Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г. N 15АП-766/23 по делу N А53-24888/2022

город Ростов-на-Дону

20 апреля 2023 г.

дело N А53-24888/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06.12.2022 по делу N А53-24888/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВиндарСеверСталь"

к заинтересованному лицу Ростовской таможне

о признании решений незаконными,

при участии:

от Ростовской таможни: представители Ольхова О.Б. по доверенности от 09.01.2023, Тагильцева Ю.А. по доверенности от 24.01.2023,

от общества с ограниченной ответственностью "ВиндарСеверСталь":

представитель Донцова Г.Н. по доверенности от 15.03.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВиндарСеверсталь" (далее - заявитель, общество, ООО "ВиндарСеверсталь") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Ростовской таможни (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) об отказе во внесении изменений в декларации на товары N N 10313110/300419/0001038, 10313110/060519/0001082, 10313110/050619/0001362, 10313110/180619/0001489, 10313110/260619/0001581, 10313110/260619/0001582, 10313110/150719/0001794, 10313110/250719/0001896, оформленного письмом Ростовской таможни от 27.04.2022 N 2223/13488 и уведомлением от 26.04.2022 о завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений; об обязании Ростовской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ВиндарСеверсталь" путем принятия решения о внесении изменений в декларации на товары NN 10313110/300419/0001038, 10313110/060519/0001082, 10313110/050619/0001362, 10313110/180619/0001489, 10313110/260619/0001581, 10313110/260619/0001582, 10313110/150719/0001794, 10313110/250719/0001896 и возврата излишне уплаченных сумм таможенных пошлин в размере 93 281 045,81 руб. и налога на добавленную стоимость в размере 18 656 209, 17 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2022 признаны недействительными решения Ростовской таможни об отказе во внесении изменений в декларации на товары N N 10313110/300419/0001038, 10313110/060519/0001082, 10313110/050619/0001362, 10313110/180619/0001489, 10313110/260619/0001581, 10313110/260619/0001582, 10313110/150719/0001794, 10313110/250719/0001896, оформленные в письме Ростовской таможни от 27.04.2022 N 2223/13488 и в Уведомлении от 26.04.2022. Суд обязал Ростовскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ВиндарСеверсталь" путем принятия решения о внесении изменений в декларации на товары NN 10313110/300419/0001038, 10313110/060519/0001082, 10313110/050619/0001362, 10313110/180619/0001489, 10313110/260619/0001581, 10313110/260619/0001582, 10313110/150719/0001794, 10313110/250719/0001896 и возврата излишне уплаченных сумм таможенных пошлин в размере 93 281 045,81 руб. и налога на добавленную стоимость в размере 18 656 209,17 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что товар N 1, задекларированный по спорным ДТ классифицирован в подсубпозиции 7308 20 000 0 ТНВЭД ЕАЭС верно. Товар, задекларированный по указанным ДТ, представляет собой опорную металлоконструкцию (металлическую башню) в виде трубы с незначительной конусностью, устанавливаемую стационарно на фундаменте, предназначена для удержания ветроагрегата (гондолы с лопастным ветродвигателем, редуктором и генератором тока) ветроэнергетической установки на определенной высоте. Внутреннее пространство башни используется для размещения лестничных площадок с лестницами, грузового лифта, систем безопасности, освещения, электропроводки. Комплект поставки башни включает четыре секции, изготовленные из стальных пластин, которые вальцуются в обечайки и свариваются вместе перед чистовой обработкой, покраской и оснащением внутренними элементами. Секции монтируются в единую башню путем их соединения с помощью фланцев. Башня поставляется в несобранном и незавершенном виде (без финального комплекта внутренних элементов - лифта, лестниц, систем безопасности и т.п.). Ветроэнергетическая установка (далее - ВЭУ), представленная в комплектном и завершенном виде, соответствует тексту товарной позиции 8502 ТН ВЭД ЕАЭС "Электрогенераторные установки и вращающиеся электрические преобразователи".

На уровне 10-значной субпозиции в рамках товарной позиции 8502 ТН ВЭД ЕАЭС ВЭУ поименованы в субпозиции 8502 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ВиндарСеверсталь" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело слушанием откладывалось.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, между ООО "БАШНИ ВРС" и фирмой "WINDAR RENOVABLES S.L." (Испания) заключены контракты от 11.05.2018 N SGSD/6/18, от 05.02.2019 N VSD/001 и от 05.02.2019 N VSD/002.

