Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г. N 07АП-2113/23 по делу N А27-18841/2022

город Томск

20 апреля 2023 г.

Дело N А27-18841/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.04.2023.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Аюшева Д.Н.,

судей: Назарова А.В.,

Чикашовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атрощенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (N 07АП-2113/2023) публичного акционерного общества "Россети Сибирь" на решение от 25.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18841/2022 (судья Ерохин Я.Н.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "ОЭСК" (653053, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевск город, Гайдара улица, 43, помещение, 1п, ОГРН 1094223000519, ИНН 4223052779)

к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь (660021, Красноярский край, Красноярск город, Бограда улица, 144а, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527),

третьи лица: Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ИНН 4207044509), публичное акционерное общество "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (ИНН 4205109214),

об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 N 18.4200.517.15,

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия,

от ответчика: без участия,

от публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания": Носова О.В., доверенность от 27.06.2022,

от Региональной энергетической комиссии Кузбасса: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ОЭСК" (далее - ООО "ОЭСК") обратилось к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь") с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об урегулировании разногласий, возникших между ООО "ОЭСК" и ПАО "Россети Сибирь" при заключении дополнительного соглашения от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 N 18.4200.517.15, изложив спорные положения в следующей редакции: пункт 5. "Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с 02.09.2022 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 03.08.2022".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее - РЭК), публичное акционерное общество "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (далее - ПАО "Кузбассэнергосбыт").

Решением от 25.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ПАО "Россети Сибирь" в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование подателем жалобы указано следующее: действие спорного дополнительного соглашения должно распространяться на период с 01.01.2023, иное повлечет нарушение прав и законных интересов ПАО "Россети Сибирь" и неосновательное обогащение истца.

ООО "ОЭСК" в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения как соответствующее законодательству.

ПАО "Кузбассэнергосбыт" в отзыве приводит доводы о том, что удовлетворение исковых требований истца приведет к нарушению прав ПАО "Кузбассэнергосбыт" как гарантирующего поставщика, а также взысканию стоимости уже оплаченных услуг в двойном размере, что недопустимо в соответствии с нормами действующего законодательства.

Стороны, РЭК явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель ПАО "Кузбассэнергосбыт" поддержал отзыв по изложенным в нем доводам.

Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает, что оно не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "ОЭСК" и ПАО "Россети Сибирь" являются территориальными сетевыми компаниями в Кемеровской области.

Между ПАО "Россети Сибирь" (сетевая организация 1) и ООО "ОЭСК" (сетевая организация - 2) подписан договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 N 18.4200.517.15, согласно п. 2.1 стороны обязуются осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих сторонам на праве собственности и (или) ином законном основании, и оплачивать друг другу услуги по передаче электроэнергии в порядке и сроки, установленные договором.

В приложении 1.1 к Договору определен перечень точек присоединения электрической сети сетевой организации -2 к электрической сети организации - 1.

На основании договора аренды от 09.08.2021 N 60/2021, заключенного между ООО "ОЭСК" и ООО "Участок "Коксовый", ООО "ОЭСК" на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 переданы объекты электросетевой инфраструктуры, собственником которых является ООО "Участок "Коксовый" (т. 1, л.д. 129-141).

До 01.07.2022 ООО "Участок "Коксовый" получил электроэнергию от ПС 35/6 кВ N 1 "Киселевская подрайонная". Указанная подстанция также передана ООО "ОЭСК" по вышеуказанному договору аренды.

Постановлением РЭК Кузбасса от 30.12.2021 N 954 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, а также определена НВВ сетевых организации, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на 2022 год.

Постановлением РЭК Кузбасса от 30.12.2021 N 956 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2022 год.

Согласно экспертному заключению РЭК Кузбасса, составленному для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2022 год, эксплуатация ООО "ОЭСК" электросетевой инфраструктуры, переданной по договору аренду от 09.08.2021 N 60/2021, учтена при установлении тарифов (т.1, л.д. 150, 156).

Также ООО "ОЭСК" представлена структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ПАО "Кузбассэнергосбыт" запитанных от сетей ООО "ОЭСК", план на 2022 года.

В указанных структуре и плане на 2022 год содержится потребитель ООО "Участок "Кокстовый" (пункты 2.3).

Из пояснений сторон следует, что точки поставки электрической энергии потребителю ООО "Участок "Коксовый" от ПС 35/6 кВ N 1 "Киселевская подранная" отражены в договоре на передачу электрической энергии и мощности, заключенном между ООО "ОЭСК" и ПАО "Россети Сибирь".

Между ПАО "Россети Сибирь" и ООО "Участок "Коксовый" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.12.2021 N 20.4200.1831.20, согласно которому, ПАО "Россети Сибирь" обязалось осуществить технологическое присоединение объектов ООО "Участок Коксовый" от ПС "Вахрушевская" 110/35/6 кВ, для чего построены два филдера от ПС 110 кВ Вахрушевская до объектов заявителя.

06.06.2022 подписан акт технологического присоединения, построенная электросетевая инфраструктура согласно границе балансовой принадлежности передана ООО "Участок "Коксовый" (т.1, л.д. 209-216).

После технологического присоединения электроэнергия на объекты ООО "Участок "Коксовый" поставляется от ПС "Вахрушевская" 110/35/6 кВ, а через ПС 35/6 кВ N 1 "Киселевская подранная" электроэнергия не поставляется.

Из пояснений истца, не оспоренных ответчиком, следует, что ПС 35/6 кВ N 1 "Киселевская подранная" демонтирована. 01.07.2022 договор аренды ПС 35/6 кВ N 1 "Киселевская подрайонная" между ООО "ОЭСК" и ООО "Участок "Кокстовый" расторгнут в связи с переводом нагрузки потребителя ООО "Участок "Коксовый" на вновь построенные РП 6 КВ "Участок Коксовый" и ЛЭП 6 кВ ф. 6-11-1, ф. 6-30-К (посредством которых поставляется электроэнергия от "Вахрушевская" 110/35/6 кВ), и заключен новый договор аренды указанных сетей от 01.07.2022 N 45/2022.

01.07.2022 между ООО "ОЭСК" и ООО "Участок "Коксовый" составлен акт об осуществлении технологического присоединения (т.1, л.д. 41-48). Из приложений к договору аренды от 01.07.2022 N 45/2022 следует, что ООО "ОЭСК" переданы как вновь созданные объекты электросетевой инфраструктуры, так и часть инфраструктуры, ранее переданной по договору от 18.12.2021 N 20.4200.1831.20 (сравнение объектов т.1, л.д 223-224). Из справки, представленной ООО "ОЭСК" следует, что потребление электрической энергии и мощности ООО "Участок "Коксовый" в 2021 и 2022 сопоставимо.

ООО "ОЭСК" 03.08.2022 направило в адрес ПАО "Россети Сибирь" обращение о внесении изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 N 18.4200.517.15 в связи с заключением договора аренды от 01.07.2022 N 45/2022 (т.1, л.д. 52).

Сторонами с разногласиями подписано дополнительное соглашение от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 N 18.4200.517.15, согласно которому ПС 110 кВ Вахрушевская включена в перечень точек присоединения электрической сети Сетевой организации -2 (ООО "ОЭСК") электрической сети Сетевой организации - 1 (ПАО "Россети Сибирь". Сторонами составлен акт об осуществлении технологического присоединения идентичный акту, составленному 06.06.2022 между ПАО "Россети Сибирь" и ООО "Участок "Коксовый" (т.1, л.д. 195-201).

При заключении дополнительного соглашения возникли разногласия относительно содержания пункта 5, определяющего дату начала действия дополнительного соглашения.

Так, ООО "ОЭСК" считает, что дополнительное соглашение должно действовать с 03.08.2022 (дата направления в адрес ПАО "Россети Сибирь" обращения о внесении изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии), ПАО "Россети Сибирь" считает, что дополнительное соглашение должно действовать с 01.01.2023 (начало нового тарифного периода).

Удовлетворяя исковые требования и принимая содержание пункта 5 дополнительного соглашения в редакции ООО "ОЭСК", суд первой инстанции исходил из того, что вновь созданные объекты электросетевого хозяйства переданы в аренду ООО "ОЭСК" в период тарифного регулирования в связи с изменением схемы электроснабжения объектов ООО "Участок "Коксовый", что в силу норм права относится к объективным причинам возникновения новых точек поставок, учитывая, что именно ООО "ОЭСК" на основании договора аренды от 01.07.2022 оказывает услуги по передаче электроэнергии на объекты ООО "Участок "Коксовый", обоснованы доводы истца о начале действия дополнительного соглашения с 03.08.2022 (с момента обращения ООО "ОЭСК" в адрес ПАО "Россети Сибирь).

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Гражданско-правовые отношения в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии осуществляется урегулированы Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Данные услуги оказываются сетевыми организациями (статья 3, пункты 2 и 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности на оптовом и розничном рынках (пункт 2 статьи 5 Закона об электроэнергетике).

Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики помимо прочих являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии: обеспечение недискриминациониых и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики. обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Закона об электроэнергетике.

Законодательство, регулирующее правоотношения по передаче электрической энергии, исходит из того, что в силу естественно-монопольной деятельности электросетсвых организаций цена услуг по передаче электрической энергии (тарифы) устанавливается государством путем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифа (тарифного решения). Тарифы рассчитываются как соотношение экономически обоснованных затрат сетевой организации на оказание услуг и ожидаемых объемов перетока электрической энергии.

Услуги оказываются посредством использования объектов электросстевого хозяйства (пункт 1 статьи 424 ГК РФ, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 6, 46 - 48 Правил N 861, подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования N 1178). Тарифы устанавливаются по инициативе регулируемой организации и при ее непосредственном участии, что позволяет ей своевременно отстаивать свои права, знать о принятом решении и, как следствие, планировать свою деятельность (пункты 12, 25 Правил N 1178).

Тарифным решением по существу утверждается план экономической деятельности сетевой организации, придерживаясь которого (в том числе в части, касающейся состава используемого электросстевого оборудования) сетевая организация вправе рассчитывать на получение НВВ за счет оплаты потребителями оказываемых ею услуг. Этот интерес сетевой организации законен и подлежит судебной защите.

Согласно пункту 8 Правил N 861 установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, а согласно пункту 35 этих же Правил, тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов.

Следовательно, сетевая организация вправе претендовать на получение платы за услуги, оказанные посредством объектов электросстевого хозяйства, затраты на содержание и эксплуатацию которых учтены при утверждении тарифного решения.

В рамках котловой экономической модели денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, впоследствии распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций (пункт 42 Правил N 861, пункт 49 Методических указании по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию, на розничном рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, далее - Методические указания N 20-э/2).

В соответствии с пунктом 42 Правил N 861, пунктом 63 Основ ценообразования N 1178, пунктом 49 Методических указаний N 20-э/2 расчет единых (котловых) тарифов в регионе производится на основе НВВ, определяемой исходя из расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии и суммы прибыли, отнесенной на передачу электрической энергии. Для расчета единых (котловых) тарифов в регионе суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов пары сетевых организаций определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ. Порядок расчета и исходные данные, на основании которых устанавливаются котловые и индивидуальные тарифы, указаны в разделе VIII и таблице N П1.30 Методических указаний N 20-э/2. Размер тарифа рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки как соотношение между валовой выручкой, необходимой для качественного и бесперебойного оказания услуг по передаче электроэнергии, и объема этих услуг.

По общему правилу тарифные решения принимаются исходя из предложений регулируемых организаций о плановых (прогнозных) величинах. В качестве базы для расчета тарифов используются объем отпуска электроэнергии потребителям, величина мощности и величина технологического расхода (пункты 12, 17, 18 Правил N 1178, пункт 81 Основ ценообразования N 1178).

Предложенные регулируемыми организациями величины проверяются экспертным путем на соответствие экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, на обеспечение экономической обоснованности затрат на передачу электроэнергии. Кроме того, учитывается результат деятельности сетевых организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов. Тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости (пункт 2 статьи 23, статья 23.2 Закона об электроэнергетике, пункт 64 Основ ценообразования N 1178, пункты 7, 22, 23, 31 Правил N 1178. разделы IV, V Методических указаний N 20-э/2).

Согласно п. 62 Основ ценообразования N 1178 срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее 12 месяцев (финансовый год), если иное не установлено решением Правительства Российской Федерации. Кроме того, долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), а также в случаях, предусмотренных пунктом 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике в отношении территориальных сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность одновременно на территориях городов федерального значения и граничащих с ними субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что расчеты за услуги по передаче электроэнергии осуществляются по регулируемым ценам, которые устанавливаются на основании прогнозных, однако имеющих экономическое обоснование на момент утверждения тарифа данных. При расчетах должен соблюдаться принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов. Тарифным решением, включающим котловой и индивидуальные тарифы и обосновывающие их данные, по существу, утверждаются параметры экономического функционирования электросетевого комплекса региона на период регулирования.

В начале 2022 года потребитель ООО "Участок "Коксовый" получал электроэнергию от ПС 35/6 кВ N 1 "Киселевская подрайонная". Объекты электросстевого хозяйства ООО "Участок "Коксовый" с начала 2022 года находились во владении ООО "ОЭСК" на основании договора аренды.

Владение данными объектов ООО "ОЭСК" учтено при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, а также при определении НВВ сетевых организации, учтенной при расчете единых (котловых) тарифов на 2022 год.

Во исполнение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.12.2021 N 20.4200.1831.20, заключенного между ПАО "Россети Сибирь" и ООО "Участок "Коксовый" построены два филдера от ПС 110 кВ Вахрушсвская до объектов заявителя и с 06.06.2021 электроэнергия на объекты ООО "Участок "Коксовый" поставляется от ПС ПО кВ Вахрушсвская через вновь построенную РП 6 кВ.

При этом ПС 35/6 кВ N 1 "Киселевская подрайонная" демонтирована. Договор аренды ПС 35/6 кВ N 1 "Киселевская подрайонная" между ООО "ОЭСК" и ООО "Участок "Кокстовый" расторгнут 01.07.2022, в связи с переводом нагрузки потребителя ООО "Участок "Коксовый" на вновь построенные РП 6 КВ "Участок Коксовый" и ЛЭП 6 кВ ф. 6-11-1, ф. 6-30-К, и заключен новый договор аренды указанных сетей от 01.07.2022 N 45/2022. ООО "ОЭСК" переданы как вновь созданные объекты электросетевой инфраструктуры, так и часть инфраструктуры, ранее переданной по предыдущему договору аренды.

Так как вновь созданные объекты электросетевого хозяйства переданы в аренду ООО "ОЭСК" в период тарифного регулирования в связи с изменением схемы электроснабжения объектов ООО "Участок "Коксовый", то в силу приведенных норм права, данное обстоятельство относится к объективным причинам возникновения новых точек поставок.

В целях обеспечения электроснабжения потребителя ПАО "Россети Сибирь" построен от ПС 110 кВ Вахрушевская участок сети ВЛ-6 кВ. обеспечивающий присоединение посредством использования объекта РП 6 кВ, ранее не задействованного для этих целей в схеме электроснабжения.

Таким образом, учитывая, что именно ООО "ОЭСК" на основании договора аренды от 01.07.2022 оказывает услуги по передаче электроэнергии на объекты ООО "Участок "Коксовый", позиция ПАО "Россети Сибирь" о начале действия дополнительного соглашения от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 N 18.4200.517.15 с 01.01.2023 правомерно судом первой инстанции отклонена, в связи с чем требование ООО "ОЭСК" о начале действия дополнительного соглашения с 03.08.2022 (с момента обращения ООО "ОЭСК" в адрес ПАО "Россети Сибирь) удовлетворены правомерно.

Предметом настоящего иска не является требования об оплате услуг, о распределении котловой выручки, а, следовательно, соответствующие доводы лиц, участвующих в деле, подлежат отклонению как не имеющие значение для разрешения настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на подателя жалобы и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18841/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

Д.Н. Аюшев

Судьи

А.В. Назаров О.Н. Чикашова