Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 г. N 13АП-2759/23 по делу N А42-6571/2022

г. Санкт-Петербург

24 апреля 2023 г.

Дело N А42-6571/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Макашевым В.Э.

при участии:

от истца: Иванов П.А. по доверенности от 10.09.2023

от ответчиков: 1) Богаевский А.И. по доверенности от 01.08.2022, 2,3) не явились, извещены

от 3-его лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2759/2023) Сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Беломор" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.12.2022 по делу N А42-6571/2022 (судья Фокина О.С.), принятое

по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Беломор"

к 1) Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству,

2) сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу "Поморье"

3) обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Холмогорская"

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Поморские коммуникации"

о признании недействительным конкурса, о признании договоров недействительными и применении последствий недействительности договоров

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз "Беломор" (далее - истец, Кооператив, СПК "РК "Беломор") обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением о признании недействительным решения Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - ответчик, Управление, Североморское ТУ Росрыболовства) от 15.06.2022 N 05-74/2702 об отказе в допуске к участию в конкурсе, о признании конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб от 14.04.2022 (Архангельская область) недействительным в части определения победителя по лотам NN 1, 2.

В ходе рассмотрения дела судом приняты уточнения исковых требований, в которых истец просил признать недействительным решение от 14.06.2022 конкурсной комиссии ответчика об отказе истцу в допуске к участию в конкурсе, признать конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб от 14.04.2022 (Архангельская область) недействительным в части по лотов N N 1, 2, признать договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, заключенные по лотам NN 1, 2, недействительными, применить последствия недействительности договоров пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, заключенных по лотам NN 1, 2, возвратив их стороны в первоначальное положение.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив "Поморье" (далее - СППСК "Поморье"), общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Холмогорская" (далее - ООО "Агрофирма "Холмогорская").

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привечено общество с ограниченной ответственностью "Поморские коммуникации" (далее - ООО "Поморские коммуникации").

Решением суда от 15.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Кооператив направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что судом не рассмотрен основной довод истца о неправомерности отклонения заявки участника по основанию: несоответствия в заявке одного из необязательных критериев конкурса "Показатель среднесуточного объема производства заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе", требованиям Конкурсной документации, тем самым предоставления преимущества другим участникам конкурса с отсутствием в заявке данного критерия. Ссылается на то, что конкурсная комиссия незаконно отклонила заявку СПК "РК "Беломор" по основанию: Несоответствие предоставленных сведений о видах производимой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе перечню видов такой продукции, утверждаемым приказом Минсельхоза России от 21.12.2015 N 651, поскольку законодательство предусматривает указание в составе заявки участника конкурса, иных видов рыбной продукции, не включенных в Перечень приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2015 года N 651. Указывает, что в Конкурсной документации отсутствует основание для отклонения заявки: Отсутствие сведений о здании в Роспотребнадзоре. применение пп. В) п. 15 Правил в данном случае не допустимо.

Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, приложенных истцом к апелляционной жалобе и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

В судебном заседании, проведенном в формате "онлайн-заседания", представитель Кооператива поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

СППСК "Поморье", ООО "Агрофирма "Холмогорская", ООО "Поморские коммуникации", надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, приказом Управления от 14.04.2022 N 54 организован конкурс и утверждена конкурсная документация на право заключения договора пользования рыболовными участками для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб на территории Архангельской области.

В целях участия в названном конкурсе Кооперативом 16.05.2022 подано две заявки на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Архангельской области по лоту N 1 (участок N 1.2.1.25.1: Орлиха) и N 2 (участок N 1.2.1.25.2: Боброво).

Согласно протоколу от 14.06.2022 N 5 рассмотрения заявок, Управлением указанные заявки отклонены в связи с их несоответствием подпунктам "а", "в" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264, и пункту 9 конкурсной документации.

Считая такое решение (протокол) Управления в указанной части несоответствующим законодательству и фактическим обстоятельства, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", частью 4 статьи 33 которого в числе прочего определено, что порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила N 264).

В силу пункта 2 Правил N 264 предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыболовного участка, так и в отношении нескольких рыболовных участков. Право на заключение договора на каждый из рыболовных участков составляет отдельный лот.

Перечень сведений, обязательных к указанию в заявке, определен в пункте 27 Правил N 264; пунктом 28 Правил N 264 определяется перечень документов, прилагаемых к заявке.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 15 Правил N 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

- непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил организации и проведения конкурса документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

- несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27-29 Правил N 264.

Из материалов дела следует, что решение о проведении конкурса было принято приказом Управления от 14.04.2022 N 54. Извещение, а также конкурсная документация были размещены Управлением на сайте https://torgi.gov.ru (номер извещения 140422/3056625/01), а также на официальном сайте Управления sevtu.ru в разделе "Конкурсы, аукционы - Промышленное, прибрежное рыболовство - Конкурс от 14.04.2022 (Архангельская область)".

Заседание соответствующей комиссии Управления по вскрытию поступивших в адрес организатора конкурса заявок на участие в Конкурсе (далее - Заявка) состоялось 17.05.2022.

По итогу заседания комиссии по рассмотрению поступивших заявок, которое состоялось 14.06.2022, комиссией были приняты решения об отказе Кооперативу в допуске к участию в Конкурсе, в связи с наличие в представленных заявителем документах недостоверных сведений (пп. а) п. 15 Правил и п. 9 Конкурсной документации):

- сведения о видах производимой заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе представлены не в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым приказом Минсельхоза России от 21.12.2015 N 651.

Несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Правилами (пп. в) п. 15 Правил и п. 9 Конкурсной документации):

- в соответствии с представленными в составе Заявки документами рыбоперерабатывающий завод заявителя находится не на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области;

- отсутствие в Роспотребнадзоре сведений. подтверждающих, что рыбоперерабатывающий завод заявителя расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

В соответствии с подпунктом и) пункта 27 Правил N 264 в пункта 10 Заявки необходимо указать сведения о видах производимой заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым приказом Минсельхоза России от 21.12.2015 N651.

Судом первой инстанции установлено, что в Заявке СПК "РК "Беломор" по лотам N 1 и N 2 в пункте 10 Заявок представлены следующие сведения: лосось атлантический (семга), горбуша, стерлядь, лещ (жилая форма), судак (жилая форма), сиг (пресноводная жилая форма). При этом приказом Минсельхоза России от 21.12.2015 N 651 установлен следующий перечень видов рыбной и иной продукции из водных биоресурсов: филе рыбное, мясо рыбы прочее (включая фарш) свежее и охлажденное; печень и молоки рыбы свежие или охлажденные и т.д.

К заявкам Заявителя было приложено пояснение, что СПК "РК "Беломор" производит мороженный лосось атлантический (семгу) потрошенный.

Вместе с тем, даже в случае принятия к расчетам данного пояснения по лососю атлантическому, то в перечне видов рыбной продукции, представленном в пункте 10 Заявок, оставались горбуша, стерлядь, лещ (жилая форма), судак (жилая форма), сиг (пресноводная жилая форма), по которым Заявителем не было представлено никакой информации.

При оценке показателя среднесуточного объема производства заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе подпунктом б) пункта 50 Правил N 264 предусмотрено применение коэффициента, равного 0, только для участников конкурса, представивших в составе заявки информацию об отсутствии документов, подтверждающих показатель среднесуточного объема производства рыбной продукции заявителем на рыбоперерабатывающем заводе.

Заявитель же представил информацию о видах производимой рыбной продукции.

Вместе с тем суд правомерно указал, что данная информация не соответствует перечню рыбной продукции, установленной приказом Минсельхоза России от 21.12.2015 N 651.

Вследствие чего, Кооперативу на основании пп. а) п. 15 Правил N 264 обоснованно отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Согласно подпункту б) пункта 28(1) Правил N 264 организатор Конкурса запрашивает в Роспотребнадзоре сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод заявителя расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

При этом в абзаце втором пункта 2) раздела 4 конкурсной документации, утвержденной приказом Управления от 14.04.2022 N 54, было заранее оговорено, что рыбоперерабатывающий завод заявителя должен располагаться в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Так как в составе Заявки СПК "РК "Беломор" по лоту N 2 были приложены документы на склад (камеру холодильную), расположенный в Приморском районе Архангельской области, в соответствии с положением подпункта б) пункта 28(1) Правил Управление обратилось в адрес Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (письмо Управления от 18.05.2022 N 05-74/2220) с просьбой сообщить о соответствии данного склада санитарно-гигиеническим требованиям.

От Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступил ответ (письмо от 01.06.2022 N 29-00-02/02-5405-2022), что в отношении заявленного склада контрольных (надзорных) мероприятий не проводилось.

В соответствии с подпунктом в) пункта 15 Правил N 264 отсутствие в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области сведений о соответствии склада СПК "РК "Беломор" санитарно-гигиеническим требованиям является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Таким образом, СПК "РК "Беломор" было отказано в допуске к участию в Конкурсе по лотам N 1 и N 2 не по причине отсутствия указанных документов в составе Заявок, а по причине отсутствия сведений о соответствии санитарно-гигиеническим требованиям, указанного задания в заявке СПК "РК "Беломор" в Управлении Роспотребнадзора по Архангельской области.

Кроме того, ветеринарного удостоверения 229 N 0002584 от 26.04.2022 выдано на помещение, расположенное в муниципальном образовании "город Арханегельск". Рыболовный участок N 1.2.1.25.2: Боброво (лот N 2) не находится на территории данного муниципального образования (Холмогорский / Приморский), поэтому упомянутое Заявителем ветеринарное удостоверение Комиссией не принималось во внимание.

Согласно подпункту в) пункта 28 Правил к Заявке прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Если предметом конкурса является рыболовный участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод.

Рыбоперерабатывающий завод - береговые производственные объекты, позволяющих осуществлять переработку водных биоресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (подпункт ж) пункта 27 Правил N 264).

В соответствии с Перечнем рыболовных участков Архангельской области, утвержденным постановлением Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 04.03.2020 N 15-п, рыболовный участок N 1.2.1.25.1: Орлиха расположен на р. Северная Двина (внутренние воды Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области.

Таким образом, документы в отношении рыбоперерабатывающего завода представляются в случае наличия у заявителя такого завода. В составе Заявки СПК "РК "Беломор" такие документы были приложены в отношении склада (камеры холодильной), расположенного в Приморском районе Архангельской области, и помещения, расположенного в г. Архангельске.

При оценке показателя среднесуточного объема производства заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе подпунктом б) пункта 50 Правил N 264 предусмотрено применение коэффициента, равного 0, только для участников конкурса, представивших в составе заявки информацию об отсутствии документов, подтверждающих показатель среднесуточного объема производства рыбной продукции заявителем на рыбоперерабатывающем заводе.

Терминология "к территории которого прилегает рыболовный участок", используемое в подпункте ж) пункте 27 Правил N 264 в отношении рыбоперерабатывающего завода, применяется в отношении морских рыболовных участков, то есть участков, располагающихся вне границ муниципальных образований, в то время как рыболовные участки в пресноводных водных объектах (р. Северная Двина) располагаются на территории муниципального образования субъекта Российской Федерации.

По лоту N 1 ни одна из заявленных СПК "РК "Беломор" мощностей, не расположена на территории Холмогорского района. Следовательно, на основании подпункта в) пункта 15 Правил N 264 это является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления не имелось правовых и фактических оснований для признания спорных заявок соответствующими Правилам N 264, а равно конкурсной документации, в связи с чем правильно их отклонило и не допустило Кооператив к участию в спорном конкурсе, оформив такой отказ протоколом от 14.06.2022 N 5.

Поскольку оспариваемое решение (протокол) в рассмотренной части соответствует законодательству о рыболовстве и фактическим обстоятельствам конкурса, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных Кооперативом требований.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 15 декабря 2022 года по делу N А42-6571/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Беломор" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева