Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г. N 21АП-1444/22 по делу N А84-7593/2021

20 апреля 2023 г.

Дело N А84-7593/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя - Волкова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 апреля 2022 года по делу N А84-7593/2021,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания"

к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя,

о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖЭК" подало в Арбитражный суд города Севастополя заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 01.12.2021 Жилнадзором Севастополя постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250.000 руб.

Требования обоснованы тем, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, заявитель надлежащим образом не извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; установленными законом документами не доказан факт неоказания услуги по отоплению МКД N 12 по ул. Парковой г. Севастополя.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано, оспоренное постановление изменено в части санкции, размер административного штрафа снижен с 250.000 руб. до 125.000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что о составлении протокола об административном правонарушении заявитель извещен уведомлением, направленным по почте; факт неоказания услуги по тепловой энергии подтвержден актом выездной внеплановой проверки; отключение ресурсоснабжающей организацией котельной МКД от поставки газа произошло из-за наличия непогашенной задолженности за поставленный газ; заявитель не уведомил эту ресурсоснабжающую организацию о потребителях, не имеющих задолженности за отопление.

ООО "ЖЭК" подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования о признании постановления незаконным по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, так как отсутствует вина заявителя в совершении правонарушения, заявитель не имел возможности оказать услуги по подаче тепловой энергии, поскольку ПАО "Севастопольгаз" незаконно прекратило поставку газа в котельную МКД, заявитель неоднократно обращался в ПАО "Севастопольгаз" с просьбами не допускать полную приостановку подачи газа в МКД, обеспечить МКД минимальным объемом газа, необходимого для поддержания минимально необходимой температуры в квартирах потребителей.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Жилнадзор Севастополя не согласен ее доводами, так как поставка газа в котельную МКД приостановлена из-за наличия задолженности за поставленный газ; заявитель, зная о задолженности, не принял мер и не уведомил ресурсоснабжающую организацию о наличии потребителей без задолженности.

В судебном заседании представитель Жилнадзор Севастополя возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу. Представитель ООО "ЖЭК" в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности ООО "ЖЭК") является код 68.32 "Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе", 23.10.2018 ООО "ЖЭК" выдана лицензия N 156 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе МКД N 12 по ул. Парковой в г. Севастополе; 24.06.2021 ООО "ЖЭК" с собственниками помещений в названном МКД заключен договор управления МКД, по которому заявитель обязался обеспечивать предоставление гражданам коммунальных услуг, в том числе теплоснабжение.

01.12.2021 заместитель начальника Жилнадзора Севастополя Дагриджан В.В., рассмотрев без участия законного представителя ООО "ЖЭК" дело об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении N 315 от 11.11.2021), вынес постановление о назначении административного наказания, которым ООО "ЖЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250.000 руб.

Протокол об административном правонарушении N 315 составлен 11.11.2021 старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Жилнадзора Севастополя Кирилловым Е.Г. также без участия представителя заявителя.

О дате и времени составления протокола уведомлением N 20.10-10-ВЗ/21/277 -УП от 29.10.2021 под расписку извещен генеральный директор ООО "ЖЭК" Новиков С.П.

26.11.2021 ООО "ЖЭК" получило копию протокола об административном правонарушении N 315 от 11.11.2021 с разъяснением прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации для лица, привлекаемого к административной ответственности, и извещением о месте и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности на 01.12.2021, что подтверждается протоколом и сведениями сайта: https://www.pochta.ru по трек-коду 29920758173557.

Из названных постановления и протокола об административном правонарушении следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что по состоянию на 29.10.2021 ООО "ЖЭК", осуществляя по лицензии предпринимательскую деятельность по управлению МКД, допустило неоказание коммунальной услуги по отоплению МКД N 12 по ул. Парковой г. Севастополя, что является нарушением лицензионных (обязательных) требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) и подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, а также подпункта "в" пункта 3 Раздела 2, п.14 Раздела 6 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

ООО "ЖЭК" не оспаривает факта неоказания коммунальной услуги по отоплению названного МКД; данный факт подтвержден составленным 29.10.2021 старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Жилнадзора Севастополя Кирилловым Е.Г. при участии генерального директора ООО "ЖЭК" Новикова С.П. актом проверки N 20.10-10-ВЗ/21/277, из которого следует, что с момента отопительного сезона - 18.10.2021, МКД N12 по ул. Парковой г. Севастополя полностью ограничен в поставке отопления жилых и нежилых помещений.

Данная проверка проведена в связи с поступившей 19.10.2021 жалобой Рыжковой И.Н. (квартира 208) об отсутствии отопления, так как ПАО "Севастопольгаз" отключило МКД от поставки газа из-за непогашенной задолженности; Рыжкова И.Н. часть своей задолженности в сумме 4.000 руб. из 8.326,08 руб. уплатила.

Для проведения проверки 26.10.2021 выдано распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) при осуществлении лицензионного контроля N 20.10-10-ВЗ/21/277, которое получено под расписку генеральным директором ООО "ЖЭК" Новиковым С.П.

Письменные доказательства свидетельствуют о том, что 04.02.2021 между ПАО "Севастопольгаз" (поставщик, газораспредлительная организация) и ООО "ЖЭК" заключен договор N 2021/ТП-ТКЭ-106670 о поставке за плату природного газа на газоиспользующее оборудование - крышную котельную МКД N62 по ул. Парковой г. Севастополя.

Из представления и.о. заместителя прокурора Ленинского района г. Севастополя N 2237-21/Исо/п1185 от 28.10.2021 и ответа на это представление ПАО "Севастопольгаз" N 01-17127 от 22.11.2021 следует, что ПАО "Севастопольгаз" приостановило услуги по поставке газа на содержание крышной котельной МКД N12 по ул. Парковой г. Севастополя из-за наличия задолженности за поставленный газ; 03.11.2021 возобновлено газоснабжение, между ООО "ЖЭК" и ПАО "Севастопольгаз" подписано соглашение о реструктуризации задолженности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируют Правила о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту "в" пункта 3 раздела II Правил N 354 предоставление потребителю коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Согласно п. п. "ж" п. 4 Раздела 2 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 на управляющую организацию возложена обязанность по организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом осуществляется ООО "ЖЭК" на основании договора, заключенного заявителем с собственниками находящихся в нем помещений.

В соответствии с положениями Договора управления ООО "ЖЭК" обязуется предоставлять коммунальные услуги с качеством, соответствующим действующему законодательству, в пределах Перечня объектов, входящих в состав общего имущества дома и условий договора, а также организовывать обеспечение коммунальных услуг для собственников многоквартирного дома N 12 по ул. Парковой в г. Севастополе. Вместе с тем, на момент проведения проверки отопление в доме N 12 по ул. Парковой отсутствовало, услуга в надлежащем виде не оказывалась. Какие-либо доказательства объективной невозможности соблюдения ООО "ЖЭК" Правил и других лицензионных требований либо иные обстоятельства, исключающие вину управляющей организации, материалы дела не представлены.

Вина ООО "ЖЭК" состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, управляющая организация могла выявить указанные выше нарушения и принять своевременные меры по их устранению.

Подача газа поставщиком - ПАО "Севастопольгаз" была прекращена по причине наличия задолженности общества за ранее поставленный газ. При этом, общество не предоставило в материалы дела доказательства того, что ООО "ЖЭК" сообщало поставщику газа о наличии в доме абонентов без задолженности и необходимости поставки газа в минимальном (гарантированном) объеме необходимом для работы котельной, обеспечивающий дом отоплением, с указанием необходимого объема газа.

Представленная переписка с органами исполнительной власти города Севастополя и ПАО "Севастопольгаз" свидетельствует о том, что общество сообщало о проблеме и невозможности обеспечить отоплением многоквартирный дом, но не подтверждает принятие обществом реальных шагов по обеспечению нормальной работы котельной и предоставления услуг по отоплению.

Таким образом, ООО "ЖЭК" в нарушение вышеуказанных требований нормативных актов не совершило всех необходимых действий по обеспечению надлежащей организации обслуживания многоквартирного дома N 12 по ул. Парковой, что повлекло нарушение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу.

Содержание указанного дома в ненадлежащем состоянии создает угрозу здоровью и жизни не только проживающих в многоквартирном доме граждан, но и иных лиц, посещающих указанный дом.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении ООО "ЖЭК" лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны вмененных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при правильном применении норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены решения суда не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 апреля 2022 года по делу N А84-7593/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова