Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. N 04АП-1323/23 по делу N А10-515/2022

г. Чита

27 апреля 2023 г.

Дело N А10-515/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Луценко О.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2023 года по делу N А10-515/2022 по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 0326041154) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 1020300966256, ИНН 0323057082) о признании незаконным и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы от 24.01.2022 N003/01/18.1-1234/2021 в части признания жалобы ООО "Вектор В" обоснованной, о признании недействительным и отмене предписания от 24.01.2022 N003/01/18.1-1234/2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "ЛПК Восток" (ОГРН 1170327005485, ИНН 0323399801), общества с ограниченной ответственностью "Вектор В" (ОГРН 1114345001825, ИНН 4345295803),

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия:

от УФАС по Республике Бурятия: Дондокова И.В.- представитель по доверенности от 10.02.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

от Республиканского агентства лесного хозяйства: Кривобокова В.В.- представитель по доверенности от 01.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

УСТАНОВИЛ:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - заявитель, РАЛХ, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - заинтересованное лицо, Бурятское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы от 24.01.2022 N 003/10/18.1-1234/2021 в части признания жалобы ООО "Вектор В" обоснованной, о признании недействительным и отмене предписания от 24.01.2022 N 003/10/18.1-1234/2021.

Определением суда от 04.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Вектор В" (далее - ООО "Вектор В"), общество с ограниченной ответственностью "ЛПК Восток" (далее - ООО "ЛПК Восток").

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2023 года по делу N А10-515/2022 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительными решение от 24.01.2022 N003/01/18.1-1234/2021, предписание от 24.01.2022 N003/01/18.1-1234/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, как несоответствующее положениям Лесного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2023 года по делу N А10-515/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, РАЛХ нарушило требования части 4 статьи 80.1 ЛК РФ, установив излишние требования к составу заявки. При этом участником конкурса исполнено требование о предоставлении копий технических документов объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а отклонение по указанному основанию является необоснованным.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором заявитель выводы суда первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 01.04.2023.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Представитель УФАС в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании, возражая доводам апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 октября 2021 года руководителем РАЛХ издан приказ N 1117 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

Агентством на сайте https://www.torgi.gov.ru размещено извещение N 141021/0961436/01 о проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (далее - конкурс).

Согласно извещению дата окончания подачи заявок 18.12.2021, дата и время заседания конкурсной комиссии и проведения голосования конкурсной комиссии 19.12.2021 в 10 часов 00 минут.

До истечения срока подачи заявок поступило два предложения: ООО "ЛПК Восток" и ООО "Вектор В".

Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса (определения победителя) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины от 19.12.2021 конкурсной комиссией в соответствии с положениями части 9 статьи 80.2 ЛК РФ, конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что ООО "Вектор В" единогласно было отказано в допуске к участию в конкурсе, к участию в конкурсе была допущена одна заявка ООО "ЛПК Восток".

Не согласившись с действиями конкурсной комиссии в организации и проведении 19.12.2021 открытого конкурса, ООО "Вектор В" обратилось в Бурятское УФАС России с жалобой на действия Агентства при проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (вх. от 29.12.2021 N 8418).

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Вектор В" Бурятским УФАС России 24.01.2022 вынесено решение N 003/10/18.1-1234/2021, в соответствии с которым жалоба ООО "Вектор В" признана обоснованной; конкурсная комиссия РАЛХ признана нарушившей пункты 1, 2, 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ; РАЛХ признан нарушившим часть 4 статьи 80.1 ЛК РФ; решено выдать обязательное для исполнения предписание, передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства.

Бурятским УФАС России на основании решения от 24.01.2022 N 003/10/18.1-1234/2021 выдано Агентству предписание от 24.01.2022 N 003/10/18.1-1234/2021 об устранении нарушения, в соответствии с которым предписано:

1. РАЛХ, конкурсной комиссии в срок не позднее 04.02.2022 устранить допущенное нарушение требований части 4 статьи 80.1, пунктов 1, 2, 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса;

- вернуть поданные заявки;

- внести изменения в конкурсную документацию с учетом принятого решения от 24.01.2022 N 003/10/18.1-1238/2021;

- продлить срок подачи заявок.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, Республиканское агентство лесного хозяйства обратилось в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"): - противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, - нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, конкурсной комиссией, в соответствии с Протоколом заседания конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса (определения победителя) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины от 19.12.2021 в соответствии с положениями части 9 статьи 80.2 ЛК РФ, конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что ООО "Вектор В" конкурсной комиссией единогласно было отказано в допуске к участию в конкурсе, к участию в конкурсе была допущена одна заявка ООО "ЛПК Восток".

