Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. N 13АП-3143/23 по делу N А21-6857/2022

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2023 г.

Дело N А21-6857/2022

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Горбатовской О.В.

судей Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3143/2023) Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2022 по делу N А21-6857/2022 (судья Ершова Ю.А.), принятое

по иску Индивидуального предпринимателя Бондаренко Валерия Эдуардовича

к Администрации городского округа "Город Калининград"

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области,

2. Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя: Заболотная К.Г. по доверенности от 16.04.2021;

от заинтересованного лица: Красовская О.Г. по доверенности от 16.05.2022;

от третьих лиц: 1. не явился (извещен);

2. Арцыбашев Р.В. по доверенности от 09.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бондаренко Валерий Эдуардович (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - заинтересованное лицо, Администрация), выразившихся в отказе в переводе принадлежащего ему на праве собственности жилого дома со встроенными нежилыми помещениями общей площадью 1068,4 квадратных метра, с кадастровым номером 39:15:131817:75, расположенного по адресу: город Калининград ул. Верхнеозерная, дом 26 в нежилое здание, изложенном в письме от 03.06.2022 N 164-14/угр-15-4710.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2022 признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в переводе принадлежащего на праве собственности Бондаренко Валерию Эдуардовичу жилого дома со встроенными нежилыми помещениями общей площадью 1068,4 кв. м, с кадастровым номером 39:15:131817:75, расположенного по адресу: город Калининград, ул. Верхнеозерная, д. 26, в нежилое здание; на Администрацию возложена обязанность осуществить перевод принадлежащего на праве собственности Бондаренко Валерию Эдуардовичу жилого дома со встроенными нежилыми помещениями общей площадью 1068,4 кв. м, с кадастровым номером 39:15:131817:75, расположенного по адресу: город Калининград, ул. Верхнеозерная, д. 26, в нежилое здание; взыскано с Администрации в пользу Предпринимателя 300 руб. в счет уплаченной государственной пошлины.

На указанное решение Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой ее податель просит решение суда от 22.12.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представил дополнительные доказательства, в том числе технические паспорта от 31.01.2012, 15.05.2006, выписки из ЕГРН, фотоматериалы, которые принимая во внимание объяснения Администрации о невозможности их представления при рассмотрении дела в суде первой инстанции, а также учитывая, что представленные документы необходимы для исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Представители Общества, Министерства против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, указанным в отзывах на апелляционную жалобу.

Управление Росреестра по Калининградской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Предпринимателю на праве собственности принадлежит жилой дом со встроенными нежилыми помещениями общей площадью 1068,4 кв. м, с кадастровым номером 39:15:131817:75, расположенный на земельном участке площадью 549 кв. м с кадастровым номером 39:15:131817:53 с видом разрешенного использования "под гостиничное обслуживание", расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Верхнеозерная, д. 26.

Указанный объект недвижимости используется заявителем с целью осуществления предпринимательской деятельности, а именно деятельности по гостиничному обслуживанию.

25.01.2022 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о переводе жилого дома с встроенными нежилыми помещениями в нежилое здание.

Письмом Администрации от 05.03.2022 N 164-14/угр-3-1468 Предпринимателю отказано в переводе жилого дома в нежилое здание.

В качестве оснований для отказа Администрация указала на несоблюдение предусмотренных статье 22 и пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ):

- не представлено документальное подтверждение об отсутствии зарегистрированных граждан в переводимом помещении,

- в представленных документах отсутствует информация о том, что переводимое здание с его функциональным назначением под гостиницу соответствует требованиям градостроительного законодательства с учетом его функционального назначения - гостиница,

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка.

21.03.2022 в адрес Предпринимателя поступило письмо из Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство), согласно которому Министерство в целях организации работы, направленной на привидение в соответствие с требованиям действующего законодательства объектов гостиничной сферы, на постоянной основе осуществляет взаимодействие с причастными структурами.

В рамках вышеуказанной работы из Администрации в Министерство поступила информация об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Верхнеозерная 26, в нежилое здание.

Министерством было изучено решение Администрации и по результатам анализа оснований, указанных в качестве причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги Предпринимателю было рекомендовано повторно обратиться в Администрацию, дополнив пакет документов следующим:

- документальным подтверждением отсутствия зарегистрированных граждан в переводимом помещении;

- техническим заключением специализированной организации об отсутствии необходимости проведения реконструкции объекта с целью перевода и его соответствия предъявляемым требованиям;

- подтверждением приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка.

22.04.2022 Заявитель повторно обратился в Администрацию с заявлением о переводе жилого дома в нежилое здание (гостиницу) с приложением следующих документов: копии свидетельства о праве собственности на жилой дом, копии поквартирной карты с указанием о том, что в доме никто не зарегистрирован; копии технического паспорта на жилой дом; копии технического отчета N ТО-0058-22 выполненного силами АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", согласно которому обследуемое здание соответствует нормам и стандартам, предъявляемым к нежилым зданиям и может использоваться под ведение гостиничного хозяйства; копии выписки из ЕГРП на земельный участок, согласно которой вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 39:15:131817:53 установлен "гостиничное обслуживание"; копии декларации о пожарной безопасности.

В письме от 03.06.2022 Администрация сообщила об отказе в переводе жилого дома в нежилое здание.

Полагая, что данный отказ неправомерен, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что Предпринимателем были представлены все необходимые документы для перевода жилого дома в нежилое здание в рамках норм жилищного законодательства, в связи с чем оснований для отказа в переводе у Администрации не имелось, удовлетворил заявление Предпринимателя.

Апелляционный суд, проанализировав обстоятельства спора, полагает, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений по месту нахождения переводимого помещения, представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В силу части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 29.09.2006 N 39-015-2121-00089-06, техническому паспорту по состоянию на 15.05.2006 спорный объект недвижимости по данным технического учета был учтен как жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), общая площадь дома составиляла 1068,4 кв.м., жилая площадь 369,1 кв.м., число этажей наземной части - 4 и цоколь; число этажей подземной части - отсутствуют.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 31.01.2012 спорный объект учтен как здание, жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, общая площадь 723,3 кв.м., жилая площадь 369,1 кв.м., число этажей наземной части 4, число этажей подземной части - 1.

Согласно выпискам из ЕГРН в здании созданы два нежилых помещения с кадастровыми номерами 39:15:131817:244, 39:15:131817:245, одно из которых расположено в цокольном этаже площадью 249,6 кв.м., второе расположено на первом этаже, его площадь составляет 95,5 кв.м.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) следует понимать изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из положений пунктов 2, 17 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением в том числе случаев изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, в период с 2006 года по 2012 год изменились параметры здания, в том числе изменилось количество этажей в здании, изменились параметры здания в связи с его перестройкой и созданием нежилых помещений в нем.

Здание реконструировано без получения разрешительной документации, разработки проектной документации, ее экспертизы, что не соответствует требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств перевод жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в нежилое здание в соответствии со статьями 22-24 ЖК РФ невозможен.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Предусмотренный в отношении строительства и реконструкции домов порядок, направлен, в том числе, на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, на обеспечение безопасности их нахождения в объектах капитального строительства.

Доказательств, подтверждающих осуществления реконструкции здания с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности, заявителем в материалы дела не представлено.

В представленных Администрации документах при подаче заявления отсутствует информация о том, что переводимое здание с его функциональным назначением под гостиницу соответствует требованиям градостроительного законодательства:

- обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

Таким образом, поскольку Предпринимателем доказательств, подтверждающих соблюдение указанных требований не представлено, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания решения Администрации незаконным.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, отказ Администрации в переводе жилого дома в нежилое здание (здание гостиницы) не противоречит нормам действующего законодательства.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2022 по делу N А21-6857/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Горбатовская

Судьи

Н.С. Полубехина В.В. Черемошкина