Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 г. N 21АП-988/23 по делу N А83-23116/2022

28 апреля 2023 г.

Дело N А83-23116/2022

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г., рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционные жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым и муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения "Светловский детский сад "Солнышко" Джанкойского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2023 года по делу N А83-23116/2022 (мотивированное решение от 03.02.2023), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению "Светловский детский сад "Солнышко" Джанкойского района Республики Крым, о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

ГУ - Отделение ПФ РФ по РК обратилось в суд первой инстанции с заявлением о взыскании с МДОУ "Светловский детский сад "Солнышко" Джанкойского района РК финансовых санкций по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.01.2022 N 091S19220000210, N 091S19220000211, N 091S19220000212, N 091S19220000213 в общей сумме 8.000 руб.

Дело судом первой инстанции рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично, с МДОУ "Светловский детский сад "Солнышко" в пользу ОПФ РФ по РК взысканы финансовые санкции в сумме 800 руб., в остальной части требований отказано; с МДОУ "Светловский детский сад "Солнышко" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 200 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что решение N 091S19220000210 от 13.01.2022 о взыскании финансовых санкций в размере 2.500 руб. за подачу недостоверных сведений по отчету по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год принято по истечении (01.03.2021) срока давности привлечения к ответственности, а потому в судебном порядке финансовые санкции по такому решению взысканию не подлежат; страхователь правомерно подал сведения о 5 застрахованных лицах, включив в трудовой стаж код льготы 27-ПД региональные нерабочие праздничные дни; но страхователь допустил нарушение - не внес в отчет СЗВ-СТАЖ за 2019 год сведения о коде льготы 27-ПД по застрахованным Дубняк А.С. и Смирновой Р.Н., на период прохождения курсов повышения квалификации; сумма взыскания финансовых санкций судом первой инстанции снижена до 800 руб. с учетом характера совершенных нарушений, отсутствия причиненного вреда.

На указанный судебный акт поданы апелляционные жалобы:

- ОПФР по РК, в которой этот участник просит отменить судебный акт в части отказа в удовлетворении требований и в этой части заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, страхователь не устранил выявленные нарушения - недостоверность сведений в поданных отчетах, что выразилось в: 1) включении нерабочих праздничных дней, установленных законами Республики Крым, в стаж работы застрахованных лиц, 2) не включении сведений о коде льготы на период повышения педагогическими работниками квалификации с отрывом от производства (работы); снижение размера финансовых санкции не отвечает принципу справедливости и неотвратимости наказания; решение N 091S19220000210 вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности, который исчисляется с момента обнаружения нарушения;

- МДОУ "Светловский детский сад "Солнышко", в которой этот участник просит отменить судебный акт в части удовлетворения требований и в этой части принять новый судебный акт об отказе во взыскании 800 руб. по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела, так как в действиях страхователя нет нарушений, поданные сведения достоверны.

О принятии апелляционных жалоб к производству участники извещены в установленном законом порядке.

Определением суда апелляционной инстанции в связи с реорганизацией путем присоединения произведена замена ГУ - ОПФР по РК на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Из отзывов на апелляционные жалобы следует, что Отделение ФПСС РФ по РК и МДОУ "Светловский детский сад "Солнышко" не согласны с дововодами апелляционных жалоб друг друга.

На основании статей 268, 272.1 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

В результате проведенной пенсионным фондом документальной проверки были выявлены несоответствия в представленных страхователем сведениях индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, а именно: необоснованно проставлен код льготы 27-ПД в региональные нерабочие праздничные дни и не проставлен код льготы 27-ПД в период прохождения курсов повышения квалификации.

По выявленным нарушениям страхователю направлено уведомление N 82 от 23.11.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, которое 25.11.2021 получено по почте (трек-код 29610060009407).

Страхователем эти несоответствия не устранены, о чем свидетельствуют составленные 08.12.2021 акты проверок N 091S18210012463, N 091S18210012464, N 091S18210012465, N 091S18210012466.

13.01.2022 заместителем управляющего ГУ - Отделения ПФ РФ по РК Рябоконь И.И. приняты решения о привлечении МДОУ "Светловский детский сад "Солнышко" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

N 091S19220000210 о применении финансовых санкций - 2.500 руб. на основании акта проверки N 091S18210012466 от 08.12.2021,

N 091S19220000211 о применении финансовых санкций - 2.000 руб. на основании акта проверки N 091S18210012465 от 08.12.2021,

N 091S19220000212 о применении финансовых санкций - 2.000 руб. на основании акта проверки N 091S18210012464 от 08.12.2021,

N 091S19220000213 о применении финансовых санкций в размере 1.500 руб. на основании акта проверки N 091S18210012463 от 08.12.2021.

10.02.2022 на основании указанных решений в адрес страхователя направлены требования от об уплате финансовых санкций в срок до 02.03.2022.

В добровольном порядке в установленный срок суммы финансовых санкций страхователем не уплачены.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 2.3.26 Порядка заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ), утвержденного постановлением Правления ПФ России от 06.12.2018 N 507п (в ред. от 02.09.2020, действующей на момент предоставления сведений за 2017-2020 годы), для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 "Дополнительные сведения" формы указаны дополнительные сведения - повышение квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ".

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в сведениях пояснением "КВАЛИФ" появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением ПФ России постановления N 304п "О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п" (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2021 N 66175).

При этом постановление N 304п, как и постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 N 332, с принятием которого повышение квалификации стало засчитываться в льготный стаж, не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды и не предусматривают обязанность страхователя корректировать предоставленные ранее сведения.

Как следует из письменных доказательств, включая пояснения участников, страхователь подал отчеты по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2020 годы, указав в дополнительных сведениях о повышении застрахованными лицами квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ", но не указал код льготы 27ПД.

В соответствии со статьей 73, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации регулируются правоотношения объявления праздничных дней, в том числе часть 7 статьи 4 Закона N 125-ФЗ предоставляет органам государственной власти в Российской Федерации по просьбам религиозных организаций право объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Законом Республики Крым от 29.12.2014 N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым" установлено, что день воссоединения Крыма с Россией является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым. По просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым (статья 2).

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления).

Пунктом 4 Правил исчисления предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей (статья 106 Трудового кодекса Российской Федерации). К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из установленных обстоятельств и норм права суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что страхователем не допущено нарушения - недостоверные сведения в отчетах, как по указанию стажа в период объявленных в Республике Крым нерабочих праздничных дней, так и по не указанию код льготы 7-ПД в период нахождения застрахованных лиц на курсах повышения квалификации, но указав в графе 11 отчета дополнительные сведения - повышение квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ". В связи с чем, оснований для применения и взыскания со страхователя финансовых санкций нет.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, так как принято с нарушением и при неправильном применении норм материального права, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 268, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2023 года (резолютивная часть), 03 февраля 2023 года (мотивированное решение) по делу N А83-23116/2022 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН: 1147746375116, дата присвоения ОГРН: 07.04.2014, ИНН: 7706808265) в пользу муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения "Светловский детский сад "Солнышко" Джанкойского района Республики Крым (ОГРН: 1149102182107, дата присвоения ОГРН: 31.12.2014, ИНН: 9105007659) понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1.500 рублей.

Возвратить муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению "Светловский детский сад "Солнышко" Джанкойского района Республики Крым из федерального бюджета излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы 14.02.2023 по платежному поручению N 376203 государственную пошлину в размере 1.500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Республики Крым по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Г. Градова