Согласно указанному Протоколу заседания конкурсной комиссии от 19.12.2021 заявка ООО "Вектор В" отклонена по следующим основаниям:

- к пояснительной записке к расчету потребности не приложены данные федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующих году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса до конца года, предшествующего году подачи заявки, если период между государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет.

- Комиссией установлено несоответствие прилагаемых к заявке документов требованиям, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины) (часть 2 статьи 80.1 ЛК РФ).

Согласно части 20 статьи 80.1 ЛК РФ к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

Согласно пункту 5 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается, в том числе, в случае отсутствия подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 21 статьи 80.1 ЛК РФ основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей;

2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса;

4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявка ООО "Вектор В" отклонена конкурсной комиссией на основании пунктов 1, 2, 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ.

В частности, основаниями отклонения заявки ООО "Вектор В" послужил вывод Комиссии о том, что заявка на участие в конкурсе подана лицом, несоответствующим требованиям части 2 статьи 80.1 ЛК РФ, а также, что лесной участок не может быть предоставлен в аренду данному заявителю.

Рассмотрев законность отклонения Агентством заявки ООО "Вектор В" по указанным основаниям, суд первой инстанции пришел к следующим правильным выводам.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 N 303 "Об утверждении требований к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядка и способов подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требований к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа" утвержден Порядок и способы подачи заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - Порядок N 303) и Требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - Требования N 303).

Согласно пункту 1 Порядка N 303 заявление о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - открытый конкурс) подается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - заявитель) в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 Порядка N 303 предусмотрено, что в заявлении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

б) производимые или планируемые к производству изделия из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка;

в) дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей;

г) местоположение и площадь лесного участка;

д) кадастровый номер лесного участка;

е) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

В пункте 3 Порядка N 303 указано, что к заявлению прилагаются следующие документы:

а) документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка;

б) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Согласно пункту 4 Порядка N 303 вместе с документами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, заявитель вправе представить, в том числе сведения статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за 16 последние три года (подпункт "г").

Требованиями N 303 установлено, что к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины:

а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX;

б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

Частью 6 статьи 80.1 ЛК РФ установлено, что порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 N 1475 утверждены Правила рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и Методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине" (далее - Постановление N1475, Правила рассмотрения заявления, Методика оценки дополнительной потребности).

В соответствии с пунктом 2 Правил рассмотрения заявления заявление подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил рассмотрения заявления к заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, предусмотренные частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ.

Согласно пункту 7 Правил N 1475 рассмотрение заявления и документов включает в себя:

а) рассмотрение заявления и документов на соответствие или несоответствие требованиям, установленным статьей 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

б) оценку дополнительной потребности в древесине на основании сведений, указанных в заявлении и документах, в соответствии с методикой оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2018 N 1475.

Оценка дополнительной потребности в древесине (круглых лесоматериалах) по ее видовому (породному) и сортиментному составу (далее соответственно - древесина, дополнительная потребность в древесине) и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов, в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры), осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по распоряжению лесными участками (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 Методики).

Оценка дополнительной потребности в древесине, указанной в заявлении о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - заявление), поданном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (далее - заявитель), осуществляется с учетом обоснования, содержащегося в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Методики).

В соответствии с пунктом 4 Методики размер дополнительной потребности в древесине (Wд) определяется по формуле:

Wд = Wоб - Wфакт,

где:

Wоб - потребность в древесине, указанная в заявлении;

Wфакт - фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.

Согласно пункту 5 Методики потребность в древесине, указанная в заявлении (Wоб), определяется путем умножения максимальной годовой производственной мощности, установленной на основании технических характеристик и параметров объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, указанных в заявлении и расположенных на территории того субъекта Российской Федерации, где располагается лесной участок, на котором планируется заготовка древесины в целях обеспечения сырьем таких объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции.

