Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2023 г. N 06АП-801/23 по делу N А04-9115/2022

г. Хабаровск

21 апреля 2023 г.

А04-9115/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Волковой М.О.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом технологии ресурсосбережения"

на решение от 23.01.2023

по делу N А04-9115/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

Арбитражного суда Амурской области

по иску администрации Белогорского муниципального округа (ОГРН 1202800008751, ИНН 2804020106)

к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом технологии ресурсосбережения" (ОГРН 1172801005486, ИНН 2801231109)

о взыскании 403 883,09 руб.,

третье лицо: Контрольно-счетная палата Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

администрация Белогорского муниципального округа (Администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом технологии ресурсосбережения" (Общество) с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ исковым заявлением о взыскании с ответчика 403 883,09 руб., составляющих 388 500 руб. неосновательного обогащения (излишне оплаченные средства в связи с применением договорного (повышающего) коэффициента при расчетах, произведенных по муниципальному контракту от 08.11.2021 N 01236000015210001570001), 15 383,09 руб. пени за период с 23.12.2021 по 31.03.2022 за неисполнение обязательств по предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 23.01.2023 исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано 388 461,83 руб. неосновательного обогащения, 5 000 руб. штрафа. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, решение суда просил отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на заключение муниципального контракта на условиях применения поправочного коэффициента; соответствие цены локального сметного расчета цене муниципального контракта; отсутствие оснований для взыскания неосновательного обогащения, поскольку спорная сумма получена ответчиком за фактически выполненные ответчиком и принятые истцом работы по установленной контрактом цене.

Кроме того, указано на необходимость списания штрафа.

Истец в отзыве на доводы апелляционной жалобы возражал, решение суда первой инстанции полагал законным и обоснованным.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба рассматривается судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам, без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд считает решение подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией Белогорского муниципального округа (заказчик) и ООО "Торговый дом "Технологии ресурсосбережения"" (подрядчик) по результатам электронного аукциона (согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0123600001521000157 от 27.10.2021), в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Федеральный закон N 44-ФЗ) заключен муниципальный контракт N 0123600001521000157001 от 08.11.2021 на выполнение работ по монтажу поверхностей нагрева и обмуровке котла на котельной "Поляна" с. Возжаевка, Белогорский район.

На основании пункта 1.1 контракта подрядчик обязался выполнить работы по монтажу поверхностей нагрева и обмуровке котла на котельной "Поляна" с. Возжаевка, Белогорский район в соответствии с условиями настоящего контракта и техническим заданием (Приложение N 1) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2); заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в порядке, сроки и на условиях, установленных настоящим контрактом.

Место исполнения контракта: Амурская область, Белогорский район, село Возжаевка, ул. Гагарина, 1 Б (пункт 1.3 контракта).

Цена контракта составляет 2 330 771 руб. Сумма, подлежащая уплате заказчиком подрядчику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком (пункт 2.1 контракта).

Цена контракта согласно пункту 2.5 является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением следующих случаев: цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества работ и используемых при выполнении работ товаров и иных условий контракта. Настоящий контракт предусматривает право заказчика по согласованию с подрядчиком в ходе исполнения контракта изменить не более чем на десять процентов объема предусмотренных контрактом работ при изменении потребности в таких работах. При выполнении дополнительного объема работ заказчик по согласованию с подрядчиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально дополнительному объему таких работ, исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в соответствующем объеме работ стороны обязаны уменьшить цену контракта указанным образом.

Разделом 3 контракта установлено, что оплата за выполненные работы осуществляется по цене, установленной пунктом 2.1 контракта. Оплата работ осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, на основании выставленного подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Расчет осуществляется по факту выполнения всех работ.

Согласно 5 разделу контракта вступает в силу со дня его подписания сторонами. Срок выполнения работ, указанных в пункте 1.1 контракта, 60 дней. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение условия выполнения работ: в соответствии с техническим заданием (приложение N 1) и локальным сметным расчетом (приложение N 2).

Подрядчик в соответствии с требованиями настоящего контракта передает заказчику выполненные работы (пункт 6.3 контракта).

Заказчик в течение 3 рабочих дней после дня окончания работ и предоставления подрядчиком исполнительной и отчетной документации, обеспечения гарантийных обязательств осуществляет приемку выполненных работ и, при установлении полного соответствия выполненных работ требованиям настоящего контракта, подписывает двусторонний акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) (пункт 6.6 контракта).

Работы считаются принятыми с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) (пункт 6.9 контракта).

В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом (пункт 6.12 контракта).

Гарантийный срок на работы, предусмотренные настоящим контрактом, устанавливается 12 месяцев со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2) (пункт 7.2 контракта).

Пунктом 8.1.1 установлено, что подрядчик внес обеспечение исполнения/контракта 10% от цены заключаемого контракта на сумму 233 077,10 руб.

Согласно пунктам 8.1.2, 8.2 обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать выполнение всех обязательств подрядчика по контракту, за исключением гарантийных, а также по возмещению убытков и уплате неустоек. Исполнение гарантийных обязательств обеспечивается путем предоставления безотзывных банковских гарантийных обязательств, либо путем внесения денежных средств на счет заказчика в размере 233 077,10 руб. Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется подрядчиком заказчику не позднее даты оформления акта о приемке выполненных работ (форма КС-2). В случае, если подрядчиком исполнение гарантийных обязательств обеспечивается путем внесения денежных средств, то такие денежные средства перечисляются подрядчиком на счет заказчика по реквизитам, указанным в разделе "Местонахождение и банковские реквизиты сторон" настоящего контракта. Срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 8.3.1 контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 9.1 контракта).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, подрядчик уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени) (пункт 9.3 контракта).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом (пункт 9.3.2 контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, размер штрафа устанавливается в размере десяти процентов цены контракта (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 9.3.4, 9.3.5 настоящего контракта) (пункт 9.3.3 контракта).

Согласно пункту 9.3.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. руб. и не менее 1 тыс. руб.

Приложение N 2 к контракту (локальная смета) содержит информацию, что сметная стоимость работ составляет 2 330 771 руб.

В соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) стоимость выполнения строительно-монтажных работ с оборудованием и пусконаладочными работами составляет 1 942 309,17 руб., применен корректирующий коэффициент (20%) - 388 461,83 руб.

01.11.2021 КИВИ банк (АО) с администрацией и ООО "ТД "ТРС" подписана банковская гарантия N 16287-20КЭБГ/0033, сумма гарантии - 233 077 руб.

Вместе с тем, согласно справке о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств по муниципальным контрактам от 10.11.2022 на имя начальника правового отдела администрации Белогорского муниципального округа, гарантийные обязательства, в том числе по муниципальному контракту N 0123600001521000157001 от 08.11.2021, ООО "Торговый дом "Технологии Ресурсосбережения" не предоставлены.

Во исполнение принятых на себя обязательств ответчик выполнил работы по монтажу поверхностей нагрева и обмуровке котла на котельной "Поляна" с. Возжаевка, Белогорский район, направив истцу акт выполненных работ от 23.12.2021 N 19 на сумму 2 330 771 руб., выставив счет на оплату от 23.12.2021 N 19.

Сторонами подписан без возражений универсально-передаточный документ (счет-фактура) N 19 на сумму 2 330 771 руб.

Обязательства, принятые подрядчиком по договору, исполнены в полном объеме и в срок, работы сданы заказчику, что подтверждается актом выполненных работ по форме КС-2 от 23.12.2021 N 1, справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 23.12.2021 N 1.

Оплата выполненных работ осуществлена администрацией платежным поручением от 23.12.2021 N 1534 на сумму 2 330 771 руб.

Впоследствии Контрольно-счетной палатой Амурской области в порядке предоставленных полномочий проведена проверка целевого использования средств, выделенных в 2021 году на софинансирование предприятий. В отношении главы Белогорского МО вынесено представление от 23.08.2022 N 63, которым установлено, в том числе, что оплата работ произведена истцом в отсутствие обеспечения исполнения гарантийных обязательств ответчиком, кроме того, администрацией не предъявлены штрафы в порядке постановления Правительства N 1042 (в том числе по спорному контракту в сумме 1 000 руб.). Администрацией оплачены необоснованно предъявленные расходы, в том числе ООО "ТД "ТРС" на общую сумму 5387,4 тыс. руб. (пункт 5).

Истец направил ответчику требование N 01-09-3088 от 28.09.2022 о возврате излишне выплаченных средств.

В ответ ответчик в письме от 07.10.2022 указал на невозможность уменьшения цены контракта на НДС при условии применения исполнителем упрощенной системы налогообложения.

Поскольку требование истца ответчиком добровольно не исполнено, в целях исполнения предписания КСП АО от 23.08.2022 N 63 истец обратился в суд с настоящим иском, начислив неустойку за неисполнение обязательств по предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств, представив расчет.

Обязательственные отношения сторон подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ, положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", общими нормами об исполнении обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

На основании части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (часть 10 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).

Для возникновения неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно следующих условий: обогащения одного лица за счет другого лица и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Истец по требованию о взыскании неосновательного обогащения должен доказать факт приобретения либо сбережения ответчиком денежных средств, принадлежащих ему, отсутствие у ответчика для этого правовых оснований, период такого пользования, а также размер неосновательного обогащения.

В силу статьи 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям, в т.ч. одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017) (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017), в силу статьи 1103 ГК РФ положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством. Из названной нормы права следует, что неосновательным обогащением следует считать не то, что исполнено в силу обязательства, а лишь то, что получено стороной в связи с этим обязательством и явно выходит за рамки его содержания.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт выплаты истцом ответчику излишних денежных средств в связи с применением договорного (повышающего) коэффициента при расчетах, произведенных по муниципальному контракту, подтвержден материалами дела.

Доказательств возврата истцу денежных средств, равно как и доказательств наличия правовых оснований для получения и удержания спорной денежной суммы, ответчиком не представлено.

