Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 г. N 21АП-110/23 по делу N А83-1475/2022

28 апреля 2023 г.

Дело N А83-1475/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2023.

В полном объёме постановление изготовлено 28.04.2023.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Колупаевой Ю.В., Сикорской Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой В.С.,

при участии:

от Потребительского кооператива "Коломыя-2010" - Вербицкий И.Н., представитель по доверенности от 01.04.2023 б/н;

от Администрации города Алушты Республики Крым - Юшкова С.А., представитель по доверенности от 10.01.2022 N 02-13/6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 ноября 2022 года по делу N А83-1475/2022

по иску Потребительского кооператива "Коломыя-2010"

к Администрации города Алушты Республики Крым

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты, Алуштинского городского совета Республики Крым

об обязании заключить дополнительное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив "Коломыя-2010" (далее - истец, ПК "Коломыя-2010") обратился в Арбитражный суд Республики Крым к Администрации города Алушты Республики Крым (далее - ответчик, администрация) с исковыми требованиями об обязании заключить дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка б/н 28.10.2016, заключенного с Потребительским кооперативом "Коломыя-2010"; об обязании ответчика внести изменения в Генеральный план городского округа Алушта с отнесением земельного участка площадью 59500 кв.м., (место нахождения: Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное, Канакская балка, кадастровый номер 90:15:070102:160 вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства) к зоне, предусматривающей основной вид разрешенного использования - ведение садоводства.

14.10.2022 года от Потребительского кооператива "Коломыя-2010" поступило заявление о частичном отказе от исковых требований в части обязания Администрации города Алушты внести изменения в Генеральный план городского округа Алушта с отнесением земельного участка площадью 59500 кв.м., (место нахождения: Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное, Канакская балка, кадастровый номер 90:15:070102:160 вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства) к зоне, предусматривающей основной вид разрешенного использования-ведение садоводства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.11.2022 исковые требования Потребительского кооператива "Коломыя-2010" - удовлетворены частично. Обязано Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 10-ти дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу заключить с Потребительским кооперативом "Коломыя-2010" дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды земельного участка б/н 28.10.2016 года, заключённого с Потребительским кооперативом "Коломыя-2010".

Решение суда первой инстанции, со ссылкой на пункты 1 и 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", мотивировано наличием права у арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2023 года потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация города Алушты Республики Крым обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции при принятии решения неполно установил обстоятельства имеющие существенное значение для правильного рассмотрения настоящего спора, а также неправильно применил нормы материального права.

Так, апеллянт указывает, что на момент обращения Потребительского кооператива "Коломыя-2010" в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о заключении дополнительного соглашения, срок действия договора аренды земельного участка истёк. Более подробные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Потребительский кооператив "Коломыя-2010" представил отзыв на апелляционную жалобу, просит оставить её без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменений, поскольку продление срока действия договора аренды земельного участка, в силу пунктов 1 и 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является обязанностью арендодателя. Проведение торгов в сложившейся ситуации не требуется. На момент обращения кооператива (30.12.2021 года) в Администрацию города Алушты Республики Крым, срок действия договора не истёк (истекал 09.02.2022). Со стороны истца отсутствуют нарушения, которые препятствовали бы заключению дополнительного соглашения о продлении срока действия договора.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив его материалы, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

28.10.2016 года между Администрацией города Алушты и Потребительским кооперативом "Коломыя-2010" был заключен договор аренды земельного участка площадью 59 500 кв.м., из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - ведение дачного хозяйства, кадастровый номер 90:15:070102:160, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное, Канакская балка, на основании постановления Министров Республики Крым от 02.09.2014 года N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", постановления Администрации города Алушты от 08.07.2016 N 2145 "О заключении договора аренды земельного участка с ПК "Коломыя-2010" в порядке завершения оформления прав".

Согласно п. 4.1., Договор заключен сроком на 5 лет. Срок начала действия Договора определяется с момента его подписания Сторонами.

Пунктом 4.2. установлено, что Договор считается заключённым с момента его государственной регистрации в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, вступает в силу с даты заключения.

Судом установлено, что договор зарегистрирован в Госкомрегистре - 09.02.2017 года.

30.12.2021 года, до окончания срока действия договора, Потребительский кооператив "Коломыя-2010" обратился в адрес Администрации города Алушты Республики Крым с заявлением, согласно которому просил продлить на 5 (пять) лет действующий Договор аренды земельного участка б/н от 28.10.2016 года в связи с невозможностью освоения участка не по вине Арендатора.

Рассмотрев указанное заявление, Администрация города Алушты Республики Крым письмом N 88/02.18 от 14.01.2022 года в адрес Потребительского кооператива "Коломыя-2010", сообщила об отказе в продлении срока договора аренды от 28.10.2016 года, ссылаясь на пункт 1.2 Договора, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 90:15:070102:160 свободен от застройки, а в соответствии с действующим законодательством, договор аренды свободных от застройки земельных участков заключается на торгах. Дополнительно Администрацией города Алушты Республики Крым указано, что срок действия договора аренды от 28.10.2016 года заканчивается - 09.02.2022 года.

Отказ Администрации города Алушты Республики Крым в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка б/н 28 октября 2016 года послужил основанием для обращения Потребительского кооператива "Коломыя-2010" в Арбитражный суд Республики Крым с данными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё, коллегия судей пришла к выводу, об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Так, удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

При этом, пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Как правильно указал суд первой инстанции, пунктом 1 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Правоотношения по вопросу аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются общими положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и специальными нормами земельного законодательства.

Статьёй 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определённый договором.

Согласно положениям статьи 446 ГК РФ, в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора" разъяснено, что на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Как установлено судом первой инстанции, согласно письму Администрации города Алушты Республики Крым N 88/02.18 от 14.01.2022 года, основанием для отказа Потребительскому кооперативу "Коломыя-2010" в продлении срока договора аренды земельного участка от 28.10.2016 года послужило то, что договор аренды свободных от застройки земельных участков заключается на торгах, в форме аукциона.

В своей апелляционной жалобе Администрация города Алушты Республики Крым ссылается на то, что договор аренды земельного участка от 28.10.2016 года прекращён 29.10.2021 года в связи с окончанием срока его действия. Договор аренды земельного участка от 28.10.2016 был заключен в порядке завершения оформления прав, то есть однократного применения основания для завершения оформления прав, на согласованных условиях, в том числе срока его действия.

В тоже время, пунктом 4.2. установлено, что Договор считается заключённым с момента его государственной регистрации в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, вступает в силу с даты заключения. Судом установлено, что договор зарегистрирован в Госкомрегистре - 09.02.2017 года.

Из письма Администрации города Алушты Республики Крым N 88/02.18 от 14.01.2022 года в адрес истца следует, что срок действия указанного договора заканчивается 09.02.2022 года, следовательно, на момент обращения кооператива в администрацию с заявлением 30.12.2021 года, срок действия договора не истёк.

Кроме того, пунктами 1 и 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2023 года потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Дополнительных условий Федеральный закон от 14.03.2022 года N 58-ФЗ не содержит.

Как правильно указал суд первой инстанции, продление срока действия договора аренды при отсутствии указанных препятствий, является обязанностью арендодателя, подлежащей исполнению в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора, следовательно, действующим законодательством предусмотрено, что проведение торгов в данной ситуации не требуется.

При этом, арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 5 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ от 14.03.2022 года).

Суд первой инстанции правильно указал, что целью положений статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 года N 58-ФЗ является предоставление арендаторам, у которых в ближайшее время истекает срок действия договора аренды, возможности продлить его - как антикризисная мера поддержки при аренде земельных участков.

Судом первой инстанции установлено, что ПК "Коломыя-2010", обращаясь в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением от 30.12.2021 года, соблюдены условия, при которых арендодатель обязан заключить соглашение к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора, а именно: на момент обращения кооператива (30.12.2021) в администрацию с заявлением срок действия договора не истёк (срок действия договора истекал - 09.02.2022); со стороны истца отсутствуют нарушения, которые препятствовали бы заключению дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора (иного суду не представлено).

Ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представлено доказательств наличия у ответчика информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях действующего законодательства при использовании спорного земельного участка на дату обращения заявителя с требованием о заключении дополнительного соглашения о продлении действия договора аренды.

Судом первой инстанции было учтено, что у Потребительского кооператива "Коломыя-2010" отсутствует задолженность по арендной плате по спорному договору, что свидетельствует о его добросовестности при исполнении обязанностей перед администрацией по договору аренды земельного участка. К заявлению от 30.12.2021 года ПК "Коломыя-2010" было приложено дополнительное соглашение к Договору б/н от 28.10.2016 года в редакции истца и подписанное с его стороны.

Кроме того, ПК "Коломыя-2010" повторно обращался в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением от 07.02.2022 года, с приложением к нему дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды б/н от 28.10.2016 года.

Также, принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции указал, что проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц. Положения законопроекта позволят определить дополнительные механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры разработки и согласования градостроительной документации, проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам такой документации, осуществления строительства объектов капитального строительства, предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно заключению Комитета по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям от 10.03.2022, законопроектом предлагается установить механизм пролонгации действующих договоров аренды земельных участок до 3-х лет вне зависимости от основания заключения договора аренды земельного участка. Данная мера позволит как субъектам предпринимательской деятельности, так и гражданам получить возможность продлить действующий договор аренды земельного участка при возникновении проблем, препятствующих реализовать целевое назначение земельного участка в течении ранее определенного срока договора аренды.

Указанная норма позволит обеспечить возможность продолжения стабильного землепользования для хозяйствующих субъектов, чьи договора аренды земельных участков истекают в 2022 году, исключив необходимость в ближайшее время обеспечивать поиск земельных участков для осуществления своей деятельности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о частичном удовлетворении требований Потребительского кооператива "Коломыя-2010" о заключении дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка б/н 28.10.2016 года, в редакции установленной судом.

Учитывая всё выше изложенное, коллегия судей полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 части 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 ноября 2022 года по делу N А83-1475/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Евдокимов

Судьи

Ю.В. Колупаева Н.И. Сикорская