Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г. N 09АП-10526/23 по делу N А40-231602/2022

г. Москва

20 апреля 2023 г.

Дело N А40-231602/22

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Козырева Сергея Михайловича

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2023 по делу N А40-231602/22

по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ

к Козыреву Сергею Михайловичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Мамаев Г.В. по доверенности от 21.05.2021;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Козырева С.М. (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Решением от 17.01.2023 суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей управления, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании апелляционного суда представитель арбитражного управляющего поддержал доводы жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя арбитражного управляющего, явившегося в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности управлением наличия в действиях арбитражного управляющего вмененного ему административного правонарушения, а также об отсутствии нарушений процедуры при составлении протокола об административном правонарушении.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением послужили выявленные в ходе проведенной управлением проверки нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), допущенные арбитражным управляющим при осуществлении своих полномочий.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями (бездействием) и выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий в соответствии со ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее также - Закон о банкротстве) обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конкурсный управляющий в силу ст.129 Закона о банкротстве должен исполнять установленные данным Законом обязанности.

Из материалов настоящего дела следует, что решением Арбитражного суда города Москвы от 18.04.2019 по делу N А40-185916/18 в отношении ООО "ОКТАН-ИНЖИНИРИНГ" введена процедура конкурсного производства, определением от 17.05.2021 конкурсным управляющим утвержден Козырев С.М.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом о банкротстве.

В силу положений п. 1 ст. 13 Федерального закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Федеральным законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Конкурсным кредитором Артемовым А.А. в адрес арбитражного управляющего 05.04.2022 направлено требование о проведении собрания кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ", в этот же день, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором N 80111670524997, оно было получено.

В целях соблюдения положений ст. 13 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан организовать проведение собрания кредиторов по требованию путем включения в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о проведении собрания, а также направления такого уведомления в адрес кредиторов должника не позднее 12.04.2022.

Кроме того, предельной датой непосредственно проведения собрания кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" по требованию является 26.04.2022.

Арбитражный управляющий в нарушение ст. 12, 13 Закона о банкротстве не организовал и в нарушение п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве не провел собрание кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" по требованию кредитора Артемова А.А.

Впоследствии, 16.05.2022 конкурсный кредитор Артемов А.А., воспользовавшись своим правом, предоставленным п. 5 ст. 12 Закона о банкротстве, провел собрание кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" с аналогичной повесткой дня.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В нарушение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий несвоевременно предоставил собранию кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, представив его 09.09.2021 при крайнем сроке 17.08.2021, то есть с просрочкой более чем на 2 недели.

В нарушение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий несвоевременно предоставил собранию кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" очередной отчет о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, назначив собрание на 09.03.2022 при крайнем сроке 09.12.2021, то есть с просрочкой 3 месяца. При этом назначенное на 09.03.2022 собрание фактически не состоялось в связи с болезнью арбитражного управляющего.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии законных оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ ввиду наличия в действиях арбитражного управляющего состава указанного правонарушения.

Кроме того, арбитражный управляющий является специальным субъектом, участвует в правоотношениях в ходе банкротства на профессиональной основе, что также следует учитывать при оценке его виновности.

В данном случае факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.10.2022 N 3707722.

Доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о банкротстве, а также доказательств невозможности соблюдения требований закона о банкротстве арбитражным управляющим суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в действиях арбитражного управляющего.

Нарушений процедуры при составлении протокола об административном правонарушении от 05.10.2022 N 3707722 не установлено.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, вывод суда первой инстанции о необходимости привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, является обоснованным.

Довод арбитражного управляющего об отсутствии вины, поскольку он по причине болезни не имел возможности провести указанное собрание кредиторов, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

Конкурсным кредитором Артемовым А.А. в адрес арбитражного управляющего 05.04.2022 направлено требование о проведении собрания кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ".

Предельной датой непосредственно проведения собрания кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" по требованию является 26.04.2022.

Однако, данное собрание кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" арбитражным управляющим не проведено.

Впоследствии, 16.05.2022 конкурсный кредитор Артемов А.А. воспользовавшись свои правом, предоставленным п. 5 ст. 12 Федерального закона о банкротстве, провел собрание кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" с аналогичной повесткой дня.

Арбитражным управляющим в ходе административного расследования представлены пояснения, из которых следует, что собрание кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" не проведено в установленном законом порядке в связи с временной нетрудоспособностью, по причине полученной в феврале 2022 года травмы, представлены листки нетрудоспособности за периоды с 25.04.2022 по 31.05.2022, с 02.06.2022 по 15.06.2022.

Вместе с тем, в период с даты получения требования о проведении собрания кредиторов должника (05.04.2022) по 24.04.2022 арбитражный управляющий не являлся временно нетрудоспособным. Больничный лист открыт 25.04.2022, за день до окончания срока на проведение собрания кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ".

Поскольку организация и проведение собрания кредиторов является затратным по времени, с обязательным уведомлением кредиторов, в том числе посредством включения соответствующего сообщения в ЕФРСБ за 14 дней, которое арбитражный управляющий в ЕФРСБ так и не включил, фактически арбитражный управляющий не предпринял мер по соблюдению требований ст. 13 Закона о банкротстве и, как следствие, по исполнению императивной нормы права (п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве).

В период с 05.04.2022 (дата получения требования) по 24.04.2022 у арбитражного управляющего имелось достаточно времени для организации и проведения собрания кредиторов должника по требованию Артемова А.А., в том числе на включение в ЕФРСБ соответствующего сообщения и направления уведомлений.

Вопреки утверждению арбитражного управляющего о том, что фактически он с 12.02.2022 по 30.06.2022 находился на больничном, в материалы дела не представлено доказательств его нетрудоспособности в периоды с 12.02.2022 по 25.04.2022.

Согласно положениям ч. ч. 1, 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 N 1030 (с изменениями и дополнениями) "Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения" утвержден перечень и образцы форм первичной медицинской документации, используемой в учреждениях здравоохранения. Документом, подтверждающим факт обращения физических лиц в медицинское учреждение, является справка, составленная по форме N 027/у "Выписка из медицинской карты амбулаторного (стационарного) больного", которая содержит информацию о полном диагнозе больного, о диагностических исследованиях и проведенном лечении.

Также документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность и подтверждающим временное освобождение от работы (учебы), является листок нетрудоспособности, выдаваемый гражданам при заболеваниях (пункт 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Приказом от Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации 19.10.1994 N 206 и Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 N 21).

Установлено, что представленные арбитражным управляющим бланки осмотра не соответствуют справке по форме N 027/у "Выписка из медицинской карты амбулаторного (стационарного) больного", больничные листы за период 12.02.2022 - 24.05.2022 им не представлены, из содержания представленных бланков следует только то, что в определенный период пациент получал лечение и общие рекомендации, между тем, указанное не говорит о нетрудоспособности пациента в указанный период, а потому ссылка арбитражного управляющего на указанное обстоятельство подлежит отклонению, как документально не подтвержденное.

Довод об отсутствии вины в действиях арбитражного управляющего, выразившихся в не проведении собраний кредиторов должника с 09.09.2021 по 10.03.2022 в связи с тем, что единственный кредитор в лице ФНС России сообщил, что не планирует принимать участие на собраниях кредиторов, также отклоняется апелляционным судом в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Указанная норма гарантирует собранию кредиторов (комитету кредиторов) право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

Собранием кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" не установлена иная периодичность собрания кредиторов.

В целях соблюдения требований п. 1. ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан представить собранию кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе не позднее 17.08.2021.

Между тем, соответствующая обязанность исполнена арбитражным управляющим только 09.09.2021 (сообщение в ЕФРСБ от 25.08.2021 N 7223004, от 14.09.2021 N 7312872).

В последующем собрание кредиторов в целях предоставления отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" и его имуществе должно быть проведено арбитражным управляющим не позднее 09.12.2021.

Согласно сообщению, включенному арбитражным управляющим в ЕФРСБ от 22.02.2022 N 8265858, собрание кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" назначено на 09.03.2022, то есть с существенным нарушением установленного законом срока.

Как следует из сообщения, включенного арбитражным управляющим в ЕФРСБ от 07.03.2022 N 8352372, собрание кредиторов, назначенное на 09.03.2022, не состоялось в связи с болезнью арбитражного управляющего.

В ходе административного расследования арбитражным управляющим представлены пояснения, из которых следует, что в промежуток между 09.09.2021 и 09.03.2022 не проводились собрания кредиторов ООО "ОКТАН ИНЖИНИРИНГ" в связи с тем, что единственный кредитор в лице ФНС России сообщил, что не планирует принимать участие на собраниях кредиторов.

Данный довод арбитражного управляющего является несостоятельным ввиду того, что положения п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве носят императивный характер и не освобождает от обязанности представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе собранию кредиторов.

Доводы о малозначительности совершенного арбитражным управляющим правонарушения, изложенные им в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли отражение в обжалуемом судебном акте и им дана правильная оценка.

При этом суд первой инстанции, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также отсутствие исключительности рассматриваемого случая, обоснованно не усмотрел оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, а также учитывая положения ст. 4.6 КоАП РФ, отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд первой инстанции посчитал возможным установить меру административной ответственности в виде предупреждения, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, судом соблюден.

Доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких данных у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2023 по делу N А40-231602/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Д.Е. Лепихин