Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г. N 21АП-964/23 по делу N А83-15670/2021

26 апреля 2023 г.

Дело N А83-15670/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 апреля 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мунтян О.И.,

судей Горбуновой Н.Ю.,

Зарубина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Талановой Ю.П.,

лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 декабря 2022 года по делу N А83-15670/2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью "Автодоринжиниринг" (далее - ООО "Автодоринжиниринг") о взыскании неустойки в размере 561 388,30 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Служба финансового надзора Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью "Фрукты старого Крыма".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 декабря 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что просрочка подрядчика не связана с действиями заказчика.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

ООО "Автодоринжиниринг" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом заявленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между 18.06.2018 ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - Заказчик) и ООО "Автодоринжиниринг" (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт N 0875200000519000012_315019 (далее - Контракт).

В соответствии с положениями пункта 1.1 Контракта, в целях реализации ведомственной целевой программы "Развитие автомобильных дорог Республики Крым на 2019-2021 год", Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектной документации по объекту Строительство автомобильной дороги Приветное - Возрождение (далее - Проектная документация) в соответствии с Заданием на разработку проектной документации (Приложение N 1 к Контракту) и Календарным планом выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта.

Существенными условиями Контракта для Сторон являются, в том числе: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту, в соответствии с условиями документации об открытом конкурсе и условиями Контракта (пункт 1.4 Контракта).

Как указано в пункте 1.6 Контракта, Исполнитель обязан соблюдать требования, содержащиеся в Задании и имеет право отступить от него лишь с согласия Заказчика.

В силу положений пункта 1.8 Контракта, Результатом выполненной работы по Контракту является Проектная документация и положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и положительное заключение достоверности определения сметной стоимости объекта.

В соответствии с положениями пункта 2.1 Контракта, Общая стоимость Контракта устанавливается на основании результатов открытого конкурса в соответствии со сводным сметным расчетом (Приложение N 3 к Контракту) и составляет 14 074 222,00 руб.

Согласно пункта 3.1 Контракта, Заказчик осуществляет оплату работ по настоящему Контракту в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми ему в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий финансовый год.

Как указано в пункте 4.1 Контракта, срок окончания работ по Контракту установлен - до 30.11.2019.

В силу положений пункта 4.4 Контракта, работы по настоящему Контракту считаются выполненными в полном объеме после принятия Заказчиком всей Проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости, в соответствии с требованиями задания (Приложение N 1 к Контракту), соответствующую требованиям установленным действующим законодательством Российской Федерации и подписания Сторонами акта сдачи - приемки работ, накладной о передаче проектной документации.

Права и обязанности сторон определены в разделе 5 Контракта.

В частности, исходя из положений 5.1.8 Контракта, Заказчик обязан в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента получения от Исполнителя соответствующего запроса о предоставлении необходимой информации для выполнения работ по Контракту, предоставить испрашиваемую информацию, либо направить мотивированный отказ Исполнителю от выполнения такого запроса.

Согласно пункта 5.3.10 Контракта, Исполнитель обязан согласовывать, в случае необходимости, проектные решения с заинтересованными организациями. Получать технические условия, заключения и проводить согласования с заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, за счет стоимости проектных работ.

В силу положений пункта 5.3.11 Контракта, Исполнитель обязан согласовать готовую Проектную документацию с Заказчиком и сдать по накладной и акту сдачи-приемки выполненных работ готовую Проектную документацию, оригиналы всех заключений органов государственной экспертизы Заказчику, в сроки, установленные Календарным планом выполнения работ.

Как указано в пункте 5.3.12 Контракта, Исполнитель обязан представлять интересы Заказчика, по доверенности, при прохождении экспертизы Проектной документации в органах государственной экспертизы согласно Календарному плану выполнения работ, защищать проектные решения и сметную стоимость, устранять замечания органов государственной экспертизы.

Проведение государственной экспертизы Проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости органами государственной экспертизы входит в стоимость Контракта. Исполнитель оплачивает повторно проведение всех последующих экспертиз (в случае получения отрицательных заключений по проектной документации и или проверке достоверности определения сметной стоимости от органов государственной экспертизы) за свой счет (пункт 5.3.13 Контракта).

Исполнитель, в силу положений пункта 5.3.14 Контракта, обязан в течение 1-го дня со дня получения от органов экспертизы замечаний, результатов экспертизы информировать Заказчика с предоставлением соответствующих документов.

Согласно пункта 5.3.15 Контракта, Исполнитель в обязательном порядке согласовывает с Заказчиком в письменном виде все изменения, вносимые в Проектную документацию по замечаниям государственной экспертизы, включая первичную и последующие экспертизы.

В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы Исполнитель обязан произвести корректировку результатов инженерных изысканий и Проектной документации в сроки, установленные Заказчиком, и предоставить готовую Проектную документацию на повторную экспертизу. Все расходы по проведению повторной экспертизы несет Исполнитель за свой счет (пункт 5.3.16 Контракта).

В соответствии с положениями пункта 5.3.20 Контракта, Исполнитель обязан немедленно, в течение одного дня, с момента обнаружения обстоятельств, письменно известить Заказчика и, до получения от него указаний, приостановить работы по проектированию при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком технической документации, исходных данных;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые грозят годности пли прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, оговоренный настоящим Контрактом.

Порядок приемки-сдачи работ установлен в разделе 6 Контракта.

Сдача-приемка результатов выполненных работ по этапу оформляются актом сдачи-приёмки выполненных работ, и накладной. После завершения работ Исполнитель представляет Заказчику Проектную документацию (в количестве определенном в Задании), прилагая к ней оформленный и подписанный со своей Стороны акт сдачи-приёмки выполненных работ в двух экземплярах (накладная передаваемой части проектной документации должна являться неотъемлемой частью указанного акта) и счет на оплату выполненных работ (пункт 6.1 Контракта).

В соответствии с положениями пункта 6.2 Контракта, Заказчик рассматривает представленную Проектную документацию и акт сдачи-приемки выполненных работ в течение 10 рабочих дней с момента получения ее от Исполнителя.

Согласно пункта 6.3 Контракта, в течение 5 (пяти) рабочих дней после согласования Заказчиком документации, указанной в п. 6.2 Контракта, Исполнитель передает Заказчику Акт сдачи-приемки выполненных работ, счет, счет-фактуру, а Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней обязан принять указанные документы и подписать Акт сдачи-приемки выполненных работ, счет или направить мотивированный отказ в письменной форме.

Ответственность сторон установлена в разделе 8 Контракта.

В соответствии с пункта 8.3 Контракта, в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю (подрядчику, поставщику) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем (пункт 8.3.1 Контракта).

Пунктом 12.2 Контракта стороны Контракта установили подсудность споров - в Арбитражном суде Республики Крым.

Приложением N 1 к Контракту утверждено Техническое задание (далее - Задание).

В пункте 5 Задания предусмотрена необходимость проезда к производственным площадям сельскохозяйственного предприятия ООО "Фрукты старого Крыма".

Пунктом 11.12 Задания предусмотрено, что Исполнитель обязан согласовать проектную и рабочую документацию с заинтересованными физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, 21.08.2019 ООО "Автодоринжиниринг" по накладной N 1/346 переданы технические отчеты по результатам инженерных изысканий.

23.08.2019 между сторонами подписан Акт N 1 сдачи-приемки работ, а именно инженерные изыскания на сумму 2 941 000,00 руб.

Далее, 03.10.2019 ООО Автодоринжиниринг" передало по накладной проектно-сметную документацию.

23.10.2019 между сторонами подписан Акт сдачи-приемки работ (проектно-сметная документация) на сумму 6 010 946,00 руб.

31.10.2019 по накладной N 3/346 ООО "Автодоринжиниринг" передана документация по планировке и межеванию территории.

01.11.2019 между сторонами подписан Акт N 3 сдачи-приемки работ (документация по планировке и межеванию территории) на сумму 3 385 609,00 руб.

19.08.2022 по накладной N 6/346 передана проектно-сметная документация.

05.10.2022 между сторонами подписан Акт N 4 сдачи-приемки работ, а именно "экспертиза проектной документации" на сумму 1 047 510,00 руб., разработка тендерной документации 689 157,00 руб., всего на 1 736 667,00 руб.

10.06.2020 ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" направила в адрес ООО Автодоринжиниринг" претензию с требованием об оплате пени.

Указанная претензия осталась без удовлетворения.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

К договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ применимы общие положения подряда (пункт 2 статьи 702 ГК РФ), в том числе, закрепленные в статье 708 ГК РФ, согласно которой в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Из приведенных норм видно, что юридически значимыми обстоятельствами делу о взыскании неустойки ввиду просрочки подрядчиком сроков выполнения проектных и изыскательских работ являются: факт наличия договорных обязательств, а также их квалификация, как проектных и изыскательских; согласование срока выполнения работ; нарушение сроков начала и (или) окончания работ.

Вместе с тем, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает обстоятельства, которые исключают ответственность подрядчика или снижают ее размер. В частности, согласно пункту 1 статьи 719 Кодекса подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком. В свою очередь пункт 1 статьи 404 Кодекса устанавливает правило, согласно которому если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Таким образом, по делам о взыскании неустойки ввиду просрочки подрядчиком сроков выполнения проектных и изыскательских работ подлежат выяснению также обстоятельства, свидетельствующие о том, допущены ли заказчиком нарушения встречных обязательств.

Довод подателя жалобы о том, что вывод суда первой инстанции о том, что экспертиза не была вовремя проведена из-за отсутствия решения главного распорядителя бюджетных средств об источнике финансирования работ, коллегия судей признает не состоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Согласно статье 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Статьей 762 ГК РФ предусмотрена обязанность заказчика оказывать содействию подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ.

В соответствии с положениями статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (часть 2 статьи 328 ГК РФ).

Если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ. Правила статьи 328 ГК РФ в таком случае применению не подлежат (пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении").

В силу положений части 3 статьи 405 ГК РФ, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно статье 406 ГК РФ, кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика, поскольку подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ, п. 9 ст. 34 Федерального закона 3 44-ФЗ. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию.

Так, согласно подпункта (л1) пункта 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются в отношении объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации - нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации либо решение главного распорядителя средств федерального бюджета о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства, нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации об утверждении федеральной целевой программы.

Как следует из материалов дела, согласно письму ГАУ РК "Главгосэспертиза" соответствующий документа не был предоставлен Заказчиком по состоянию на 10.09.2020 (исх. N 1594-20/КРМ- 9933/01, N 2260-20/КРМ9933/01).

Как уже указывалось выше, проектно-сметная документация должна была быть согласована также с заинтересованной организацией - ООО "Фрукты Старого Крыма".

Так, ООО "Автодоринжиниринг" и ООО "Фрукты Старого Крыма" заключены договоры N 01/2020 от 15.01.2020 и N 08/2021 от 19.05.2021.

Вместе с тем, на основании письма Заказчика от 17.01.2020 N 14-05/142, а также письма N 5 от 10.01.2020 ООО "Фрукты Старого Крыма" в адрес Заказчика по вопросу изменения направления трассы, Обществом были выполнены дополнительные изыскания и проработаны варианты прохождения трассы дороги в соответствии с рекомендациями ООО "Фрукты Старого Крыма". По предварительному согласованию нового направления варианта оси трассы 03.02.2020 было проведено заседание технического совета у Заказчика и утвержден вариант N 2 для детальной проработки и подсчетов объемов работ.

Письмом ООО "Фрукты Старого Крыма" от 13.05.2020 N ОП-05/60 было предложено корректировка направления трассы связанное с производственной мощностью развития предприятия. Основные проектные решения были приняты 27.05.2020 года на втором заседании технического совета Заказчика. Кроме того, длительный период времени проектная документация с учетом внесенных корректировок находилась на рассмотрении и согласовании у собственников переустраиваемых инженерных коммуникаций (ГУП РК "Крымэнерго", "ИП Вертунова Л.П.", "ИП Давыдов В.Д.", ГБУ РК "Крымское управление водного хозяйства и мелиорации").

Кроме того, в феврале 2021 года в процессе проведения переговоров между Заказчиком, Исполнителем и ООО "Фрукты Старого Крыма" обсуждалось предложение по изменению направления трассы, связанное с наращиванием мощности производства ООО "Фрукты Старого Крыма". Исполнителем направлено письмо от 11.03.2021 N 258 заинтересованному лицу "О проведении заседания технического совета для утверждения очередного изменения трассы автодороги", подтверждение о новом местоположения проектируемой автодороги поступило 20.04.2021 (N ОП05/98) и утверждено заседанием технического совета у Заказчика, проведенным 19.05.2021. С учетом изменившихся обстоятельств Исполнителем проведены дополнительные инженерные изыскания по Объекту и переданы актом сдачи-приемки выполненных работ N 1/346кор от 30.07.2021, а также разработаны проектные решения по новому направлению.

Указанные обстоятельства не опровергаются Заказчиком.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том что просрочка была вызвана, в том числе отсутствием необходимых для прохождения экспертизы документов, которые должны предоставляться ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", а также корректоровками проектной документации Заказчиком, в том числе и после сдачи соответствующих разделов Заказчику.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 34 Закона N 44-ФЗ была дополнена частью 9.1, согласно которой Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783 определено, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Поскольку общий размер начисленной пени в размере 561 388,00 руб. не превышает 5 процентов от цены Контракта (14 074 222,00 руб.), арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783, и исходил из того, что начисленная истцом неустойка (пеня) подлежит списанию, следовательно, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Пункт 11 Правил N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N А40-179525/2017 от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Аналогичный правовой подход приведен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2022 N 305-ЭС22-4106, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении первоначального иска.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 декабря 2022 года по делу N А83-15670/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.И. Мунтян

Судьи

Н.Ю. Горбунова А.В. Зарубин