Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г. N 13АП-5907/23 по делу N А56-118143/2022

г. Санкт-Петербург

26 апреля 2023 г.

Дело N А56-118143/2022

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5907/2023) Астрелина Анатолия Александровича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2023 по делу N А56-118143/2022 (судья Синицына Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Астрелина Анатолия Александровича

к Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора Смирнова Е.И.; Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт - Петербургу

3-е лицо: ТСЖ "Новатор"

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Астрелин Анатолий Александрович (далее - заявитель, Астрелин А.А.) обратился с жалобой в Кировский районный суд Санкт - Петербурга на решение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Смирновой Е.И. от 08.04.2022, которым отказано в удовлетворении жалобы от 22.03.2022 N 12817/ж-2022 на определение от 16.02.2022 N 1981/ж-2022 о привлечении к административной ответственности ТСЖ "Новатор" по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 09.11.2022 по делу N 12-2073/2022 жалоба Астрелина А.А. на решение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Смирновой Е.И. от 08.04.2022 которым отказано в удовлетворении жалобы от 22.03.2022 N 12817/ж-2022 на определение от 16.02.2022 N 1981/ж-2022 о привлечении к административной ответственности ТСЖ "Новатор" по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ направлена по подведомственности в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 23.01.2023 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Астрелин А.А. обратился с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в обоснование которой сослался на неподсудность дела арбитражному суду. Также указывает, что не является членом ТСЖ, которое договор на оказание услуг с заявителем не заключало, достоверную и полную информацию об оказании услуг Товарищество не предоставляет.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило коллективное обращение, в том числе по доводам заявителя гр. Астрелина А.А., зарегистрированное 18.01.2022 вх. N 1981/ж-2022, о нарушении ТСЖ "Новатор" законодательства о защите прав потребителей, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В обращении заявитель указывает:

- Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19.10.2021 по делу N 12-695/2021 отменено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ "Новатор" Нестерова М.В. от 06.04.2021 N 9258/ж-2021, вынесенное по коллективному обращению, по доводам гр. Астрелина А.А. от 11.03.2021 вх. N 9258/ж-2021. При новом рассмотрении жалобы должностным лциам Управления необходимо учитывать: в состав общего имущества не входит ОДС и помещения под ОДС. расположенные в МКД по адресу: Санкт-Петербург, б-р. Новаторов, д. 80, корп. 2, лит. А; в МКД, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, б-р. Новаторов, д. 80, корп. 3, лит. А не было собрания собственников помещений, предусмотренного п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее Правила N 491); расходы по статье "ОДС" в размере 1,96 руб/кв.м. на 2020 и 2021 годы приняты на общих собраниях членов ТСЖ двух МКД, не имеющих общей границы, проведенных методом письменного опроса, не установлено имеются или нет изменения в повестках дня этих собраний; до настоящего времени нарушения порядка ценообразования не устранены.

Рассмотрев обращение, Управление вынесло определение от 16.02.2022 N 1981/ж-2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Товарищества по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу гр. Астрелина А.А., поданную в порядке главы 30 КоАП РФ на определение от 16.02.2022 Управлением вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с решением Управления от 08.04.2022 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, Астрелин А.А. обратился в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и 4 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, среди прочего, являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предполагает, что процессуальное решение в виде возбуждения дела об административном правонарушении принимается по факту поступления любого заявления (обращения).

Действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных статьей 28.1 Кодекса, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на событие административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в случае отсутствия события административного правонарушения и (или) отсутствия состава административного правонарушения (статья 24.5 Кодекса).

Как следует из материалов дела, Управление вынесло определение от 16.02.2022 N 1981/ж-2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Товарищества по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок регулирования цен и ценообразования.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых занижаются регулируемые государством цены, занижаются установленные надбавки (наценки) к ценам, нарушается установленный порядок регулирования цен либо иным образом нарушается установленный порядок ценообразования.

Субъектом вменяемого правонарушения может являться любое лицо, нарушающее установленный порядок ценообразования.

В соответствии с ч. 1 ст. 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья, вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 п. 2, 4 ст. 145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

Как следует из материалов дела, решения по вопросу о включении в сметы доходов и расходов на 2020, 2021 расходов ТСЖ "Новатор" по статье "ОДС" в размере 1,96 руб/кв.м., приняты и утверждены протоколами по итогам ежегодных собраний членов ТСЖ.

В счетах на оплату за жилищно-коммунальные услуги, предъявляемые потребителю ТСЖ "Новатор" в период январь-сентябрь 2021 год, указан размер платы по статье "ОДС", аналогичный установленному сметами доходов и расходов на 2020, 2021 - 1,96 руб/кв.м.

Счета на оплату за жилищно-коммунальные услуга за период октябрь - декабрь 2021 года, документы об их оплате, в адрес Управления не поступали.

Таким образом, начисление платы по статье "ОДС" в период январь-сентябрь 2021 заявителю произведено исходя из установленного сметами доходов и расходов размера, что свидетельствует об отсутствии нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Управление не управомочено осуществлять региональный государственный жилищный надзор, в частности проводить контрольно (надзорные) мероприятия по доводам, отнесённым к указанным выше правоотношениям.

Согласно ст. 8 ч. 5. Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, размещен на официальном сайте Роспотребнадзора: https://www.rospotrebnadzor.ru/region/perecen_na.php (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "О подтверждении правит и норм технической эксплуатации жилого фонда", Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, не являются нормативными актами, содержащими обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Управлением в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, с целью привлечения виновных лиц за нарушение обязательных требований к административной ответственности.

В части возможного нарушения требований, установленных Правилами N 491 со стороны ТСЖ "Новатор", председателя правления ТСЖ "Новатор" Нестерова М.В., коллективное обращение от 18.01.2021 вх.N 1981/ж-2021 направлено в Государственную жилищную инспекцию Санкт - Петербурга от 20.01.2022 исх.N 78-00-03/42-3345-2022.

С учетом изложенного апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, основанным на требованиях действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления судом отказано обоснованно.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2023 по делу N А56-118143/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Фуркало

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.