Таким образом, оценив предоставленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, поскольку положения контракта и Закона о контрактной системе не предусматривают применение при расчетах корректирующего коэффициента в размере 20%, ответчиком не оспаривается факт получения по платежному поручению от 29.12.2021 N 1534 денежных среств в размере 388 461,83 руб., сторонами контракта неправомерно изменена структура его цены путем исключения строки НДС и применения корректирующего коэффициента, что не предусмотренного действующим законодательством, аукционной документацией и контрактом, признав обоснованными требования истца в части взыскания неосновательного обогащения в сумме 388 461,83 руб., правомерно удовлетворив иск в этой части.

Довод заявителя жалобы о заключении муниципального контракта на условиях применения поправочного коэффициента; соответствии цены локального сметного расчета цене муниципального контракта отклоняется, поскольку ответчиком приняты условия муниципального контракта, в которых поправочный коэффициент не предусмотрен, не направлены соответствующие возражения.

Истцом, кроме того, заявлено требование о взыскании 15 383,09 руб. неустойки за период с 23.12.2021 по 31.03.2022 за неисполнение обязательств по предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 1 статьи 332 ГК РФ установлено, что кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.2 контракта исполнение гарантийных обязательств обеспечивается путем предоставления безотзывных банковских гарантийных обязательств, либо путем внесения денежных средств на счет заказчика в размере 233 077,10 руб. Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется подрядчиком заказчику не позднее даты оформления акта о приемке выполненных работ (форма КС-2). В случае, если подрядчиком исполнение гарантийных обязательств обеспечивается путем внесения денежных средств, то такие денежные средства перечисляются подрядчиком на счет заказчика по реквизитам, указанным в разделе "Местонахождение и банковские реквизиты сторон" настоящего контракта.

Пунктом 9.3.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, предусмотрен размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. руб. и не менее 1 тыс. руб.

В Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что согласно частям 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе размер штрафа, подлежащего взысканию за ненадлежащее выполнение заказчиком или подрядчиком своих обязательств, устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Применяемое Законом о контрактной системе в отношении порядка установления размера штрафа понятие "в виде фиксированной суммы" не свидетельствует о том, что проект контракта должен содержать указание на конкретную сумму штрафа в денежном выражении, а означает, что в отличие от пени, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренный контрактом размер штрафа будет являться неизменным (фиксированным) вне зависимости от срока исполнения сторонами нарушенного им обязательства.

Поскольку за непредставление безотзывных банковских гарантийных обязательств предусмотрен штраф пунктом 9.3.4 контракта в размере 1% цены контракта (этапа), но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб., суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания неустойки в виде пеней.

С учетом изложенного, суд взыскал с ответчика в пользу истца штраф в размере 5 000 руб. (2 330 771 руб. х 1%, но не более 5 000 руб.).

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (Правила N 783), которыми определен порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм таких неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с Правилами N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В силу положений части 6.1 статьи 34, части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ и указанных Правил N 783 правила о списании неустоек носят императивный характер, соответственно, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика и не зависит от его волеизъявления.

Правомерно начисленный штраф в размере 5 000 руб. не превышает 5 процентов от цены контракта.

В силу пункта 11 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В этой связи суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно применен Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в принятых судебных актах (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.10.2018 N 308-ЭС18-8107).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание императивные положения указанной нормы Закона о контрактной системе, факт исполнения ответчиком обязательства по контракту в полном объеме в 2021 году, невнесение сторонами изменений в контракт, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для списания штрафа, и, как следствие, для отказа в удовлетворения иска в данной части.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы в указанной части признаются обоснованными.

С учетом установленного, решение суда, принятое при неправильном применении норм материального права, подлежит изменению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску и по апелляционной жалобе распределяется между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 33321 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисленная от цены иска 403 883,09 руб., составляет 11 078 руб. Ответчик при подаче апелляционной жалобы уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Поскольку исковые требования удовлетворены частично - в размере 388 461,83 руб., что составило 96,18% от цены иска, в силу изложенных правоположений в указанной части на ответчика должна быть отнесена государственная пошлина за исковое заявление - 10 654, 82 руб. (11 078 руб. х 96,18%).

Кроме того, с истца в пользу ответчика следует взыскать 114,60 руб. (3 000 руб. х (100% - 96,18%)) расходов на государственную пошлину по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 23.01.2023 по делу N А04-9115/2022 изменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом технологии ресурсосбережения" (ОГРН 1172801005486, ИНН 2801231109) в пользу администрации Белогорского муниципального округа (ОГРН 1202800008751, ИНН 2804020106) 388 461,83 руб. неосновательного обогащения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом технологии ресурсосбережения" (ОГРН 1172801005486, ИНН 2801231109) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 10 654, 82 руб.

Взыскать с администрации Белогорского муниципального округа (ОГРН 1202800008751, ИНН 2804020106) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом технологии ресурсосбережения" (ОГРН 1172801005486, ИНН 2801231109) 114,60 руб. расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.О. Волкова