Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. N 13АП-4365/23 по делу N А56-84666/2022

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2023 г.

Дело N А56-84666/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Горбатовской О.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марковой А.А.,

при участии:

от истца: Степутенко С.М. - по доверенности от 01.09.2022;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4365/2023) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2022 по делу N А56-84666/2022 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Регион Инерт" (адрес: 194292, Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, дом 1, литер А, помещ. 1-Н, комната N 121, ОГРН 1107847140081);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1, ОГРН 1077847192609);

о признании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион инерт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, изложенное в письме от 27.05.2022 N 02-10211/2022 и обязании Комитета предоставить лесной участок Обществу в аренду общей площадью 9,8228 га, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разработка месторождения песка стекольного "Березовка" (южная часть), согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ, по адресу лесного участка: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал N 197, части выделов 22, 24-26, 29, 30, 32, 35, 37, 44-46, квартал N 198, части выделов 35, 41, 42, 47, 48, квартал N 230, части выделов 11-13, 19, 57, квартал N 231, части выделов 2, 3, 8, 52, 53, выдел 1.

Решением суда от 08.12.2022 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просил решение от 28.11.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что Общество указало недостоверные сведения в части необходимости осуществления на лесном участке площадью 9,8228 га строительства промплощадки предприятия (производственной площадки). Кроме того, Администрация указала, что заявителем избран неверный способ защиты права, поскольку основанием для начала административной процедуры по подготовке договора аренды является распоряжение Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просило решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направили своих представителей в судебное заседание, что в силу статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 28.04.2022 Общество на основании лицензии от 10.06.2019 ЛОД 03632 ТЭ на пользование недрами обратилось в Комитет с заявлением N 2/28 о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона лесного участка общей площадью 9,8228 га, расположенного в квартале N 197, (части выделов 22, 24-26, 29, 30, 32, 35, 37, 44-46), квартале N 198 (части выделов 35, 41, 42, 47, 48), квартале N 230 (части выделов 11-13, 19, 57), квартале N 231 (части выделов 2, 3, 8, 52, 53), выделе N 1 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Комитет, сославшись на несоответствие сведений, указанных в заявлении от 28.04.2022 N 2/28Ю, сведениям, указанным в приложенной к заявлению выкопировке из технического проекта, письмом от 27.05.2022 N 02-10211/2022 отказал в предоставлении вышеназванного лесного участка в аренду, указав на возможную оценку предоставленных сведений как недостоверных.

Общество не согласилось с указанным решением Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра предоставляются в пользование для: геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 2); в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (пункт 3).

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11).

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ (часть 6 статьи 73.1 ЛК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.17 ЗК РФ.

Как установлено пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам проверки, в частности, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и его подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа, заявителю (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденного Постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 N 29-пг, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

- наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 ЛК РФ, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ);

- подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента;

- предоставление заявителем недостоверных сведений; запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

- несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка);

- площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на 10 процентов.

В данном случае судом первой установлено и материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2021 по делу N А56-7711/2021 был признан недействительным отказ Комитета от 03.07.2020 N 02-18055/2020 в утверждении проектной документации лесного участка общей площадью 9,8228 га, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разработки месторождения песка стекольного "Березовка" (южная часть), согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ.

В рамках дела N А56-7711/2021 суд также обязал Комитет утвердить проектную документацию лесного участка общей площадью 9,8228 га, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разработка месторождения песка стекольного "Березовка" (южная часть), согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ, местоположение лесного участка: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал N 197, части выделов 22, 24-26, 29, 30, 32, 35, 37, 44-46, квартал N 198, части выделов 35, 41, 42, 47, 48, квартал N 230, части выделов 11-13, 19, 57, квартал N 231, части выделов 2, 3, 8, 52, 53, выдел 1, в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, соответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, а также техническому проекту было подтверждено в рамках судебного разбирательства по делу N А56-7711/2021.

Распоряжением Комитета от 22.10.2021 N 2382 (далее - Распоряжение) утверждена проектная документация на испрашиваемый земельный участок в целях строительств промплощадки предприятия (производственной площадки) на площади 9, 8228 га.

При этом, из заявления Общества от 28.04.2022 N 2/28Ю следует, что лесной участок испрашивается в рамках выполнения работ на месторождении песка стекольного "Березовка" (южная часть), в соответствии с Техническим проектом.

Согласно пункту 9.2.7 представленного Обществом раздела Технического проекта потребность в земельном отводе: "Общая часть земельного отвода, необходимая для разработки месторождения Березовка (южная часть) составляет - 102.0 га, в т.ч.: для разработки Участка "1" - 31,8 га; для размещения карт намыва и отвала ПРС - 9,8 га", при этом, координаты приведены в таблице 9.2 и не оспариваются Комитетом, также в таблице 9.2 приведены показатели по Генплану.

Так, для размещения карт намыва и отвала ПРС, в том числе вошли: площадка ВЗиС - 0,85 га; карты намыва - 3,61 га; отвал ПРС N 1 - 3,93 га; внутриплощадочные дороги - 1,41 га.

В свою очередь, как верно отмечено судом первой инстанции, вышеприводимые объекты на участке неразрывно образуют единый производственный комплекс (производственную площадку), в связи с чем Распоряжением как раз и была утверждена проектная документация на испрашиваемый лесной участок в целях строительства промплощадки предприятия (производственной площадки) на площади 9,8228 га.

Кроме того, пунктами 2.4. и 2.5. Распоряжения утверждено, что видом разрешенного использования лесов является добыча полезных ископаемых (строительство промплощадки предприятия (производственной площадки) для выполнения работ на месторождении песка стекольного "Березовка" (южная часть), площадью 9,8228 га

При таких обстоятельствах, принимая во внимание утвержденную проектную документацию на испрашиваемый земельный участок, доводы Комитета о предоставлении Обществом недостоверных сведений в части необходимости осуществления на лесном участке площадью 9,8228 га строительства промплощадки предприятия (производственной площадки) отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, противоречащие материалам дела и носящие формальный характер.

С учетом приведенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Комитетом не доказано наличие основания для отказа в предоставлении испрашиваемого лесного участка со ссылкой на предоставление Обществом недостоверных сведений.

Доказательств обратного Комитетом в материалы дела не представлено, тогда как в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого отказа возложена именно на Комитет.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Комитета правовых оснований для отказа в предоставлении Обществу испрашиваемого им лесного участка по причине, указанной в оспариваемом отказе.

Доказательств наличия иных оснований для отказа Обществу в предоставлении испрашиваемого им земельного участка материалы дела не содержат.

Доводы подателя жалобы на то, что Обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, со ссылкой на то, что заключению договора аренды предшествует принятие распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду, также подлежат отклонению апелляционной коллегией как несостоятельные, поскольку указанное является внутренним организационным вопросом при предоставлении участка в аренду, что в данном случае и было учтено судом первой инстанции при удовлетворении требований Общества путем обязания Комитета предоставить в аренду лесной участок, а не исключительно заключить договор аренды.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, выводы суда о применении норм материального права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 08.12.2022 судом также не допущено, а потому у апелляционной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Комитета и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2022 по делу N А56-84666/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.А. Нестеров

Судьи

О.В. Горбатовская Н.С. Полубехина