Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г. N 09АП-17821/23 по делу N А40-242077/2022

город Москва

26 апреля 2023 г.

дело N А40-242077/22

Резолютивная часть постановления оглашена 25.04.2023.

Полный текст постановления изготовлен 26.04.2023.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2023

по делу N А40-242077/22,

по заявлению ЗАО "Кунцевское"

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

третьи лица: Департамент городского имущества г. Москвы; Правительство г. Москвы

о признании незаконными действий;

при участии:

от заявителя - Невидимов И.В. по доверенности от 10.02.2023;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

от третьих лиц - Апрелов С.А. по доверенности от 22.12.2022, Апрелов С.А. по доверенности от 21.07.2022;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2023 признаны незаконными и отменены решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 04.10.2022 N КУВД-001/2022-27183860/3, N КУВД001/2022-27184613/3 и на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Куенцевское" в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу путем осуществления государственного учета изменений в сведения в государственный кадастр недвижимости об установлении земельным участками кадастровые номера 77:07:0012006:5279, 77:07:0012006:5280 вид разрешенного использования "склады 6.9".

Не согласившись с принятым решением, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Департамент городского имущества г. Москвы и Правительство г. Москвы

Представители общества и третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что заявителю принадлежит на праве собственности комплекс нежилых зданий кадастровые номера 77:07:0012006:1366, 77:07:0012006:5694, 77:07:0012006:5693, 77:07:0012006:5697, которые расположены в границах земельных участков кадастровые номера 77:07:0012006:5279, 77:07:0012006:5280, арендуемые заявителем на основании договора аренды земельных участков N М-07-058145, заключенного 22.03.2022 с Департаментом, номер государственной регистрации: 77:07:0012006:50-77/051/2022-9, о чем 04.05.2022 в ЕГРН внесена запись 77:07:0012006:5280-77/051/2022-1.

Земельные участки предоставлены для целей эксплуатации зданий под административно-производственное складское назначение в соответствии с установленным видом разрешённого использования земельных участков (п. 1.1 договора аренды земельных участков N М-07-058145 от 22.03.2022).

На момент предоставления участков в аренду им установлены следующие виды разрешенного использования: участку с кадастровый номер 77:07:0012006:5280: "4.2.0 - размещение объектов капитального строительства общей площадью свыше 5.000 кв.м. с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра; 6.9.0 - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и т.п.; продовольственные и непродовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов"; земельному участку кадастровый номер 77:07:0012006:5279: "склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).

Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)".

Указанные участки предоставлены заявителю на основании договора аренды от N М-07-058145 от 22.03.2022.

30.05.2022 заявитель через государственную информационную систему "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) г. Москвы" обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлениями об установлении видов разрешенного использования участков - "склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)", то есть об исключении части установленных участкам видов разрешенного использования, а также о приведении видов разрешенного использования в соответствие с фактическим использованием участков и классификатором.

Департаментом городского имущества г. Москвы по заявлению ЗАО "Кунцевское" вынесены распоряжения N 32402, N 32400 от 14.06.2022 об установлении вида разрешенного использования земельных участков кадастровый номер 77:07:0012006:5279, расположенного по адресу: Москва, улица Рябиновая, вл. 55/2, кадастровый номер 77:07:0012006:5280, расположенного по адресу: Москва, улица Рябиновая, вл. 55/3 - склад (6.9).

Регистрирующим органом отказано во внесении указанных сведений в ЕГРН.

Заявитель обратился в Департамент городского имущества г. Москвы от 14.07.2022 N 117 с просьбой обновить сведения в части видов разрешенного испоьзования участков в реестре в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

04.08.2022 Департаментом дан ответ N ДГИ-Э-98389/22-1, в котором указано о том, что 15.06.2022 и 19.07.2022 в порядке межведомственного взаимодействия направлены распоряжения от 14.06.2022 N 32402, N 32400 в регистрирующий орган, вместе с тем, согласно письму Деппартамента во внесении изменений в ЕГРН отказано, поскольку сведения в ЕГРН о территориальных зонах переданы некорректно, а также поскольку "вид разрешенного использования "склад (6.9)" не предусмотрен для территориальных зон, в границах которых расположены земельные участки".

В связи с невнесением сведений об измененной формулировке видов разрешенного использования участков в установленный срок ЗАО "Кунцевское" самостоятельно обратилось в регистрирующий орган с заявлениями о государственном кадастровом учёте в части изменения основных характеристик объекта недвижимости N MFC-0558/2022-1019257-1 (N КУВД-001/2022-27184613), N MFC-0558/2022-1019727-1 (N КУВД-001/2022-27183860).

04.10.2022 в изменении сведений кадастрового учета по обращению заявителя отказано.

По настоящее время сведения об уточненном виде разрешенного использования, соответствующем фактическому использованию участков, в ЕГРН не внесены.

В обоснование своей позиции обществом указано на то, что действия регистрирующего органа по отказу во внесении сведений в ЕГРН о видах разрешенного использования участков, а также бездействие в связи с невнесением таких сведений противоречат требованиям закона и ущемляют права заявителя в сфере предпринимательской деятельности нарушают право ЗАО "Кунцевское" на своевременное изменение сведений ЕГРН в отношении арендуемых земельных участков.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решений действующему законодательству и нарушению прав и законных интересов общества.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из того, что правовых оснований для отказа в осуществления государственного учета изменений в сведения в государственный кадастр недвижимости об установлении земельным участками кадастровые номера 77:07:0012006:5279, 77:07:0012006:5280 вид разрешенного использования "склады 6.9" у государственного регистратора не имелось.

Согласно п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", правообладатель земельного участка, вид разрешенного использования которого установлен до введения в действие актуального классификатора, вправе обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Департамент городского имущества г. Москвы является единственным органом, уполномоченным на принятие такого решения.

В соответствии с п. п. 4.2.7, 4.2.7(3) Положения о Департаменте городского имущества г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории г. Москвы, государственная собственность на который не разграничена, в том числе при образовании земельных участков в территориальной зоне сохраняемого землепользования (зона Ф); об установлении соответствия между видами разрешенного использования участка, указанным в заявлении правообладателя участка и видами разрешенного использования, установленным классификатором.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Росреестр и его территориальные органы осуществляют полномочия по внесению информации об изменениях режима земельных участков на основании решений, принятых, в том числе органами власти субъектов Российской Федерации.

В настоящем случае Департаментом городского имущества г. Москвы с учетом полномочий, предоставленных п. 4.2.7 постановления Правительства г. Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП принято решение об установлении земельным участкам кадастровые номера 77:07:0012006:5279, 77:07:0012006:5280 вида разрешенного использования "склад (6.9)", в результате чего вынесены распоряжения от 14.06.2022 N 32402 и N 32400.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны определять компетенцию органа власти субъекта Российской Федерации таким образом, чтобы исключить дублирование полномочий между таким органом власти и иными субъектами.

Следовательно, Департамент городского имущества г. Москвы является единственным органом, уполномоченным на установление вида разрешенного использования земельных участков в г. Москве.

При этом у регистрирующего органа отсутствуют полномочия по пересмотру принятого Департаментом решения об изменении режима участков либо по согласованию такого решения.

Градостроительный регламент территориальной зоны не влияет на возможность уточнения видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом городского имущества г. Москвы в письме от 04.08.2022 N ДГИ-Э-98389/22-1, регистрирующим органом отказано в изменении сведений ЕГРН на основании распоряжений Департамента N 32402 и N 32400, поскольку "вид разрешенного использования "склад (6.9)" не предусмотрен для территориальных зон, в границах которых расположены земельные участки".

Согласно сведениям портала ИАИС ОГД, отражающего актуальную информацию о градостроительном зонировании территории г. Москвы, территориальные зоны кадастровый номер 77:07-7.3364 (уникальный номер: 77-08-20-000279), кадастровый номер 77:07-7.1257 (уникальный номер: 77-08-20-000034) предусматривают градостроительный регламент, включающий в себя в числе основных видов разрешенного использования вид 6.9 (то есть предусматривающий складское использование участков).

В настоящем случае возможность уточнения установленных участкам видов разрешенного использования не зависит о содержания градостроительного регламента.

Здания - кадастровые номера - 77:07:0012006:1366, 77:07:0012006:5694, 77:07:0012006:5693, 77:07:0012006:5697 используются по складскому назначению, что подтверждается актами Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости г. Москвы от 20.01.2022, информацией о результатах инспекционных мероприятий.

Вид разрешенного использования изменен Департаментом, то есть арендодателем участка.

По условиям п. 1.1. договора аренды земельных участков N М07-058145 от 22.03.2022 обществу земельные участки выделены для эксплуатации нежилых зданий под административно-производственное складское назначение в соответствии с установленным видом разрешённого использования земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, судом первой инстанции применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2023 по делу N А40-242077/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина