г. Москва |
|
26 апреля 2023 г. |
Дело N А40-223997/22 |
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2023 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,
судей: |
Кочешковой М.В., Суминой О.С., |
при ведении протокола |
секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К., |
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ООО "ЭЛИС-МЕДИА"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2023 по делу N А40-223997/22
по заявлению ООО "ЭЛИС-МЕДИА"
к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
третье лицо ФГУП "РОССИЙСКАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ"
о признании незаконным решения,
при участии:
от заявителя: |
Кузнецова С.А. по доверенности от 18.04.2023, Чистякова Н.В. по доверенности от 18.04.2023; |
от заинтересованного лица: |
Дубенский О.П. по доверенности от 15.02.2022; |
от третьего лица: |
Семисорин Д.В. по доверенности от 03.08.2020, Красильников Б.В. по доверенности от 26.10.2020; |
УСТАНОВИЛ:
ООО "ЭЛИС-МЕДИА" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) о признании незаконным решения от 07.09.2022 N 403-рчс об отказе в выдаче лицензии на оказание услуг связи.
Решением от 17.01.2023 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судом решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт.
Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.
Как следует из материалов дела, 29.08.2022 общество обратилось в Роскомнадзор с заявлением о предоставлении лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания на территории г. Ярославля с использованием радиочастоты 100,6 МГц, мощностью передатчика 0,25 кВт.
По результатам рассмотрения заявления Роскомнадзором, в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и приказом Роскомнадзора от 07.09.2022 N 403-рчс было принято решение об отказе в выдаче лицензии обществу.
Не согласившись с оспариваемым решением, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.
Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.
В соответствии с п. п. 5.1.4.1, 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Роскомнадзор осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания и в области оказания услуг связи.
Порядок лицензирования отдельных видов деятельности установлен Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 1 Закона N 99-ФЗ особенности лицензирования оказания услуг связи, телевизионного вещания могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление указанных видов деятельности.
Особенности лицензирования деятельности в области оказания услуг связи установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).
Общество имеет лицензию N Л033-00114-77/00106332 на осуществление радиовещания радиоканала "Любовь ФМ" на территории г. Ярославля с использованием радиочастоты 100,6 МГц.
29.08.2022 общество обратилось в Роскомнадзор с заявлением N 11 от 25.08.2022 о предоставлении лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания на территории г. Ярославля с использованием радиочастоты 100,6 МГц, мощностью передатчика 0,25 кВт.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Закона о связи для получения лицензии, предусматривающей при оказании услуги связи использование радиочастотного спектра, кроме того, представляется решение государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот.
Общество в заявлении указало решение Государственной комиссии по радиочастотам от 15.05.1995 (протокол N 30/1) "Об условиях использования полос радиочастот, распределенных радиовещательной службе" (далее - Решение ГКРЧ от 15.05.1995 (протокол N 30/1).
В соответствии с пунктом 3 Решения ГКРЧ от 15.05.1995 (протокол N 30/1) разрешается юридическим лицам и гражданам использование полос радиочастот, в том числе 100,0 - 108,0 МГц - для радиовещательных передатчиков ОВЧ диапазона при соблюдении, в том числе условия о наличие у пользователя радиочастотным спектром лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания при использовании радиоэлектронных средств в сетях связи общего пользования.
Пользователем радиочастотным спектром является лицо, которому выделена полоса радиочастот и (или) присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал (пп. 15 ст. 2 Закона о связи).
Согласно п. 1 ст. 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено Законом о связи.
В соответствии с п.3 ст.24 Закона о связи присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости).
В силу пп. 32 ст. 2 Закона о связи, электромагнитная совместимость - это способность радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств функционировать с установленным качеством в окружающей электромагнитной обстановке и не создавать недопустимые радиопомехи другим радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 34 Закона о связи одним из оснований отказа в предоставлении лицензии является отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи (даже в том случае, если соискатель лицензии представил полный комплект документов).
Таким образом, Решением ГКРЧ от 15.05.1995 (протокол N 30/1) полосы радиочастот 100,0 - 108,0 МГц выделены юридическим лицам, имеющим лицензию на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.
Наличие лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания в данном случае подтверждает наличие технической возможности реализации услуги связи.
Как следует из материалов дела, в реестре лицензий в области связи зарегистрирована действующая лицензия N Л030-00114-77/00079466, выданная ФГУП "РТРС" на оказание услуги связи для целей эфирного вещания, в том числе вещания на территории г. Ярославля с использованием радиочастоты 100,6 МГц. Срок действия лицензии установлен с 25.04.2021 до 25.04.2026.
ФГУП "РТРС" имеет разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.02.2017 N 697-рчс-16-0008 на использование передатчика аналогового звукового радиовещания частотой 100,6 МГц, установленного в г. Ярославль, мощностью 0,25 кВт.
Техническая возможность реализации услуги связи для целей эфирного вещания на территории г. Ярославля с использованием радиочастоты 100,6 МГц имеется только у ФГУП "РТРС", что подтверждается разрешительными документами на оказание указанной услуги (лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи N Л030-00114-77/00079466, разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.02.2017 N 697-рчс-16-0008).
Обеспечить электромагнитную совместимость при одновременной работе радиоэлектронных средств общества и ФГУП "РТРС" на одной радиочастоте и одной территории не представляется возможным.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 34 Закона о связи и приказом Роскомнадзора от 07.09.2022 N 403-рчс было принято решение об отказе в выдаче лицензии обществу в связи с отсутствием технической возможности реализации заявленной услуги связи.
Для признания приказа Роскомнадзора от 07.09.2022 N 403-рчс об отказе в выдачи лицензии на оказание услуг связи обществу недействительным необходимо наличие в совокупности следующих условий:
- несоответствие указанного приказа закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение в связи с принятием указанного приказа и осуществлением действий Роскомнадзора прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- незаконное возложение на общество каких-либо обязанностей;
- создание иных препятствий для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.
Приказ Роскомнадзора от 07.09.2022 N 403-рчс об отказе в выдаче лицензии на оказание услуг связи соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконных обязанностей на общество и не создает каких-либо препятствий для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку основан на нормах пп. 15, 32 ст. 2, п. 1 ст. 24, п. 4 ст. 30 Закона о связи и принят Роскомнадзором в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 34 Закона о связи.
Довод общества о том, что судом сделан неверный вывод о невозможности обеспечения электромагнитной совместимости при одновременной работе радиоэлектронных средств общества и ФГУП "РТРС" на одной радиочастоте и одной территории в связи с не проведением экспертизы электромагнитной совместимости и отсутствием оформленного заключения по результатам такой экспертизы в материалах дела, признается апелляционным судом необоснованным, так как указанный вывод сделан исключительно в рамках рассмотрения вопроса о принятии Роскомнадзором приказа от 07.09.2022 N 403-рчс об отказе в выдаче лицензии обществу в связи с отсутствием технической возможности реализации заявленной услуги связи.
Поскольку отсутствие технической возможности для реализации заявленной услуги обществом является наличие у ФГУП "РТРС" разрешительных документов на оказание такой услуги на частоте 100,6 МГц в г. Ярославле (лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи N Л030-00114-77/00079466, разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.02.2017 N 697-рчс-16-0008), соответственно, использование иных радиоэлектронных средств на данной частоте без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов может привести к созданию помех радиоэлектронному средству ФГУП "РТРС".
Довод общества об отсутствии правовой оценки письма Роскомнадзора от 15.03.2022 N 06ТО-16305 отклоняется апелляционным судом, так как предметом настоящего дела является обжалование приказа Роскомнадзора от 07.09.2022 N 403-рчс, а не указанного письма.
Прочие доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается общество, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2023 по делу N А40-223997/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья |
Д.Е. Лепихин |
Судьи |
О.С. Сумина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А40-223997/2022
Истец: ООО "ЭЛИС-МЕДИА"
Ответчик: ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
Третье лицо: ФГУП "РОССИЙСКАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ"