Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. N 10АП-4911/23 по делу N А41-74432/2022

г. Москва

27 апреля 2023 г.

Дело N А41-74432/22

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания Бикметова Д.Д.,

при участии в судебном заседании:

от Товарищества Собственников Недвижимости "Медики"- Воронцова Л.А., председатель правления, выписка из протокола N 2/2022 от 31.08.2022;

от Администрации Дмитровского городского округа Московской области- Фомина А.В., представитель по доверенности N 154 от 30.12.2022, паспорт, диплом;

от СНТ "Медики" - Макашов В.В., представитель по доверенности б/н от 09.11.2022, паспорт, диплом;

от СНТ "Медики" - Язовская Е.А., председатель правления, выписка из ЕГРЮЛ;

от СНТ "НОСТ Природа"- Макашов В.В., представитель по доверенности б/н от 25.10.2022, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества Собственников Недвижимости "Медики" на решение Арбитражного суда Московской области от 12.02.2023 по делу N А41-74432/22 по иску Товарищества Собственников Недвижимости "Медики" к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконным решения, об обязании предоставить земельный участок в аренду;

третьи лица : СНТ "Медики", СНТ НОСТ Природа,

УСТАНОВИЛ:

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "МЕДИКИ" (далее - Заявитель, ТСН "МЕДИКИ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо) о признании решения от 12 июля 2022 года N Р001-0537019189-60314995 незаконным; об отмене решения Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 12 июля 2022 года N Р001-0537019189-60314995 и об обязании Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ТСН "Медики" подписанный проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, с. Орудьево, территория объединения "Медики", с кадастровым номером: 50:04:0000000:98992.

Определением от 29.11.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: СНТ "Медики" и СНТ "НОСТ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество Собственников Недвижимости "Медики" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции применены нормы закона не подлежащие применению; судом нарушены нормы материального и процессуального права; выводы, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представители Администрации Дмитровского городского округа Московской области, СНТ "Медики", СНТ "НОСТ Природа" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Заявитель обратился с заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 18.05.2021 N Р001-0537019189-45489071 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22093 кв. м на праве аренды.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2022 года земельный участок с кадастровым номером 50:04:0000000:98992, площадью 22091 +/- 52 кв. м, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: земельные участки общего назначения.

Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 29.12.2021 года N 3159-П было предварительно согласовано предоставление ТСН "Медики" на праве аренды земельного участка площадью 22093 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, с. Орудьево, территория объединения "Медики", с категорией земель "земли сельскохозяйственного назначения" и видом разрешенного использования "земельные участки общего назначения".

На ТСН "Медики" указанным Постановлением возложена обязанность обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.

ТСН "Медики" обеспечило проведение кадастровых работ по осуществлению постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, обратившись 21.06.2022 в администрацию с заявлением N Р001-0537019189-60314995 на получение государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".

12.07.2022 Администрацией Дмитровского городского округа Московской области принято решение N Р001-0537019189-60314995 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", основание отказа - "предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается".

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ТСН "Медики" обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов при принятии оспариваемого решения.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящее время порядок предоставления земельных участков общего пользования урегулирован Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N N 217-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 указанного Закона предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 24 Закон N N 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, после постановки на кадастровый учет земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка, Таким образом, действующим законодательством предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков, а обязанность предоставить земельный участок, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства некоммерческой организации, и относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства, пропорционально площади таких земельных участков. В случае, если земельный участок общего пользования является ограниченным в обороте, такой земельный участок предоставляются в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства.

Нормами земельного законодательства не предусмотрено предоставление некоммерческому товариществу, как юридическому лицу, земель общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Товарищество собственников недвижимости является собственником своего имущества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме, доля в праве общей собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, собственника садового или огородного земельного участка следуют судьбе права собственности на указанные помещение или земельный участок.

Предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании заявления собственников земельных участков, расположенных в границах некоммерческого товарищества. К указанному заявлению прилагается, в том числе и протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В обоснование своей позиции, представлено исковое заявление с отметкой о приеме Дмитровским городским судом Московской области СНТ "НОСТ Природа" о признании права долевой собственности садоводов, членов СНТ "НОСТ Природа" и лиц, ведущих садоводство в индивидуальном порядке на земельный участок с кадастровым номером: 50:04:0000000:98992 по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Орудьево, ТО "Медики", с долей 1/1982 у каждого.

В материалах дела имеются выписки из протоколов N 1/2021 от 25.02.2021 г., N 3/2021 от 29.08.2021 г., согласно которым было принято решение оформить земельный участок общего назначения товарищества в аренду.

Иные протоколы, содержащие решения об оформлении земельного участка общего назначения в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков, не представлены.

Представители третьих лиц возражали против предоставления участка на каком - либо праве заявителю, поскольку имеется спор о праве на земельные участки. Третьи лица пояснили, что в границах ТСН "МЕДИКИ" имеются собственники индивидуальных земельных участков и жилых домов, которые входят в состав иных некоммерческих образований садоводов.

Учитывая, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка общего пользования в аренду, представителем ТСН "Медики" не предоставлены вышеперечисленные документы, предусматривающие распределение земель общего пользования между членами некоммерческого товарищества, уполномоченным органом обоснованно отказано в предоставлении государственной услуги N Р001-0537019189-60314995.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 12.02.2023 по делу N А41-74432/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.А. Коновалов М.И. Погонцев