Общество ввезло в Российскую Федерацию товар "секции башни ветроэнергетической установки (ВЭУ)", который помещен под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" по декларациям на товары N N 10313110/300419/0001038, 10313110/060519/0001082, 10313110/050619/0001362, 10313110/180619/0001489, 10313110/260619/0001581, 10313110/260619/0001582, 10313110/150719/0001794, 10313110/250719/0001896.

В декларациях заявлен классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 7308 90 980 9: "металлоконструкции из черных металлов (кроме сборных строительных конструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, ворота шлюзов, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери и окна и их рамы, пороги для дверей, жалюзи, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях: - прочие, - прочие, - прочие".

В дальнейшем общество направило в таможенный орган заявление о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары N N 10313110/300419/0001038, 10313110/060519/0001082, 10313110/050619/0001362, 10313110/180619/0001489, 10313110/260619/0001581, 10313110/260619/0001582, 10313110/150719/0001794, 10313110/250719/0001896 (письмо от 18.04.2022 N 120).

Соответствующие корректировки деклараций на товары в виде электронного документа с использованием электронной информационной системы также были представлены в Ростовскую таможню вместе с заявлением.

В связи с заявлением общества таможней проведен таможенный контроль в форме проверки документов и сведений после выпуска товаров, по результатам которого установлено, что первоначально заявленный классификационный код определен верно, по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, нарушения регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, не выявлены.

В связи с чем, Ростовская таможня приняла решение об отказе во внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях на товары N N 10313110/300419/0001038, 10313110/060519/0001082, 10313110/050619/0001362, 10313110/180619/0001489, 10313110/260619/0001581, 10313110/260619/0001582, 10313110/150719/0001794, 10313110/250719/0001896. Отказ оформлен письмом Ростовской таможни от 27.04.2022 N 2223/13488 и уведомлением от 26.04.2022 о завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений.

Несогласие с решением таможенного органа послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 19 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики. Международной основой ТН ВЭД является Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза утверждены Решением Совета ЕЭК от 16.07.2012 года N 54 (действовали на момент возникновения спорных отношений).

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляется в соответствии с порядком, установленным в Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, далее - Положение). В пунктах 7, 7.1 и 7.2 Положения определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Классификация осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Таким образом, неотъемлемыми структурными элементами ТН ВЭД, имеющими одинаковую юридическую силу, являются:

- классификационная часть - товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;

- примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям, подсубпозициям, а также дополнительные примечания;

- ОПИ ТН ВЭД.

В качестве вспомогательного инструмента для классификации товаров, в целях обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД, используются Пояснения, которые содержат толкования позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД. Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза применяются при классификации товаров на основании Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (действовала на момент возникновения спорных отношений).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено и указано, что в рассматриваемом случае таможенный орган посчитал верным классификацию товара по коду 7308 90 980 9: "металлоконструкции из черных металлов (кроме сборных строительных конструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, ворота шлюзов, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери и окна и их рамы, пороги для дверей, жалюзи, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях: - прочие, -- прочие, --- прочие".

Однако таможенный орган не учел, что в Пояснениях к товарной позиции 7308 ТН ВЭД перечислены товары, которые не включаются в данную товарную позицию. В числе таких товаров в пункте (в) Пояснений поименованы "конструкции, четко идентифицируемые как части машинного оборудования (раздел XVI)".

Товар "секции башни ВЭУ" четко идентифицируется как секции опорной конструкции ВЭУ, то есть машинного оборудования. Несмотря на семантическое совпадение с названием товарной субпозиции 7308 20 "башни", задекларированный обществом в декларации на товары N NN 10313110/300419/0001038, 10313110/060519/0001082, 10313110/050619/0001362, 10313110/180619/0001489, 10313110/260619/0001581, 10313110/260619/0001582, 10313110/150719/0001794, 10313110/250719/0001896 товар "секции башни ВЭУ" не может быть отнесен к данной субпозиции на основании следующего.

Согласно Правилу интерпретации ТН ВЭД ОПИ 1, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Между тем, анализ характеристик Товара "секции башни ВЭУ" и сопоставление их с текстами товарных позиций ТН ВЭД позволяет сделать вывод о том, что данный товар должен относиться именно к Разделу XVI, к товарной позиции 8503 как "части, предназначенные исключительно или в основном для машин товарной позиции 8501 или 8502: - прочие, - прочие".

Судом первой инстанции отмечено, что слово "башня" имеет в русском языке множество значений и синонимов, а наименование рассматриваемого товара "Башня ВЭУ", ввозимого из-за границы, могло бы быть переведено на русский язык как опора, основание, колонна, пилон, колокольня, подставка, стойка, столб, вышка и другие.

При классификации товаров по ТН ВЭД необходимо учитывать, насколько наименование товара согласуется с его обычным использованием (что согласуется с подходом, сформированным в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.09.2017 по делу N 305-КГ17-3138, А40-32818/2016).

Из представленных сведений, Башня ВЭУ является уникальной инженерно-технической конструкцией, что подтверждается технической документацией и чертежами производителя. Башня, как опорная конструкция ВЭУ, является основанием ВЭУ (генератора), которое позволяет функционировать всей системе выработки электроэнергии ВЭУ. Никакое другое сооружение не позволит выполнять оборудованию ВЭУ свою функцию. Гондолу с генератором электрической энергии нельзя повесить на тросах, поставить на землю или разместить в пространстве каким-либо способом иным, чем на Башне ВЭУ.

В отличие от обычных башен и тем более самых близких аналогов башен (дымовых труб теплоэлектростанций и телекоммуникационных башен) Башня ВЭУ испытывает как статические нагрузки от расположенного на верху Башни оборудования, так и колоссальные динамические боковые и изгибающие нагрузки от интенсивности ветра. По существу воспринимаемых динамических нагрузок при работе Башня ВЭУ является мачтой с парусом, площадь которого равна площади, очерчиваемой вращающимися лопастями, но в отличие от мачты, все усилия прилагаются к верхней части башни.

Спорный товар "секции башни ВЭУ" представляет собой секции башни ветроэнергетической установки (далее - ВЭУ) и поставляется в разобранном виде для последующей доработки и сборки на территории Российской Федерации. Секции башни ВЭУ изготавливаются из стальных пластин, которые вальцуются в обейчатки и свариваются вместе перед чистовой обработкой, покраской и оснащением внутренними компонентами. Готовые секции транспортируются на место установки ВЭУ, где монтируются в единую башню путем их соединения с помощью фланцев. Башня для ВЭУ марки Vestas V126 состоит из четырех секций. Собранная из секций единая башня ВЭУ представляет собой полое сооружение конической формы, на которое устанавливается гондола и ротор турбины ВЭУ. Внутри башня оснащена лифтом, лестницами и внутренними площадками, креплениями для кабелей передачи электроэнергии.

Башня ВЭУ - это необходимый элемент, опорная конструкция, предназначенная для удержания генератора и других компонентов ВЭУ на определенной высоте. Башня позволяет безопасно вращаться ветровому колесу для выработки электроэнергии. Данная опорная конструкция выполняет роль основания оборудования ВЭУ. Высота основания оборудования обусловлена его габаритными размерами, то есть размерами (диаметром) ветрового колеса. Данная опорная конструкция специально сконструирована для определенного вида оборудования и имеет специальные крепления именно для этого оборудования - ветроэнергетической установки VESTAS серии V126.

Башни проектируются вместе с ветроэнергетической установкой и соответствуют базовому международному стандарту IEC 61400-1, что подтверждается заключением о соответствии от 11.12.2018, которое выдано производителю ВЭУ - компании Vestas Wind Systems A/S.

В пункте 3.55 стандарта IEC 61400-1 в числе определений терминов конструкции ВЭУ указана "Несущая конструкция" - часть ВЭУ, включающая мачту (башню) и фундамент. В заключении о соответствии в разделе "Основные компоненты" перечислены, наряду с лопастями, редуктором, генератором, также Башни ВЭУ.

Для Башен указан тип - "стальная башня трубчатого типа", а также номер детали в зависимости от высоты оси ступицы ветровой турбины.

В Общем описании платформы ветровой турбины 3MW даются, наряду с описанием других компонентов ВЭУ, описание и характеристики Башни, а также ее внутреннее наполнение и функциональность:

- пункт 3.14 (стр. 13): перечисляются внутренние элементы, например, площадки, лестницы, которые фиксируются с помощью механических соединений;

- пункт 4.4 (стр. 23): указано, что высоковольтный кабель соединяет трансформатор в гондоле с распределительным устройством высокого напряжения в основании башни;

- пункт 6.1 (стр. 33): указано, что доступ на верхнюю площадку башни осуществляется по лестнице или с помощью лифта, а доступ в гондолу из верхней площадки - по лестнице;

- пункт 6.3 (стр. 33): в башне и гондоле установлены розетки питания электрических инструментов для технического обслуживания турбины;

- пункт 6.4 (стр. 33): на лестнице башни между этажами с интервалом 9 м расположены платформы для отдыха;

- пункт 9.2 (стр. 37): указан цвет башни.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что вышеприведенные пункты в Описании ветроэнергетической установки доказывают, что башня конструируется вместе с ВЭУ и для ВЭУ, четко идентифицируется как часть ВЭУ и предназначена для использования исключительно с ВЭУ определенной модели в зависимости от мощности ветрогенератора, высоты оси турбины и других характеристик ВЭУ.

На верхнюю секцию башни с помощью подшипника рыскания крепится поворотный механизм, размещенный в гондоле ВЭУ. Поворотный механизм (система рыскания) осуществляет поворот гондолы с установленным внутри блоком генерации электричества. Поворотный механизм (система рыскания) является неотъемлемой частью ВЭУ, так как предназначен для ориентации гондолы "по ветру" в зависимости от направления движения воздушного потока. Если не осуществлять ориентацию гондолы "по ветру", то силы воздушного потока не будет хватать для раскрутки лопастей ветрового колеса. И, как следствие, не будет происходить выработки электроэнергии, то есть не будет выполняться основная функция ВЭУ.

Основные элементы поворотного механизма включают подшипник рыскания (установлен в корпусе башни), привод рыскания и тормоз рыскания - в корпусе ветрогенератора (в гондоле). Путем взаимодействия этих элементов ВЭУ осуществляется поворот гондолы в зависимости от направления ветра.

Учитывая наличие подобных специальных характеристик товар "Секция Башни ВЭУ" технически и конструкционно с установленным подшипником рыскания является "конструкцией, четко идентифицируемой как части машинного оборудования (раздел XVI)" и поэтому не включается в товарную позицию 7308 ТН ВЭД на основании пункта (в) Пояснений к ТН ВЭД.

В обоснование законности принятия оспариваемого решения Ростовская таможня цитирует Пояснения к товарной позиции 7308 ТНН ВЭД, в которых разъяснено, что в данную товарную позицию включаются комплектные или некомплектные металлические конструкции, а также их части. Применительно к данной товарной позиции эти конструкции характеризуются тем, что установленные однажды в какое-то положение, они, как правило, остаются в этом положении. Обычно они собираются из прямоугольных и круглых стержней, прутков, труб, уголков, фасонных профилей, тонких и толстых листов, обручной стали, полосовой стали, кованых или литых деталей, с помощью клепки, болтовых соединений, сварки и т.п. и ошибочно полагает, что товар "Секция Башни ВЭУ" на основании ОПИ 1 ТН ВЭД следует классифицировать в товарной позиции 7308.

Башни ВЭУ проектируются вместе с ветроэнергетической установкой и соответствуют базовому международному стандарту IEC 61400-1. В заключении о соответствии от 11.12.2018, которое выдано Производителю ВЭУ - компании Vestas Wind Systems A/S, в разделе "Основные компоненты" перечислены, наряду с лопастями, редуктором, генератором, также Башни ВЭУ. Для Башен указан тип - "стальная башня трубчатого типа", а также номер детали в зависимости от высоты оси ступицы ветровой турбины.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что товар "секции башни ВЭУ" предназначен именно для ветроэнергетической установки определенной модели, является уникальной инженерно-технической конструкцией, четко идентифицируемой как часть ВЭУ, и поэтому в соответствии с пунктом (в) Пояснений к группе 7308 не должен включаться в данную товарную позицию 7308, а относится к разделу XVI ТН ВЭД. Башня, как опорная конструкция ВЭУ, является основанием ВЭУ (генератора), которое позволяет функционировать всей системе выработки электроэнергии ВЭУ.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что таможенный орган не обосновал ни фактическими, ни правовыми основаниями законность классификации товара "секции Башни ВЭУ" в соответствии с кодом ТН ВЭД 7308 20 0000 и законность оспариваемого решения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом.

В силу пункта 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.1996 N 5 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства", определение позиции, к которой относится конкретный товар в соответствии с ТН ВЭД, в компетенцию арбитражного суда не входит. Поэтому, если арбитражным судом в ходе рассмотрения такого спора будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, он признает решение таможенного органа недействительным. Тем самым суд лишь проверяет правильность классификации товара таможенным органом, однако самостоятельно относить товары к соответствующим позициям ТН ВЭД арбитражный суд не вправе.

На основании пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", в судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного пп. 1 п. 2 ст. 20 Таможенного кодекса.

Классификация товаров осуществляется, в первую очередь, в соответствии с текстами наименований товарных позиций или Примечаний к разделам и группам, причем наименование товарных позиций и Примечания имеют одинаковый статус, поэтому приоритет отдается текстам с наиболее точным описанием товаров.

В случае, если в наименованиях товарных позиций или в Примечаниях нет специальных указаний, то используются ОПИ (Основные Правила Интерпретации), которые имеют равный статус и применяются единообразно и последовательно при классификации любых товаров.

Электрогенераторы классифицируются в товарной позиции 8502 ТН ВЭД.

В товарной позиции 8502 отсутствует раздел "части". Поэтому для классификации товара "Секции башни ВЭУ" необходимо последовательно применить Примечания к разделу XVI ТН ВЭД.

Примечание 1 разделу XVI указывает, какие категории товаров не включаются в данный раздел. Товар "секции башни ВЭУ" в Примечании 1 не упоминается, следовательно, необходимо перейти к Примечанию 2 данного Раздела.

Примечание 2 к Разделу XVI ТН ВЭД указывает, что "при условии соблюдения положений Примечания 1 к данному разделу, Примечания 1 к группе 84 и Примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8484, 8544, 8545, 8546 или 8547) должны классифицироваться согласно следующим правилам - данные Примечания так же, как и Примечание 1 к Разделу XVI указывает, какие категории товаров не включаются в группы 84 и 85 ТН ВЭД. Товар "секции башни ВЭУ" в данных Примечаниях не упоминается, поэтому следует переходить к пункту (а): "(а) части, которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций группы 84 или 85 (кроме товарных позиций 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8487, 8503, 8522, 8529, 8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях".

Указанное свидетельствует о том, что, если товар (в рассматриваемом случае "секции башни ВЭУ") поименован в какой-либо позиции группы 84 или 85, то этот товар должен классифицироваться именно в этой товарной позиции. Например, в состав ветроэнергетической установки входит электрогенератор; при рассмотрении в качестве отдельного товара такого электрогенератора имеем товарную позицию 8502 ТН ВЭД, в которой электрогенераторы поименованы; следовательно, такой товар классифицируется в самостоятельной товарной позиции, а не в позиции "части".

В настоящем случае товар "секции башни ВЭУ" самостоятельно нигде не упоминается, что позволяет сделать вывод о том, что Примечание 2 (а) применить невозможно и следует перейти к Примечанию 2 (б) - (б) другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно. Однако части, которые равно пригодны для использования главным образом с товарами товарных позиций 8517 и 8525 - 8528, классифицируются в товарной позиции 8517.

В данном случае, в первую очередь, необходимо обратиться к Примечанию 5 к Разделу XVI, которое дает определение термину "машина", а именно - "в данных примечаниях термин "машина" означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85".

Ветроэнергетическая установка подпадает под определение термина "машина". При этом товар "секции башни ВЭУ" спроектирован, сконструирован и произведен исключительно для ветроэнергетических установок VESTAS серии 126V, что подтверждается документами завода-изготовителя.

Исходя из текста Примечания 2 (б) товар "секции башни ВЭУ" должен классифицироваться или вместе с машиной, для которой она предназначена, или в товарной позиции 8503 ТН ВЭД "Части, предназначенные исключительно или в основном для машин товарной позиции 8501 или 8502". В данной товарной позиции классифицируются части, в том числе, ветроэнергетических установок. Следовательно, товар "секции башни ВЭУ" классифицируется в товарной позиции 8503 ТН ВЭД.

Наименование товарной позиции 8503 сформулировано следующим образом: "Части, предназначенные исключительно или в основном для машин товарной позиции 8501 или 8502". Описание и технические характеристики товара "секции башни ВЭУ" полостью подпадают под данное описание.

Таким образом, товар "секции башни ВЭУ" должен классифицироваться в товарной позиции 8503 ТН ВЭД "Части, предназначенные исключительно или в основном для машин товарной позиции 8501 или 8502" на основании следующих норм: Основные правила интерпретации (ОПИ) N 1, 2 (а) и 6, Примечания 2 (б) к разделу XVI; Пояснения к товарной позиции 7308:

ОПИ 1 "Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется, исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями: Текст товарной позиции 7308 содержит слово "башни", однако это лишь семантическое совпадение наименования товара с текстом товарной позиции, при классификации товаров по ТН ВЭД необходимо учитывать, насколько наименование товара согласуется с его обычным использованием. Текст товарной позиции 8503 включает "Части, предназначенные исключительно или в основном для машин товарной позиции 8501 или 8502", и не ограничивает данную позицию компонентами или частями, представляющими внутреннее устройство машин.

ОПИ 2 (а) "Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде". В силу данного правила товар "секции Башни ВЭУ" должен рассматриваться как товар "Башни ВЭУ", представленный в незавершенном и несобранном виде.

ОПИ 6 "Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное". Правило применяется для определения кода ТН ВЭД на уровне 10 знаков.

Примечание 2 (б) к разделу XVI "Другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции" (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538, соответственно.

Пояснения к товарной позиции 7308 исключают из данной товарной позиции "конструкции, четко идентифицируемые как части машинного оборудования (раздел XVI). Товар "секции башни ВЭУ", как указано выше, является уникальной инженерно-технической конструкцией. Башня, как опорная конструкция ВЭУ, является основанием ВЭУ (генератора), которое позволяет функционировать всей системе выработки электроэнергии ВЭУ. Внутри башня оснащена лифтом, лестницами и внутренними площадками, креплениями для кабелей передачи электроэнергии.

Довод таможенного органа о том, что в товарной позиции 8503 ТН ВЭД классифицируются только те части ВЭУ, которые являются компонентами устройств, отвечающих за функцию генерирования электроэнергии, а части входящих в состав ВЭУ устройств, не участвующих в осуществлении данной функции - части первичного лопастного ветродвигателя и части опорной башни подлежат классификации в иных, предназначенных для них товарных позициях, судом первой инстанции правомерно отклонен как противоречащий правилам классификации товаров на основании следующего.

В силу Основного Правила Интерпретации (ОПИ) 1 (которое гласит: "для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется, исходя из текстов товарных позиций"), буквальное прочтение текста товарной позиции 8503 ТН ВЭД "Части, предназначенные исключительно или в основном для машин товарной позиции 8501 или 8502", не допускает ограничения данной товарной позиции компонентами, осуществляющими определенные функции. Текст товарной позиции (первые четыре знака кода ТН ВЭД), напротив, говорит о любых частях, "предназначенных для машин", а не о "компонентах", и тем более не о компонентах, осуществляющих определенные функции.

В силу части 4 статьи 20 ТК ЕАЭС коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

На основании данной нормы Таможенного кодекса код ТН ВЭД 7308 20 000 0, присвоенный товару "секции башни ВЭУ" в соответствии со Специальным инвестиционным контрактом от 24.07.2018 N 22 (заключен между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Ростовской областью и ООО "Виндар РУС" (Инвестор), ПАО "Северсталь") не является обязательными для классификации товаров и не может служить подтверждением законности оспариваемого решения Ростовской таможни об отказе во внесении изменений в таможенную декларацию.

Для целей классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД на территории Российской Федерации не имеют юридической силы экспортные декларации, оформленные в иностранных государствах, на основании следующего.

Как указано выше, в силу части 4 ст. 20 Таможенного кодекса ЕАЭС коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, не являются обязательными для классификации товаров.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 19 ТК ЕАЭС международной основой ТН ВЭД ЕАЭС являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в Брюсселе 14.07.1983 (далее - Конвенция), к которой, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 372, Российская Федерация присоединилась с 01.011997.

Ни Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, ни действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации не предусматривают обязанности заявителя определять код товара по ТН ВЭД в соответствии с экспортной декларацией.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. При этом указанные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами, обосновывающими правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Очевидно, что экспортные декларации не соответствуют критериям доказательств, которые могли бы подтверждать международную практику классификации товаров.

На основании пункта 1 статьи 22 ТК ЕАЭС, в целях обеспечения единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, Евразийской экономической Комиссией принимаются решения о классификации отдельных видов товаров. Коллегия ЕЭК приняла Решение от 16.07.2019 N 120, в соответствии с которым товару "секции башенного крана" присвоен код ТН ВЭД в товарной позиции 8431 ТН ВЭД - то есть в позиции оборудования, а не 7308 "металлоконструкции из черных металлов и их части".

Применение к товарам, являющимся "конструкциями, четко идентифицируемыми как части машинного оборудования", кода ТН ВЭД, относящегося к оборудованию, а не к металлоконструкциям, подтверждается также практикой классификации согласно предварительным решениям о классификации товаров.

В силу пункта 1 статьи 21 ТК ЕАЭС таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 ТК ЕАЭС предварительные решения о классификации товаров применяются на территории государства-члена, таможенные органы которого приняли такие предварительные решения о классификации товаров, при таможенном декларировании товаров сведения о кодах ТН ВЭД товаров указываются в декларациях на товары в соответствии с принятыми предварительными решениями о классификации товаров. Информация из предварительных решений публикуется на сайте Евразийской экономической комиссии и является общедоступной. Предварительные решения являются обязательными к применению лицами, по заявлению которых приняты такие решения, и могут быть использованы иными лицами при декларировании аналогичных товаров.

В соответствии с предварительным решением N RU/10400/18/0046 от 31.07.2018, принятым Приволжским таможенным управлением (третье лицо в рассматриваемом деле), товару "секции башни ВЭУ" присвоен код ТН ВЭД ЕАЭС 7308 20 0000 "металлоконструкции из черных металлов и их части". Данное решение отменено судебным решением от 02.09.2019 по делу N А43-17426/2019. Отменяя предварительное решение, в части классификации товара "секции Башни ВЭУ" Арбитражный суд пришел к выводу о том, что "применение в отношении товара кода ТН ВЭД ЕАЭС 7308 20 0000 ошибочно", "следовательно таможенным органом не доказана правомерность отнесения товара к коду 7308 20 0000", товар "секции башни ветроэнергетической установки должен классифицироваться как часть ветроэнергетической установки (секции опорной конструкции ВЭУ, т.е. машинного оборудования) в товарной позиции 8503 ТН ВЭД ЕАЭС, а не в товарной позиции 7308 20 0000 ТН ВЭД ЕАЭС "башни и решетчатые мачты". Первый арбитражный апелляционный суд (Постановление от 25.11.2019) и Арбитражный суд Волго-Вятского округа (Постановление от 17.03.2020) подтвердили законность и обоснованность Решения Арбитражного суда Нижегородской области. Верховный Суд Российской Федерации отказал в передаче заявления таможенного органа для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам (Определение от 26.06.2020). При этом в своем Определении Верховный Суд указал, что "спорный товар (башня) разработан как составляющая ВЭУ, не является самостоятельным товаром, представляет собой неотъемлемую часть ВЭУ, и в соответствии с примечанием 2 к разделу XVI ТН ВЭД не может классифицироваться в товарной подсубпозиции 7308 20 000 0 ТН ВЭД".

Таким образом, имеется вступившее в силу решение арбитражного суда, которым установлено, что спорный товар "секции Башни ВЭУ" неправомерно классифицирован таможенным органом в соответствии с кодом ТН ВЭД 7308 20 000 0.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ указанное решение, принятое Арбитражным судом Нижегородской области, имеет преюдициальное значение для разрешения спора о классификации товара в рассматриваемом деле, поскольку оно принято в отношении одного и того же товара "секции башни ВЭУ" в споре между теми же лицами (заявитель ООО "ВиндарСеверсталь" и таможенный орган Самарская таможня и вышестоящий таможенный орган Приволжское таможенное управление.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования и признаел недействительными решения Ростовской таможни об отказе во внесении изменений в декларации на товары N N 10313110/300419/0001038, 10313110/060519/0001082, 10313110/050619/0001362, 10313110/180619/0001489, 10313110/260619/0001581, 10313110/260619/0001582, 10313110/150719/0001794, 10313110/250719/0001896, оформленные в письме Ростовской таможни от 27.04.2022 N 2223/13488 и в уведомлении от 26.04.2022, обязал Ростовскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ВиндарСеверсталь" путем принятия решения о внесении изменений в декларации на товары NN 10313110/300419/0001038, 10313110/060519/0001082, 10313110/050619/0001362, 10313110/180619/0001489, 10313110/260619/0001581, 10313110/260619/0001582, 10313110/150719/0001794, 10313110/250719/0001896 и возврата излишне уплаченных сумм таможенных пошлин в размере 93 281 045,81 руб. и налога на добавленную стоимость в размере 18 656 209,17 руб.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего наличие оснований для удовлетворения заявления.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2022 по делу N А53-24888/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева