдана выписка из ЕГРН от 30.06.2017. Доказательств государственной регистрации права не представлено.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2017 года N 1561-р вышеназванный объект признан самовольной постройкой; постановлением Администрации города Ялта от 09.01.2018 N 7-п ИП Бохану В.Н. предложено самостоятельно снести торговый павильон. Вступившим в законную силу 04.02.2019 определением Верховного Суда РФ от 04.10.2019 N 310-ЭС19-16381 отказано в передаче кассационной жалобы ИП Бохана В.Н. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. от 28.12.2017, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Часть 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ предусматривала, что до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (в ред. от 28.12.2017) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (в ред. от 18.04.2017, с изм. от 18.12.2017).

Согласно частей 13 и 14 Закона N 38-ЗРК, пункта 2 Порядка N 313 право на переоформление права аренды земельным участком принадлежит стороне по договору аренды, заключенного до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и зарегистрированного в действовавшем на момент его заключения порядке, если не истек срок действия такого договора.

В соответствии со статьей 33 Закона Украины "Об аренде земли" от 06.10.1998 N 161-XIV по окончании срока, на который был заключен договор аренды земли, арендатор, надлежащим образом исполнявший обязанности по условиям договора, имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды земли на новый срок (возобновление договора аренды земли).

При этом до исключения Законом Украины от 11.02.2010 N 1878-VI статьи 18 Закона Украины "Об аренде земли" от 06.10.1998 N 161-XIV эта норма права предусматривала вступление в силу договора аренды с момента государственной регистрации права.

Частью 9 статьи 93, статьей 126 Земельного кодекса Украины (Закон N 2768-III от 25.10.2001), частью 9 статьи 18 Закона Украины "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений" N 1952-IV от 01.07.2004 (в редакциях на 15.04.2008) право аренды земельным участком возникает с момента государственной регистрации - внесения в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество сведений о возникновении, изменении, ограничении прав на недвижимое имущество.

Действовавший на 15.04.2008 Временный порядок ведения государственного реестра земель, утвержденный приказом Госкомзема от 02.07.03 г. N 174, зарегистрированный в Минюсте Украины 25.07.03 под N 641/7962, предусматривал внесение записей о договоре аренды в Государственный земельный кадастр уполномоченным лицом - государственным предприятием "Центр государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам".

Согласно части 1 статьи 654 Гражданского кодекса Украины (Закон Украины от 16.01.2003 N 435-IV, в редакции на 15.01.2013) изменение договора совершается в той же форме, что и договор, который изменяется, если иное не установлено договором или законом или не вытекает из обычаев делового оборота.

Как установлено по договору от 15.04.2008 о внесении изменений в договор аренды от 22.02.2002 не осуществлена государственная регистрация права аренды; договор от 15.01.2013 об изменении ранее заключенного и нотариально удостоверенного договора от 22.02.2002 заключен не в нотариальной форме и государственная регистрация права по нему не осуществлена.

Таким образом, у ИП Бохана В.Н. отсутствовало на дату вступления в силу Закона N 6-ФКЗ ранее возникшее и действовавшее право аренды земельным участком КН:90:25:010108:523 (ранее КН: 0119000000:04:20001).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. 31.12.2017) предусмотрено использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, в том числе для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 03.07.2016) к особенностям размещения нестационарных торговых объектов отнесено размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Как установлено, по договору от 22.02.2002 земельный участок предоставлен для размещения нестационарного торгового объекта (торгового павильона), уполномоченным органом решений о предоставлении земельного участка для строительства и обслуживания объекта недвижимого имущества (капитального строения) не принималось, что явилось основанием для принятия вышеназванных ненормативных правовых актов Совмина Крыма и Администрации Ялты о сносе самовольного объекта (торгового павильона). По законодательству Российской Федерации предоставление земельного участка муниципальной собственности для размещения НТО не требуется.

Приведенные обстоятельства и нормы права свидетельствуют об отсутствии у ИП Бохана В.Н. права на предоставление земельного участка КН:90:25:010108:523 в аренду, в том числе без торгов.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при правильном применении норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены решения суда не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 декабря 2022 года по делу N А83-7485/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бохан Валентина Николаевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова