Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 г. N 04АП-583/23 по делу N А19-17346/2022

г. Чита

28 апреля 2023 г.

Дело N А19-17346/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Сидоренко В.А., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Тугариновой Нели Николаевны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 января 2023 года по делу N А19-17346/2022 по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760; ИНН 3808114653) к арбитражному управляющему Тугариновой Неле Николаевне о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Пикуля Андрея Петровича (Иркутская область, г. Усть-Илимск),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Тугариновой Нели Николаевны (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Пикуль Андрей Петрович (далее - третье лицо, Пикуль А.П.).

Решением суда от 12 января 2023 года арбитражный управляющий Тугаринова Неля Николаевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий обжаловала его в апелляционном порядке, указав, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется; основные задачи процедуры конкурсного производства выполнены, а допущенные нарушения носят формальный характер. Арбитражный управляющий, указывая, что нарушения не повлекли наступление негативных последствий, не причинили вреда кредиторам и должнику, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган выразил согласие с решением суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, установлено, что конкурсным управляющим должника - ООО "Управляющая компания" Тугариновой Нели Николаевной нарушены требования пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктов 10, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 года N 200 (далее - Общие правила N 299), Приказа Минюста России от 14 августа 2003 года N 195 "Об утверждении типовых форм (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Приказ N 195), пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2004 года N 56 (далее - Общие правила N 56), Приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2004 года N 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" (далее - Приказ N 235).

По факту обнаруженных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области составлен в отношении арбитражного управляющего Тугариновой Нели Николаевны протокол от 08 августа 2022 года N 00753822 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 28.8 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции признает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является установленный законодательством порядок действий при банкротстве.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется деянием (действием, бездействием) и проявляется в невыполнении предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется специальным субъектом, в качестве которого могут рассматриваться арбитражные управляющие, утвержденные арбитражным судом в установленном законодательством порядке.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных данным Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Из пункта 1 статьи 1 Закона о банкротстве следует, что данный Закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Указанным Федеральным законом предусмотрены все необходимые мероприятия, которые конкурсный управляющий обязан совершить в течение шести месяцев, установленных судом при принятии решения о признании должника банкротом.

В силу требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2021 года по делу N А19-21435/2019 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утверждена арбитражный управляющий Тугаринова Неля Николаевна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

По инициативе конкурсного управляющего Тугариновой Н.Н. на 11 апреля 2022 года назначено и проведено после перерыва 18 апреля 2022 года собрание кредиторов должника, что подтверждается опубликованными в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщениями от 15 марта 2022 года N 8395829, от 23 апреля 2022 года N 8667827 и протоколом N5 собрания кредиторов должника от 18 апреля 2022 года.

Арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве 25 апреля 2022 года в Арбитражный суд Иркутской области представлены, в том числе, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника и отчет об использовании денежных средств должника от 18 апреля 2022 года.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе, отчет о своей деятельности.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15 марта 2022 года по делу N А19-21435/2019 срок конкурсного производства в отношении должника продлен до 05 мая 2022 года, конкурсному управляющему предложено заблаговременно до судебного заседания представить отчет о результатах конкурсного производства в отношении должника.

Во исполнение указанного определения, арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. 04 мая 2022 года, посредством электронного сервиса "Мой арбитр" в Арбитражный суд Иркутской области, направлено ходатайство о продлении процедуры конкурсного производства в отношении должника от 04 мая 2022 года с приложением отчета о своей деятельности, и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 05 мая 2022 года.

Пунктом 1 Общих правил N 299 предусмотрено, что настоящие правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

В силу пункта 3 Общих правил N 299 в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными правилами и предусмотренные Законом о банкротстве, а также дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил N 299).

В соответствии с пунктом 10 Общих правил N 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Приказом N 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4). В форме перечислены разделы, которые должен содержать отчет.

Согласно типовой форме в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны быть отражены сведения об имуществе должника, включенном и исключенном из конкурсной массы, его балансовой и рыночной стоимости, а также сведения о ходе инвентаризации имущества должника (дате и номере описи (акта) инвентаризации).

Конкурсным управляющим Тугариновой Н.Н. 01 мая 2021 года проведена инвентаризация имущества должника, что подтверждается опубликованными в ЕФРСБ сообщением N 6623667 от 08.05.2021, актом инвентаризации наличных денежных средств N 1 от 01.05.2021, актом инвентаризации финансовых вложений от 01.05.2021, актом инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами, актом инвентаризации наличных денежных средств N 1 от 01.05.2021, инвентаризационной описью товарно-материальных ценностей от 01.05.2021, инвентаризационной описью основных средств от 01.05.2021.

По результатам проведенной инвентаризации арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. выявлено имущество должника - финансовые вложения в виде доли в уставном капитале ООО "Ресурс" (ИНН 3817049552) первоначальной стоимостью 103 010 000 рублей.

В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил N 299, Приказа N 195 арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 18 апреля 2022 года и от 05 мая 2022 года не отражены сведения о включении в конкурную массу должника финансовых вложений в виде доли в уставном капитале ООО "Ресурс", первоначальной стоимостью 103 010 000 руб., и сведения о дате и номерах инвентаризационных описей и актов инвентаризации.

Указанное нарушение арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н. в своих письменных пояснениях, представленных в Управление в ходе административного расследования, а также в ходе судебного разбирательства не отрицала, пояснила, что сведения в указанный раздел отчета не вносились в связи с тем, что бывшим руководителем должника какое-либо имущество не передавалось.

В силу пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 1.4 "Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств", утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 года N 49, предусмотрено, что основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества, сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета и проверка полноты отражения в учете обязательств.

Таким образом, выявив имущество должника - долю в уставном капитале ООО "Ресурс" и проинвентаризировав его, арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н. в силу требований Закона о банкротстве обязана отразить информацию о нем в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника.

В соответствии с типовой формой в разделе "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должна быть отражена информация о наименовании дебитора, сумме задолженности, доле в общей сложности и средствах, полученных от взыскания задолженности.

Вместе с тем, в нарушение требований Приказа N 195 арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. в указанном разделе отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 18 апреля 2022 года и 05 мая 2022 года не отражены сведения о доле дебиторской задолженности ООО "Карусель" в общей задолженности и средствах, полученных от ее взыскания.

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрен раздел "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов", в котором подлежат отражению сведения о наименовании кредитора, сумме требований кредиторов согласно реестру требований кредиторов, сумме удовлетворенных требований кредиторов, проценте удовлетворения требований кредиторов и дате их удовлетворения.

В нарушение требований Приказа N 195 в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 18 апреля 2022 года и 05 мая 2022 года отсутствует предусмотренный типовой формой отчета раздел "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов".

Указанное нарушение арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н. в своих письменных пояснениях, представленных в Управление в ходе административного расследования, не признала, пояснила, что раздел "Выписка из реестра требований кредиторов по состоянию на 11 апреля 2022 года" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 05.05.2022 совпадает с разделом "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, утвержденной Приказом N 195, и несет полную информацию по реестру требований кредиторов.

Данный довод арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н., приведенный и в апелляционной жалобе, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку в разделе "Выписка из реестра требований кредиторов по состоянию на 11 апреля 2022 года" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 05 мая 2022 года отсутствуют предусмотренные типовой формой сведения о сумме и проценте удовлетворения требований кредиторов.

В разделе типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)" подлежит отражению информация о привлеченных к субсидиарной ответственности лицах, дате предъявления требований, сумме требований и результате рассмотрения указанных требований.

Конкурсным управляющим Тутариновой Н.Н. 22 декабря 2021 года в Арбитражный суд Иркутской области в рамках дела о банкротстве N А19-21435/2019 подано заявление о привлечении контролирующего должника лица Пикуля Андрея Петровича к субсидиарной ответственности, что подтверждается опубликованным 22 декабря 2021 года в ЕФРСБ сообщением N 7916858.

В разделе "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)" отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 18 апреля 2022 года и от 05 мая 2022 года отсутствуют сведения о дате предъявления требования о привлечении контролирующего должника лица - Пикуля А.П. к субсидиарной ответственности.

Указанное нарушение арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н. в своих письменных пояснениях, представленных в Управление в ходе административного расследования, а также в ходе судебного разбирательства признала, пояснила, что дата подачи заявления о привлечении органов управления должника к субсидиарной ответственности - 22 декабря 2021 года ошибочно не указана в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 05 мая 2022 года. Указала, что сообщение, содержащее сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, опубликовано в ЕФРСБ 22.12.2021 сообщением N 7916858.

В соответствии с пунктами 11, 13 Общих правил N 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в конце отчета содержится раздел "Приложение". В данном разделе должны быть указаны документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете, количество листов каждого документа.

Таким образом, копии документов, подтверждающие сведения, указанные в отчете конкурсного управляющего, должны представляться собранию кредиторов (комитету кредиторов), а также в суд, рассматривающий дело о банкротстве, вместе с отчетом.

Конкурсным управляющим должника Тугариновой Н.Н. 25 апреля 2022 года и 05 мая 2022 года в Арбитражный суд Иркутской области, представлены отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18 апреля 2022 года, 05 мая 2022 года, отчет об использовании денежных средств должника от 05 мая 2022 года, в которых отражена следующая информация:

- в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отражена информация о заключении договора N 1 от 01.02.2021 г. с бухгалтером Клочко И.Л. до окончания процедуры банкротства, размер вознаграждения 5000 руб. ежеквартально за счет средств конкурсного управляющего;

- в разделе "Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и обязанностей" указаны сведения: об опубликовании в газете "Коммерсантъ" и в ЕФРСБ сведений об открытии в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства; о направлении учредителю и руководителю должника уведомления об открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства, приказа N 2/2021 от 03 февраля 2021 года, об освобождении от занимаемой должности и запроса о передаче документации должника; о направлении уведомлений о признании должника банкротом и запросов в государственные органы, органы местного самоуправления, банки, бюджетные и внебюджетные фонды, полученных ответах и документах;

- в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" указаны сведения о приказе N 3 от 01 марта 2021 года о проведении инвентаризации;

- в разделе "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" отражена информация о дебиторской задолженности ООО "Карусель" в размере 302257,20 руб.;

- в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства за период с 26 января 2021 года по 18 апреля 2022 года" отражена информация о произведенных конкурсным управляющим расходах в размере 758487,87 руб.;

- в разделе "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)" указаны сведения о привлечении контролирующего должника лица - Пикуля А.П. к субсидиарной ответственности;

- в разделе "Сведения о требованиях кредиторов по текущим платежам" указаны сведения о наличии у должника обязательств в размере 875034,87 руб., из которых не погашено 848454,12 руб.;

- в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" указаны сведения за период с 27 января 2021 года по 15 марта 2022 года о поступлении на расчетный счет должника денежных средств в размере 26607,75 руб. и произведенных конкурсным управляющим расходах на сумму 47019,07 рублей.

Конкурсным управляющим Тугариновой Н.Н. в нарушение положений пунктов 11, 13 Правил N 299 документы, подтверждающие сведения, отраженные в вышеуказанных разделах к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18 апреля 2022 года, 05 мая 2022 годя, отчету об использовании денежных средств должника от 18.04.2022 г. не приложены, в том числе, к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05 мая 2022 года не приложен договор страхования ответственности N 60/22/177/010423 от 06 апреля 2022 года с ООО Страховая компания "Международная страховая группа", указанный в разделе "Сведения об арбитражном управляющем".

Факт неприложения к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05 мая 2022 года договора страхования ответственности N 60/22/177/010423 от 06 апреля 2022 года с ООО Страховая компания "Международная страховая группа" арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н. не отрицала, пояснила, что указанный договор представлен в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) должника ранее, а именно: 26 апреля 2022 года.

Согласно документам, имеющимся в материалах дела N 19-21435/2019, договор страхования ответственности N 60/22/177/010423 от 06 апреля 2022 года с ООО Страховая компания "Международная страховая группа" представлен Тугариновой Н.Н. в Арбитражный суд Иркутской области, 25 апреля 2022 года вместо 26 апреля 2022 года вместе с протоколом собрания кредиторов должника, состоявшегося 18.04.2022, и отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18 апреля 2022 года.

Довод арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н. правомерно отклонен судом, поскольку не освобождает арбитражного управляющего от предусмотренной законодательством о банкротстве обязанности прикладывать к каждому отчету о своей деятельности документы, подтверждающие изложенные в нем сведения.

В соответствии с пунктом 5 Общих правил N 56 регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

Приказом N 235 утверждена типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, в которой предусмотрены графы "Время регистрации", "Ф.И.О. представителя участника собрания кредиторов", "Вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Общих правил N 56 арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса (п. 5 Общих правил N 56).

Арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. 18 апреля 2022 года в 12:00 (после перерыва) проведено собрание кредиторов должника по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 33, оф. 109.

Согласно документам, имеющимся в материалах дела о несостоятельности (банкротстве должника) N А19-21435/2019 в данном собрании присутствовали и голосовали во вопросу повестки собрания кредиторов представитель АО РНП "Концессия-Илим" в лице Рязанцевой И.П., действующей на основании доверенности серия 38 АА N 3305261 от 20 января 2021 года, и представитель Межрайонной ИФНС России N 24 по Иркутской области в лице Хусаевой М.А., действующей на основании доверенности N 04-08/3852034 от 25 февраля 2022 года.

При проведении указанного собрания кредиторов арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н. не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 5 Правил N 56, Приказом N 235, а именно: не указала в журнале регистрации участников собрания кредиторов должника сведения о времени регистрации присутствующих на данном собрании участников, а также Ф.И.О. представителя участника собрания кредиторов - АО РНП "Концессия-Илим" Рязанцевой И.П., о виде, номере, серии (номер бланка), дате выдачи документа, подтверждающего полномочия указанного представителя..

Данное нарушение подтверждается представленными арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. 25 апреля 2022 года в Арбитражный суд Иркутской области, журналом регистрации участников собрания кредиторов должника, доверенностями лиц, принимавших 18 апреля 2022 года участие в собрании кредиторов должника и бюллетенями для голосования.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Тугаринова Н.Н., являясь конкурсным управляющим должника, заведомо зная, что обязана соблюдать формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника, об использовании денежных средств должника, прикладывать к указанным отчетам документы (копии документов), подтверждающие изложенные в них сведения, а также заполнять журнал регистрации участников собрания кредиторов в соответствии с предъявленными к нему требованиями, умышленно, осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя и сознательно допуская его вредные последствия, выразившиеся в нарушении прав, предоставленных кредиторам и иным лицам, на своевременное получение полной и достоверной информации об имущественном состоянии должника, о результатах деятельности конкурсного управляющего, не исполнила обязанности, установленные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктами 10, 11, 13 Общих правил N 299, Приказом N 195, пунктом 5 Общих правил N 56, Приказом N 235, а именно:

- не указала в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 18 апреля 2022 года 05.05.2022 г., представленных 25 апреля 2022 года и 05 мая 2022 года в Арбитражный суд Иркутской области в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" сведения о включении в конкурную массу должника финансовых вложений в виде доли в уставном капитале ООО "Ресурс", о дате и номерах инвентаризационных описей и актов инвентаризации; в разделе "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" сведения о доле дебиторской задолженности ООО "Карусель" в общей задолженности и средствах, полученных от её взыскания; в разделе "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)" сведения о дате предъявления требования о привлечении контролирующего должника лица - Пикуля А.П. к субсидиарной ответственности, а также раздел "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов";

- не приложила к отчетам о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника, об использовании денежных средств от 18 апреля 2022 года, представленным 25 апреля 2022 года в Арбитражный суд Иркутской области, а также к отчету о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 05 мая 2022 года представленному 05 мая 2022 года в Арбитражный суд Иркутской области, копии документов, подтверждающих сведения, отраженные в разделах "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности", "Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и обязанностей, "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника", "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам", "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства за период с 26 января 2021 года по 18 апреля 2022 года", "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)", "Сведения о требованиях кредиторов по текущим платежам", "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника", в том числе к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05 мая 2022 года договора страхования ответственности N 60/22/177/010423 от 06 апреля 2022 года с ООО Страховая компания "Международная страховая группа", указанного в разделе "Сведения об арбитражном управляющем";

- не указала в журнале регистрации участников собрания кредиторов время регистрации присутствующих участников собрания кредиторов должника, состоявшегося 18 апреля 2022 года в 12:00 (после перерыва) по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 33, оф. 109, а также сведения о Ф.И.О. представителя участника собрания кредиторов - АО РНП "Концессия-Илим" Рязанцевой И.П., о виде, номере, серии, дате выдачи документа, подтверждающего полномочия указанного представителя.

Согласно возражениям арбитражного управляющего, приведенным, в том числе в апелляционной жалобе, довод о не отражении конкурсным управляющим в отчетах сведений о наличии у должника имущества в виде финансовых вложений - доли в уставном капитале ООО "Ресурс", ранее являлся предметом рассмотрения арбитражным судом в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника по жалобе Пикуля А.П. на действия (бездействие) конкурсного управляющего. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10 сентября года по делу N А19-21435/2019 в удовлетворении жалобы Пикуля А.П. отказано, поскольку конкурсная масса должника находится в стадии формирования, а выявленные имущественные права в виде финансовых вложений - доли в уставном капитале ООО "Ресурс" оспариваются в рамках обособленного спора по делу о банкротстве должника N А19-21435-9/2019, необходимость внесения соответствующих сведений в вышеуказанные отчеты является преждевременной и неуместной. Наличие судебного спора относительно правомерности принадлежности имущественных прав в уставном капитале, не дает конкурсному управляющему возможности отражения такой информации в отчете до тех пор, пока соответствующий спор не будет разрешен судом. Более того, данное нарушение никак не ущемляет и не нарушает прав и имущественных интересов участников дела о банкротстве, которые полностью осведомлены о наличии соответствующего правового спора, и в чьих интересах оспаривается данная сделка с целью возвращения в конкурсную массу должника ранее отчужденного недвижимого имущества вместо полученных корпоративных прав в уставном капитале ООО "Ресурс". В связи с этим, по мнению арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н., событие административного правонарушения в её действиях отсутствует.

Суд апелляционной инстанции согласен с судом первой инстанции в том, что выявив имущество должника - долю в уставном капитале ООО "Ресурс" и проинвентаризировав его, арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н. в силу требований законодательства о банкротстве обязана отразить информацию о данном имуществе в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 18 апреля 2022 года, 05 мая 2022 года

Согласно определению Арбитражного суда Иркутской области от 10 сентября 2021 года по делу N А19-21435/2019 наличие у должника доли участия в уставном капитале ООО "Ресурс" обусловлено фактом выбытия из собственности должника недвижимого имущества, оцененного при учреждении общества в 103 010 000 рублей. Полагая, что передача должником недвижимого имущества ООО "Ресурс" имела своей целью причинение вреда имущественным правам кредиторов должника, конкурсный управляющий Тугаринова Н.Н. в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) обратилась с заявлением о признании указанной сделки недействительной по основаниям, предусмотренным ст. 61.2 Закона о банкротстве, и применении последствий недействительности сделки в виде возврата спорного недвижимого имущества в конкурсную массу должника.

Учитывая данное обстоятельство, при наличии указанного обособленного спора не исключена вероятность утраты должником спорных имущественных прав в результате признания сделки должника недействительной и применения последствий недействительности сделки. Вместе с тем, в случае удовлетворения требований конкурсного управляющего Тугариновой Н.Н. нельзя исключать вероятность поступления в конкурсную массу должника имущества, изъятого по сделке.

По данным сайта https: //kad. arb itr.ru определением Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2022 года по делу N А19-21435/2019 рассмотрение заявления конкурсного управляющего Тугариновой Н.Н. о признании сделок по передаче должником в уставный капитал ООО "Ресурс" недвижимого имущества недействительными отложено на 13 декабря 2022 года.

Суд первой инстанции, учитывая вышеизложенное, правильно указал, что факт отсутствия наличия у должника имущества в виде финансовых вложений арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. не доказан, поскольку судьба доли участия должника в уставном капитале ООО "Ресурс" арбитражным судом Иркутской области до настоящего времени не разрешена - сделка должника не признана недействительной.

В связи с этим, арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н. обязана была отразить сведения о включении в конкурную массу должника финансовых вложений в виде доли в уставном капитале ООО "Ресурс", первоначальной стоимостью 103 010 000 руб., в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 18 апреля 2022 года, от 05 мая 2022 года, представленных собранию кредиторов и арбитражному суду.

Несмотря на довод Тугариновой Н.Н. об отсутствии у нее возможности отражения в вышеуказанных отчетах информации о включении в конкурную массу должника финансовых вложений до тех пор, пока арбитражным судом не будет разрешен обособленный спор, в разделе "Сведения о ходе реализации имущества должника" отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 18 апреля 2022 года, от 05 мая 2022 годя арбитражным управляющим отражена информация об имуществе должника, включенном в конкурсную массу - "Доля внесения в ООО "Ресурс".

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта неисполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Конкурсным управляющим Тутариновой Н.Н. 22 декабря 2021 года. в Арбитражный суд Иркутской области в рамках дела о банкротстве N А19-21435/2019 подано заявление о привлечении контролирующего должника лица - Пикуля Андрея Петровича к субсидиарной ответственности, что подтверждается опубликованным 22 декабря 2021 года в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщением N 7916858.

При этом, в разделе "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)" отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 18 апреля 2022 года, от 05 мая 2022 года отсутствуют сведения о дате предъявления требования о привлечении контролирующего должника лица - Пикуля А.П. к субсидиарной ответственности.

Согласно возражениям арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н., указанное нарушение произошло в результате допущенной ошибки, не является умышленным сокрытием информации и не привело к неблагоприятным последствиям в виду малозначительности, а в настоящее время данное нарушение полностью устранено.

Устранение Тугариновой Н.Н. выявленных нарушений может служить обстоятельством смягчающим, но не исключающим административную ответственность арбитражного управляющего.

Опубликование Тугариновой Н.Н. в ЕФРСБ сведений о подаче заявления о привлечении контролирующего должника лица к ответственности не освобождает арбитражного управляющего от обязанности по отражению сведений о дате предъявления такого требования в отчете конкурсного управляющего о его деятельности и результатах конкурсного производства.

Отклоняя доводы арбитражного управляющего, суд первой инстанции правильно указал, что исходя из буквального толкования положений п.1, абз. 1 п. 11 Общих правил N 299 ко всем отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, то есть промежуточным отчетам, представляемым арбитражным управляющим собранию кредиторов должника и в арбитражный суд в ходе процедуры банкротства, прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего события вменяемого административного правонарушения, административным органом доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, Тугаринова Н.Н. не могла не знать о противоправном характере своих действий, имела реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не приняла все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего неосторожной формы вины.

Таким образом, факт наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но ив пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Ответственность за рассматриваемое деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

В пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года N 122-О указано, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В настоящем случае игнорирование арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), нарушает права кредиторов и иных заинтересованных лиц, препятствует осуществлению оперативного контроля за действиями (бездействием) арбитражного управляющего. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о возникновении существенной угрозы охраняемым правоотношениям в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2014 года N 1552-О отмечено, что особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения 25 (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 года N 12- П, Определение от 01 ноября 2012 года N 2047-О).

Имеющиеся в материалах дела доказательства, как правильно установил суд первой инстанции, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения рассматриваемого правонарушения не имеют свойства исключительности, природа допущенных нарушений позволяет сделать вывод о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к возложенным на него Законом о банкротстве обязанностям и исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Апелляционный суд при повторной оценке доказательств оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что допущенные арбитражным управляющим нарушения нельзя признать малозначительными, не установил.

Сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, административным органом и арбитражным управляющим не заявлено.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, иные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях является административное наказание в виде предупреждения.

Апелляционный суд считает, что назначенное Тугариновой Н.Н. административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы аналогичны приведенным в суде первой инстанции и обоснованно отклонены им по мотивам, оснований не согласиться с которыми суд апелляционной инстанции при повторном исследовании материалов дела и оценке доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 января 2023 года по делу N А19-17346/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Будаева

Судьи

В.А. Сидоренко Н.В. Ломако