Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г. N 09АП-8398/23 по делу N А40-238290/2022

г. Москва

20 апреля 2023 г.

Дело N А40-238290/22

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б.Красновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

ООО "Делфин Дистрибьюшен"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2023 по делу N А40-238290/22

по заявлению ООО "Делфин Дистрибьюшен"

к 1) Московской областной таможне

2) Московский областной таможенный пост Московской областной таможни

о признании незаконным и отмене постановления

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Делфин Дистрибьюшен" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской областной таможне, Московскому областному таможенному посту Московской областной таможни о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2022 N 10013000- 010048/2022 о привлечении к административной ответственности ст. 16.3 КоАП РФ, о возврате штрафа.

Решением суда от 16.01.2023 по делу N А40-238290/22, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (по веб-адресу: https://9aas.arbitr.ru/) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: https://kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания статьи 210 АПК РФ, правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 09.09.2022 ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН" подана на Московский областной таможенный пост Центр электронного декларирования Московской областной таможни (далее - ЦЭД МОТ) ДТ N 10013160/090922/3438525 для помещения товара под таможенную процедуру - экспорт (ЭКЮ), общей стоимостью 863037,15 рублей РФ (гр. 22). В ДТ заявлены следующие товары:

товар N 1: код по ЕТН ВЭД 3 820000000, антифризы и жидкости антиобледенительные готовые, не содержат этиловый спирт, NORD STREAM антифриз -40, красный, синий, зеленый, по 1 кг / 5 кг /20 кг, производитель: ООО "ОПТТОРГ", 1278 мест, страна происхождения Российская Федерация, вес нетто 17886,61 кг, вес брутто 17976,07 кг, стоимость 843581,15 рублей;

товар N 2: код по ЕТН ВЭД 3102109000, водный раствор мочевины, используется в качестве добавочной рабочей жидкости в дизельных двигателях: "Аляска" жидкость для селективного каталитического преобразователя (SCR) (мочевина) по 20Л, производитель: ООО "ТЕКТРОН", товарный знак: "АЛЯСКА", количество: 25 мест, страна происхождения Российская Федерация, вес нетто 568,75 кг, вес брутто 570,5 кг, стоимость 19456 рублей.

Товары, заявленные в ДТ N 10013160/090922/3438525, отправлены из региона деятельности Краснозаводского таможенного поста МОТ, на транспортном средстве с регистрационными номерами 99TF389/99ZE389, по товаросопроводительным документам: транспортная накладная CMR N 003 от 09.09.2022, инвойс N ВЭК90902 от 09.09.2022, во исполнение контракта от N 031-ВЭК/2022 от 06.04.2022

В качестве декларанта заявлено ООО "Делфин Дистрибьюшен", получателем товара заявлено EL-VE-EM TRADING ММС (Азербайджан).

В 10:01 09.09.2022 года поступило уведомление о авторегистрации ДТ в ЦЭД МОТ.

В 10:02 09.09.2022 поступило уведомление о получении ДТ в ЦЭД МОТ.

В 13:51 09.09.2022 от Московского областного таможенного поста поступил запрос о предоставлении документов, а именно Лицензии Министерства промышленности и торговли на товар.

В 10:50 09.09.2022 от ООО "Делфин Дистрибьюшен" поступило обращение об отзыве декларации по причине отказа клиента от груза. Груз границу не пересекал.

В 13:51 09.09.2022 Московский областной таможенный пост регистрирует отказ в запрашиваемых действиях со ссылкой на п.7. статьи 113 ТК ЕАЭС.

В 14:02 09.09.2022 от ООО "Делфин Дистрибьюшен" поступило повторное обращение об отзыве декларации по причине отказа клиента от груза. Груз границу не пересекал.

В 16:12 09.09.2022 Московский областной таможенный пост регистрирует повторный отказ в запрашиваемых действиях со ссылкой на пункт 7 статьи 113 ТК ЕАЭС. В соответствии со служебными отметками в 16:15 09.09.2022 Таможенным органом принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ.

Таможенный орган посчитал, что заявленный в ДТ N 10013160/090922/3438525 товар соотносится с товарами, поименованными в Постановлении Правительства РФ от 30 мая 2022 года N 990 "О введении количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений и внесении изменения в категории товаров, в отношении которых не применяются предусмотренные Таможенным Кодексом Евразийского Экономического Союза неполное таможенное декларирование и периодическое таможенное декларирование".

19.09.2022 Московским областным Таможенным постом составлен Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Делфип Дистрибьюшен".

13.10.2022 должностным лицом таможенного органа лицом вынесено постановление N 10013000-010048/2022 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей за нарушение ограничений установленные требованиями пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30.05.2022 года N 990 "О введении временного количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений и внесении изменения в категории товаров, в отношении которых не применяются предусмотренные ТК ЕАЭС неполное таможенное декларирование и периодическое таможенное декларирование", предусмотренное статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд исходил из доказанности события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения процессуального порядка и срока давности привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд, повторно оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Из обстоятельств дела следует, что 09.09.2022 в 16:15:59 по товару N 2 был произведен отказ в выпуске пп. 1 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС, ст. 123 ТК ЕАЭС: выявление при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов (товар запрещен к вывозу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2022 N 990 "О введении временного количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений и внесении изменения в категории товаров, в отношении которых не применяются предусмотренные ТК ЕАЭС неполное таможенное декларирование и периодическое таможенное декларирование".

В ходе производства по делу об АП направлен запрос в ОТО и ЭК МОТ с целью представления информации о соблюдении ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН" установленных запретов и (или) ограничений (служебная записка ОАР МОТП (ЦЭД) МОТ от 04.10.2022 N 56-14/4790).

Из поступившего ответа (служебная записка ОТО и ЭК МОТ от 07.10.2022 N 19-10/369) следует, что товар N 2, задекларированный по ДТ 10013160/090922/3438525, код по ЕТН ВЭД 3102109000, водный раствор мочевины, используется в качестве добавочной рабочей жидкости в дизельных двигателях: "Аляска" жидкость для селективного каталитического преобразователя (SCR) (мочевина), может вывозиться с территории РФ в Азербайджан только по разовой лицензии Минпромторга России.

В соответствии с пояснениями к единой товарной номенклатуре ЕАЭС (текст пояснений доведен Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 от 07.11.2017 "О Пояснениях к единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза", в товарную позицию ("3102 Удобрения минеральные или химические, азотные") минеральные или химические продукты, описанные в ограничительном списке, включаются в данную товарную позицию, даже если они явно не могут быть использованы как удобрения.

Таким образом, установлено, что ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН" при вывозе товара с заявленным кодом по ЕТН ВЭД ЕАЭС 3102109000 не соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2022 N 990 "О введении временного количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений и внесении изменения в категории товаров, в отношении которых не применяются предусмотренные ТК ЕАЭС неполное таможенное декларирование и периодическое таможенное декларирование".

Согласно п. 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пп. 5 п. 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач, включая пересечение таможенной границы Союза.

Пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Статьей 105 ТК ЕАЭС определено, что декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов.

Согласно статье 140 ТК ЕАЭС одним из условий помещения под таможенную процедуру экспорта является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 10 п. 1 статьи 2 ТК ЕАЭС к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств-членов.

Согласно пп. 41 п. 2 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с п. 4 статьи 128 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Согласно с п. 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларировании товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС предоставляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России, являются общественные отношения, возникшие в процессе ввоза на таможенную территорию ЕАЭС или в РФ товаров и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС или из РФ товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется несоблюдением установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Субъектом административного правонарушения является лицо, на которое таможенным законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов. В рассматриваемом случае таким лицом является декларант - ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН".

Субъективная сторона выражена в том, что ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН" имея возможность для соблюдения правил и норм, указанных выше, и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП России к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно статье 2.1 КоАП России административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом из статьи 2.1 КоАП России также следует, что лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные доводы нашли свое отражение в Постановлении Пленума ВАС Российской Федерации от 20.11.2008 г. N 60, согласно которому, для привлечения юридических лиц к административной ответственности, в отношении указанных лиц требуется лишь установить то, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Являясь участником правоотношений в области таможенного дела, ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН" должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вступая в таможенные правоотношения, декларант ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН" в рамках заключенного внешнеторгового контракта с нерезидентом взял на себя ответственность, в том числе за соблюдение действующего законодательства РФ, вследствие чего перед подачей ДТ N 10013160/090922/3438525 должен был проявить все меры заботливости и осмотрительности, а именно убедившись в открытых источниках информации, в том числе в сети Интернет, в том, что на товар N 2 распространяются ограничения. Кроме того, ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН" могло обратиться в таможенный орган за получением консультации о порядке перемещения товаров, о действующих запретах и ограничениях, тем самым могло и должно было предотвратить правовые последствия, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 16.3 КоАП России.

Учитывая изложенное, ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН" могло проявить определенную степень заботливости и осмотрительности, и тем самым заранее принять все перечисленные меры для строгого соблюдения действующего таможенного законодательства. Однако Обществом этого сделано не было.

Как установлено материалами дела, совершение административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН", у Общества имелась возможность для обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства по соблюдению ограничений, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии виновности в деянии ООО "ДЕЛФИН ДИСТРИБЬЮШЕН".

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для признания вынесенного постановления незаконным, не имеется.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции, установленной статьей 16.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.01.2023 по делу N А40-238290/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Судья

Т.Б.Краснова