Пунктом 6 Методики установлено, что фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении (Wфакт), определяется путем умножения среднегодового объема произведенной заявителем продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявления, либо за период со дня государственной регистрации заявителя до конца года, предшествующего году подачи заявления, в случае если период между днем государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявления составляет менее 3 лет, установленного на основании данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции и вычитания среднегодового объема приобретенной древесины для производства указанной в заявлении продукции за тот же период.

На основании пункта 7 Методики для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает: а) наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины; б) потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики; в) объем произведенной заявителем продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики; г) фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.

На основании изложенных норм лесного законодательства суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом Агентства о том, что за дополнительным объемом древесины могут обратиться лица, уже осуществляющие глубокую переработку древесины и которым требуется дополнительный ресурс для полной загрузки имеющихся лесоперерабатывающих станков.

ООО "Вектор В" фактически глубокую переработку древесины не осуществляло, следовательно, дополнительная потребность в древесине у заявителя не установлена.

Как следует из материалов дела, в составе заявки третьим лицом приложены документы, подтверждающие право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, а именно каталог объектов и оборудования глубокой переработки древесины, перечень прилагаемых копий технических документов объектов и оборудования, договор аренды оборудования и договор аренды недвижимого имущества, заключенные обществом в ноябре-декабре 2021 года.

Согласно каталогу объектов и оборудования глубокой переработки древесины ООО "Вектор В" имеет следующее оборудование:

1. Пилорама Ленточная МПЛ-003 (шс). Номер 1004,

2. Пилорама Ленточная МПЛ-003 (шс). Номер 732,

3. Станок ленточнопильный горизонтальный ПТ-03У "КРОНА",

4. Земельный участок.

ООО "Вектор В" в подтверждение права владения оборудованием: Пилорама ленточная МПЛ-003 (шс). Номер 1004, Пилорама Ленточная МПЛ-003 (шс). Номер 732, Станок ленточнопильный горизонтальный ПТ-03У "КРОНА" представило договор аренды оборудования от 02.11.2021, в подтверждение права владения земельным участком - договор аренды недвижимого имущества от 01.12.2021 с установленным сроком аренды - 11 месяцев.

Из анализа представленных документов установлено, что ООО "Вектор В" переработка приобретенной древесины не производилась, сделки с продукцией переработки древесины (пиломатериалы) не осуществлялись. Дополнительная потребность в древесине не установлена. Факт того, что обществом ранее не осуществлялась переработка древесины, также подтвержден представителем общества в судебном заседании и в письменном отзыве, представленном в материалы дела.

Оборудование, приобретенное в аренду ООО "Вектор В" в ноябре 2021 года не могло быть использовано для глубокой переработки древесины в 2018-2020 годах и не могло быть учтено при обосновании потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов.

Исходя из представленной РАЛХ конкурсной документации потребность ООО "Вектор В" в дополнительных объемах древесины оценить не представляется возможным.

При этом в силу положений ЛК РФ за дополнительным объемом древесины могут обратиться лица, уже осуществляющие глубокую переработку древесины и которым требуется дополнительный ресурс для полной загрузки имеющихся лесоперерабатывающих станков.

Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что из представленной заявки ООО "Вектор В" не следует, что общество производило переработку древесины, в том числе глубокую переработку древесины, что является обязательным условием для обращения за дополнительным объемом древесины, в связи с чем правомерным является отклонение заявки ООО "Вектор В" на участие в открытом конкурсе по указанному основанию.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к выводу о нарушении Агентством требования части 4 статьи 80.1 ЛК РФ, установив излишние требования к составу заявки, а именно в части представления участниками конкурса сведений статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года, поскольку пунктом 4 Порядка N 303 предусмотрено право заявителя представлять сведения статистической отчетности, а не обязанность. Вследствие чего заявка ООО "Вектор В", по мнению антимонопольного органа, отклонена необоснованно. РАЛХ имел возможность запросить указанные документы в Росстате путем межведомственного информационного взаимодействия для рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе ООО "Вектор В".

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности указаны документы, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, в том числе, данные федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса до конца года, предшествующего году подачи заявки, в случае, если период между государственной регистрацией участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет (пункт 5).

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 303 вместе с документами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, заявитель вправе представить, в том числе сведения статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года (подпункт "г").

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что в случае, если заявителем не представлены сведения, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, уполномоченный орган запрашивает их путем межведомственного информационного взаимодействия.

Агентство, возражая относительно указанного вывода антимонопольного органа, указало, что ранее обращалось с запросом о предоставлении данных об объемах произведенной продукции за период 2018-2020 годы лицом, которое обратилось с заявлением об организации и проведения конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия письмом от 03.12.2021 N АС-04-05/317-ИС отказано в предоставлении такой информации, ссылаясь на конфиденциальность первичных статистических данных, получаемых от респондентов (статьи 4, 9 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, РАЛХ обоснованно включил в конкурсную документацию требование о предоставлении участниками данных федерального статистического наблюдения, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета.

Субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункту 4 статьи 2 Закона N 282-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420 (далее - Положение N 420), Росстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росстат осуществляет подготовку, методологическое обеспечение, проведение федеральных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации; разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики; утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами; представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям (пункты 5.1, 5.2, 5.5, 5.8 Положения N 420).

Официальный статистический учет и система государственной статистики базируются на таких принципах как полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации; обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных (пункты 1, 5, 8 статьи 4 Закона N 282-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Закона N 282-ФЗ закреплено, что первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 282-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, другие физические и юридические лица не вправе требовать предоставление первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных, не связанных с формированием официальной статистической информации, целях.

Заявитель представил в материалы дела письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия от 03.12.2021 N АС-04-05/317-ИС, в соответствии с которым РАЛХ обратилось с запросом о предоставлении данных об объемах произведенной продукции ООО "Рассвет" за 2018- 2020 годы, однако Агентству было отказано в предоставлении такой информации в связи с тем, что Бурятстат не вправе предоставлять информацию ограниченного доступа.

Более того, РАЛХ обратился в Бурятстат с запросом о предоставлении данных федерального статистического наблюдения для оценки дополнительной потребности в древесине путем межведомственного взаимодействия.

Однако письмом от 01.04.2022 N ДБ-04-05/72-ис Агентству отказано в предоставлении такой информации с указанием на неправомерность использования статистических данных в контрольных, надзорных, фискальных и других целях.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что Республиканское агентство лесного хозяйство обоснованно включило в конкурсную документацию требование о предоставлении участниками конкурса данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса до конца года, предшествующего году подачи заявки, в случае, если период между государственной регистрацией участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет, поскольку самостоятельно Агентство указанные данные получить не могло.

При этом данные федерального статистического наблюдения необходимы заявителю для рассмотрения заявки в части определения необходимости в дополнительном объеме заготовки древесины.

Положения Федерального закона N 282-ФЗ обладают более высокой юридической силой по отношению к Порядку N303, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в связи с чем, предоставление Агентству сведений статистической отчетности, подтверждающих средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года, путем межведомственного взаимодействия с территориальным органом государственной статистики невозможно ввиду ограниченного доступа к таким сведениям.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение в заявке ООО "Вектор В" пункта 5 требований конкурсной документации, к пояснительной записке к расчету потребности не приложены данные федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующих году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса до конца года, предшествующего году подачи заявки, если период между государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет.

Доводы антимонопольного органа об установлении организатором торгов излишних требований в документации к составу заявки, а именно о включении в заявку соглашения о задатке в 2 экземплярах согласно приложению N 9 к Конкурсной документации также рассмотрены и правильно отклонены судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 9 части 17 статьи 80.1 ЛК РФ извещение о проведении конкурса должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками конкурса и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 380 Гражданского кодекс Российской Федерации задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи установлено, что соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме.

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

С учетом содержания названных правовых норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что содержащееся в конкурсной документации условие о заключении участником конкурса с организатором торгов договора о задатке, является правомерным.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции верно указал, что Агентством как организатором конкурса не было допущено нарушений действующего законодательства. В связи с чем, суд обоснованно признал, что оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Агентства.

Поддерживая выводы суда первой инстанции апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы, отмечая, что они не содержат фактических обстоятельств, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2023 года по делу N А10-515/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

В.А.Сидоренко О.А.Луценко