Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2023 г. N 09АП-11469/23 по делу N А40-242017/2022

г. Москва

21 апреля 2023 г.

Дело N А40-242017/22

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.М. Елоева (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.01.2023 по делу N А40-242017/22 по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН: 1047702026701, ИНН: 7710474375) к ООО "Энлаин" (ОГРН: 1077764652206, ИНН: 7728644645)

о взыскании,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - истец, Минцифры России) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Энлайн" (далее - ответчик, ООО "Энлайн") о взыскании денежных средств в размере 852 176 рублей 03 коп.

Определением от 14 ноября 2022 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Ответчик возражал против исковых требований, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 февраля 2023 года по делу N А40-242017/22-7-1869 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением Минцифры России обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Москвы отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Дополненная апелляционная жалоба, поступившая в апелляционный суд 29.03.2023, не принимаются судом апелляционной инстанции и подлежат возврату заявителю, поскольку нормами действующего процессуального законодательства не предусмотрена возможность представления дополнений к жалобе за пределами срока обжалования судебного акта. Суд также учитывает, что в силу положений ч. 2 ст. 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, не принимаются апелляционной инстанцией.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ответчик отметил, что суд первой инстанции, правильно применив положения статей 196, 199, 200, 207 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно отказал в иске в связи с истечением срока исковой давности.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон "О связи") установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Таким образом, деятельность операторов сети связи общего пользования является лицензируемым видом деятельности. Так, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО "Энлайн" является деятельность в области связи на базе проводных технологий (ОКВЭД 61.1). При этом ООО "Энлайн" осуществляет свою деятельность по настоящее время на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Таким образом, ООО "Энлайн" является оператором сети связи общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59, пунктом 1 статьи 60 Федерального закона "О связи" в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных, перенесённых абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания, том числе за счёт обязательных отчислений (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сечи связи общего пользования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Федерального закона "О связи" ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общею пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Обязанность по расчёту размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Федерального закона "О связи").

Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Федерального закона "О связи").

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минцифры России от 10 ноября 2021 года N 1164 "Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" (далее - Приказ N 1164) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением N 2 к Приказу N 1164.

В свою очередь пунктом 5 статьи 60 Федерального закона "О связи" закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объёме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Федерального закона "О связи").

В соответствии со статьёй 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учёт и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пенёй и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Минцифры России осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 418 "О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно представленным ООО "Энлайн" сведениям о доходах за 3-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-2 кварталы 2017 года сумма неоплаченной задолженности ООО "Энлайн" составляет 574 253 рубля 94 копеек.

В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Федерального закона "О связи" в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается равной одной трёхсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Банка России.

В соответствии с Указанием Банка России от 11 декабря 2015 года N 3894-У "О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России", с 01 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определённому на соответствующую дату.

Поскольку ООО "Энлайн", по состоянию на 10 октября 2022 года, оплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания за 3-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1 квартал 2017 года не произвело, начиная с 18 мая 2017 года и до момента фактической оплаты вышеуказанной задолженности, подлежат начислению пени за неуплату.

В связи с чем, ООО "Энлайн" по состоянию на 10 октября 2022 года начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания за 3-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-2 кварталы 2017 года в размере 277 922 рубля 09 копеек.

Отказывая в иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из пропуска срока исковой давности истцом, о применении которой заявлено ответчиком.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности три года. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращённые или более длительные по сравнению с общим сроком (статья 197 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По обязательствам с определённым сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

Как правильно указал суд первой инстанции, Федеральным законом "О связи" специальных сроков исковой давности не предусмотрены. В отношении обязательных платежей, установленных статьёй 60 названного Федерального закона, действует общий срок исковой давности три года.

В силу положений статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Пунктом 5 статьи 60 Федерального закона "О связи" предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

То есть платежи должны быть осуществлены не позднее 30 числа месяца следующего за отчётным кварталом.

Как правильно установлено судом первой инстанции, заявленные в настоящем исковом заявлении требования подлежали предъявлению не позднее следующих сроков: за 3 квартал 2014 года - не позднее 31 октября 2017 года (включительно), за 4 квартал 2014 года - не позднее 31 января 2018 года (включительно); за 1 квартал 2015 года - не позднее 30 апреля 2018 года (включительно); за 2 квартал 2015 года - не позднее 31 июля 2018 года (включительно); за 3 квартал 2015 года - не позднее 31 октября 2018 года (включительно); за 4 квартал 2015 года - не позднее 31 января 2019 года (включительно); за 1 квартал 2016 года - не позднее 30 апреля 2019 года (включительно); за 2 квартал 2016 года - не позднее 31 июля 2019 года (включительно); за 3 квартал 2016 года - не позднее 31 октября 2019 года (включительно); за 4 квартал 2016 года - не позднее 31 января 2020 года (включительно); за 1 квартал 2017 года - не позднее 30 апреля 2020 года (включительно); за 2 квартал 2017 года - не позднее 31 июля 2020 года (включительно).

С настоящим иском Минцифры России обратилось в суд 03 ноября 2022 года.

Таким образом, сроки исковой давности в отношении требований истца истекли.

В силу пункта 1 статьи 207 Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истёкшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения; какого-либо требования к форме заявления о пропуске исковой давности не предусмотрено: оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу, а также в судебных прениях в суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции в случае, если суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. При этом истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку срок исковой давности по заявленным истцом требованиям истёк, данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Ввиду приведённого, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда города Москвы, предусмотренных статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как, при установленных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, 271, 272.1 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.01.2023 по делу N А40-242017/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

А.М. Елоев