Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 г. N 15АП-504/23 по делу N А32-39054/2021

город Ростов-на-Дону

24 апреля 2023 г.

дело N А32-39054/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Грачёвой Ольги Федоровны, Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2022 по делу

N А32-39054/2021

по заявлению Лаврентьевой Юлианны Александровны

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ТендерСтандарт", общества с ограниченной ответственностью "Параграф", Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея; Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю; Грачёвой Ольги Федоровны; Дурасовой Валентины Васильевны; Новикова Геннадия Викторовича; Пановой Натальи Сергеевны; Алексеенко Юрия Викторовича

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Лаврентьева Юлианна Александровна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган, УФАС по Краснодарскому краю) о признании незаконным решения УФАС по Краснодарскому краю от 02.06.2021 N 023/10/18.1-2274/2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2022 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 02.06.2021 по делу N 023/10/18.1-2274/2021 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Грачёва О.Ф. и УФАС по Краснодарскому краю обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы Грачевой О.Ф. сводятся к тому, что судом не принято во внимание, что торги были приостановлены по решению суда по истечению срока подачи заявок, опубликованному в извещении о проведении торгов. По мнению апеллянта, в рассматриваемом случае при проведении спорной закупки организатором аукциона не было допущено факта ограничения конкуренции. Вся информация о данных торгах, их приостановке, возобновлении находилась в открытом доступе на сайте https://torgi.gov.ru/. Заявляя себя потенциальным покупателем, Лаврентьева Ю.А. имела возможность заблаговременно приобрести электронную подпись, зарегистрироваться на электронной площадке, на которой были объявлены и приостановлены торги, воспользоваться услугами ускоренной регистрации на площадке, услугами контрагентов работающих с площадкой.

Доводы апелляционной жалобы УФАС по Краснодарскому краю сводятся к тому, что извещение о проведении торгов было опубликовано в газете "Кубанские новости" N 100 (6876) от 04.07.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru N 060720/39887374/01 от 06.07.2020. Общий срок публикации о проведении торгов составил 29 дней, 25 дней до приостановки аукциона и 4 дня после возобновления исполнительного производства N 75024/18/23040 и аукциона. Указанные сроки соответствуют требованиям пункта 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

В отзыве на апелляционную жалобу Панова Н.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу УФАС по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Лаврентьева Ю.А. в своем отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы УФАС по Краснодарскому краю и Грачевой О.Ф. - без удовлетворения.

Дело слушанием откладывалось.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционные жалобы без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзывов на апелляционные жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Лаврентьевой Ю.А. в УФАС по Краснодарскому краю подана жалоба на действия организатора торгов ООО "Параграф" при организации и проведении торгов по реализации имущества должника (извещение N 260421/39887374/01 опубликовано на сайте www.torgi.ru).

Жалоба мотивирована тем, что ООО "Параграф" допущено ограничение конкуренции при проведении торгов, выразившееся в нарушении процедуры проведения торгов, а именно незаконном ограничении срока подачи заявок на участие в торгах.

02.06.2021 УФАС по Краснодарскому краю по результатам рассмотрения жалобы Лаврентьевой Ю.А. на действия ООО "Параграф" принято решение, которым жалоба заявителя признана необоснованной.

Несогласие с решением антимонопольного органа послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Судом первой инстанции правильно квалифицированы правоотношения сторон с учетом положений статей 198 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определена надлежащая легитимация антимонопольного органа, заявленные требования правомерно удовлетворены.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих обстоятельств дела и норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и введения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Как следует из содержания оспариваемого решения антимонопольного органа, основанием для его принятия послужил вывод о том, что заявитель жалобы - Лаврентьева Ю.А. не относится к числу лиц, которые в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" вправе обжаловать условия аукционной документации.

Из обстоятельств спора следует, что извещение о проведении торгов опубликовано в газете "Кубанские новости" N 100 (6876) от 04.07.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru N 260421/39887374/01 от 06.07.2020, на сайте ФССП РФ, а также на сайте Организатора торгов, Межрайонного территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея. Лот N 21 (залог повт.) Квартира, пл. 74,3 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Игнатова, д. 43, кв. 60. Д-к Панова Н.С.

Согласно информационному сообщению, заявки на участие в торгах принимаются с 27.07.2020. Торги состоятся 30.07.2020. Задаток должен поступить не позднее 27.07.2020. Подведение итогов приема заявок осуществляется комиссией 29.07.2020 с 15 час. 00 мин. и оформляется протоколом.

Исходя из положений п. 4.4.10 государственного контракта от 16.12.2019 N 0118100011319000054, продажа имущества, реализация которого должна осуществляться посредством проведения торгов, осуществляется исключительно в электронной форме (на электронных торгах) с использованием электронных торговых площадок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.03.2020 ООО "Параграф" заключило с ООО "ТендерСтандарт" договор об организации проведения электронных торговых процедур на электронной торговой площадке. По условиям заключенного договора Оператор ЭТП обязуется оказать комплекс услуг по созданию и проведению электронных торговых процедур на электронной торговой площадке ООО "ТендерСтандарт", размещенной в глобальной сети Интернет на сайте www.arest.tenderstandart.ru.

Определением Советского районного суда г. Краснодара от 29.07.2020 удовлетворено заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску. Приостановлено проведение открытого аукциона N 060720/39887374/01 от 06.07.2020.

Определением Советского районного суда г. Краснодара от 08.09.2020 меры предварительной защиты по административному иску отменены, данное определение суда обжаловано и вступило в законную силу после рассмотрения жалобы в суде вышестоящей инстанции.

27.04.2021 ООО "Параграф" на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru/ было размещено извещение N 260421 /39887374/01 о проведении открытых торгов по продаже квартиры, пл. 74,3 кв. м, расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Игнатова, д. 43, кв. 60 (далее - квартира), должник Панова Н.С., с начальной стоимостью объекта 2 223 600 руб. (лот N 21).

27.04.2021 в газете "Кубанские новости" N 60 (7041) было опубликовано объявление о возобновлении торгов, ранее опубликованных в газете "Кубанские новости" N 100 (6876) от 04.07.2020 г., а именно: Лот N 21 (залог повт.) - квартира, пл. 74,3 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Игнатова, д. 43, кв. 60, должник Панова Н.С., с н/ц 2 223 600 руб., з-к 111 180,00 руб., шаг аукциона - 5 000 руб., основание: постановление СПИ от 05.07.2019.

Организатором проведения торгов установлен срок начала и окончания приема заявок 28.04.2021 с 10 час. 00 мин. по 28.04.2021 - 16 час. 00 мин. Время проведения торгов установлено 30.04.2021.

30.04.2021на площадке https://arest.tenderstandart.ru/ проведен открытый аукцион N 1310 лот N 21, извещение о проведении торгов N 260421/39887374/01 по продаже квартиры, общей площадью 74,3 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Игнатова, д. 43, кв. 60, собственник Панова Н.С., с начальной стоимостью объекта 2 223 600 руб.

Победителем торгов согласно протоколу определения участников торгов от 30.04.2021 и протокола результатов торгов стала Грачева Ольга Федоровна.

Организатором торгов выступало ООО "Параграф", ИНН 2312287634, адрес фактического места нахождения: г. Краснодар, ул. Колхозная 18/1, торги проводились на электронной площадке, принадлежащей ООО "ТендерСтандарт".

В связи с тем, что извещение о проведении торгов было подано с нарушением сроков, одним из потенциальных покупателей, а именно Лаврентьевой Ю.А. была подана жалоба в УФАС по Краснодарскому краю на действия организатора торгов.

Так, извещение о проведении торгов было опубликовано в газете "Кубанские новости" 27.04.2021.

Организатором проведения торгов установлен срок начала и окончания приема заявок 28.04.2021 с 10 час. 00 мин. 28.04.2021 по 16 час. 00 мин. Время проведения торгов установлено 30.04.2021.

Доводы апелляционной жалобы антимонопольного органа и Грачевой О.Ф., сводящиеся к тому, что сроки соответствуют требованиям пункта 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", формально являются правильными. Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что фактически о проведении торгов после их возобновления через большой промежуток времени было объявлено меньше, чем за 1 (один) день до их проведения, а на подачу заявок участникам было отведено только 6 (шесть) часов. Данные сроки являются объективно слишком короткими для того, чтобы лица, желающие принять участие в торгах, успели совершить все действия, необходимые для такого участия, включая получение электронной цифровой подписи, регистрацию на торговой площадке, внесение задатка, который должен был поступить не позднее 28.04.2021.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что организатором торгов ООО "Параграф" нарушены положения части 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", согласно которому организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее, чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Коллегия также учитывает, что длительность времени на подачу заявки, составляющая 6 часов, не позволяет сделать вывод о том, что потенциальный покупатель имел возможность успеть подготовить заявку со всеми прилагаемыми документами в столь сокращенный временной промежуток.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, правом на обжалование действий (бездействия) субъектов контроля наделено любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля.

В связи с вышеизложенным, у Лаврентьевой Ю.А. имелись все основания для обращения с жалобой в УФАС по Краснодарскому краю, в связи с чем суд первой инстанции законно и правомерно отклонил довод УФАС по Краснодарскому краю о том, что Лаврентьева Ю.А. не наделена правом на обращение с жалобой в антимонопольный орган как необоснованный.

Доводы апелляционной жалобы Грачевой О.Ф. о том, что Лаврентьева Ю.А. имеет статус адвоката и действует в интересах должника Пановой Н.С., не принимаются апелляционным судом, поскольку адвокатский статус Лаврентьевой Ю. А. прекращён, о чем имеются сведения на информационном портале Министерства юстиции РФ.

При этом, то обстоятельство, что Лаврентьева Ю.А. знакома с Пановой Н.С. и ранее представляла интересы последней в суде, не является для Лаврентьевой Ю.А. основанием для запрета на участие в торгах при покупке квартиры должника - Пановой Н.С.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно установил совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемого решения недействительными, поэтому правомерно удовлетворил заявленные требования. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

В целом доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2022 по делу N А32-39054/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева