Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2023 г. N 15АП-4752/23 по делу N А53-38290/2021

город Ростов-на-Дону

30 апреля 2023 г.

дело N А53-38290/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 15.02.2023 по делу N А53-38290/2021

по иску министерства сельского хозяйства продовольствия Ростовской области

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Локтеву Анатолию Ивановичу

о взыскании 3 000 000 руб.,

при участии:

от министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: представитель Бойко О.А. по доверенности от 24.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства Локтеву Анатолию Ивановичу (далее - ответчик, предприниматель) о взыскании 3 000 000 руб., полученных в качестве гранта "Агростартап" на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика сумму в размере 1 582 500 руб., полученных в качестве гранта "Агростартап" на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л.д. 47).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что решение о необходимости возврата ответчиком средств грантовой поддержки было принято министерством в связи с нарушением Локтевым А.И. требований подпункта 7.5 пункта 7 приложения к Положению в части неисполнения Локтевым А.И. обязанности по регистрации в году получения гранта - в 2019 году в Фонде социального страхования Российской Федерации. Локтев А.И., являясь индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрирован в качестве страхователя только 14.01.2020, при этом заявление о регистрации в качестве страхователя было подано Локтевым А.И. в территориальный орган Фонда социального страхования лишь 11.01.2020, то есть по завершении года, в котором ему были предоставлены средства гранта.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в ноябре 2019 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Локтев Анатолий Иванович обратился в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 3 000 000 рублей.

09.12.2019 между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, ИП Локтевым А.И. и администрацией Кашарского района Ростовской области заключено трехстороннее соглашение о предоставлении гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства N 132 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1.1. Соглашения предметом соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета в 2019 году со сроком использования не более 18 месяцев с даты получения гранта в форме субсидии по направлению на предоставление грантов "Агростартап" (далее - грант) на создание, и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривающего использование части гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является указанное крестьянское (фермерское) хозяйство) в соответствии с бизнесом - планом "Разведение крупного рогатого скота молочного направления", (далее - бизнес-план).

В соответствии с п. 3.1. Соглашения грант предоставляется в соответствии с Порядком предоставления гранта при представлении получателем в министерство, в течение 5 рабочих дней со дня подписания соглашения извещения по форме согласно приложению N 14 к Регламенту о реквизитах расчетного счета открытого Получателем в российской кредитной организации (далее - расчетный счет, извещение, регламент), с приложением справки российской кредитной организации: об открытии расчетного счета и (или) выписки с расчетного счета. Перечисление гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления гранта на расчетный счет получателя. Условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется, путем подписания соглашения.

Министерство перечислило предпринимателю средства гранта в сумме 3 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением N 844638 от 25.12.2019.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, министерство указало, что предприниматель был обязан зарегистрироваться в качестве страхователя в 2019 году. Однако в соответствии с информацией Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.05.2021 N 01-09/6105-4805 Локтев А.И., являясь индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрирован в качестве страхователя 14.01.2020.

Таким образом, министерство пришло к выводу о том, что предпринимателем нарушены условия, установленные при предоставлении данного вида государственной поддержки.

04.06.2021 министерство направило в адрес предпринимателя претензию от 04.06.2021 N 34.6/1552, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 3 000 000 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления о возврате гранта.

Неисполнение требований претензии о возврате денежных средств послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам центрам компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет средств областного бюджета, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению - предоставление грантов "Агростартап" на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства от 28.05.2019 N 369 (в ред. 09.10.2019), действующим на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Положения министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

Согласно абзацу третьему подпункта 7.5 пункта 7 приложения к Положению участник конкурсного отбора, каковым являлся истец, обязуется в год получения гранта зарегистрироваться в качестве страхователя и обеспечивать предоставление отчетности в Фонд социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Положения, пункту 5.2. Соглашения, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством, представления получателем субсидии недостоверных сведений, в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме. Получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить полученную субсидию в областной бюджет в полном объеме. В случае неперечисления получателем субсидии в областной бюджет в объеме и в срок, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Как при обращении с исковыми требованиями, так и при обращении с апелляционной жалобой, министерство указало, что регистрация предпринимателя в качестве страхователя была осуществлена 14.01.2020, в то время как в соответствии с п. 7.5 п. 7 приложения к Положению предприниматель обязан был зарегистрироваться в качестве страхователя в 2019 году. В связи с чем, по мнению министерства, ответчиком нарушены условия, установленные при предоставлении данного вида государственной поддержки, что является основанием для возврата суммы гранта.

Признавая указанные доводы необоснованными, коллегия считает, что при разрешении спора суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Так, судом первой инстанции установлено, что 11.02.2022 в рамках настоящего дела от крестьянского фермерского хозяйства Локтева Анатолия Ивановича поступило встречное исковое заявление к министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о признании недействительной сделкой односторонний отказ от исполнения соглашения N 132 от 09.12.2019, оформленного уведомлением N 34.6/1552 от 04.06.2021.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 18.02.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2022, встречное заявление крестьянского фермерского хозяйства Локтева Анатолия Ивановича возвращено.

В последующем, 13.08.2021 индивидуальный предприниматель Локтев Анатолий Иванович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с требованиями к министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о признании одностороннего отказа министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области N 34.6/1552 от 04.06.2021 от исполнения соглашения о предоставлении гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства незаконным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2022 по делу N А53-31615/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2022, в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Локтева Анатолия Ивановича отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2022 по делу N А53-31615/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2022 иск удовлетворен. Суд признал односторонний отказ N 34.6/1552 от 04.06.2021 министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от исполнения соглашения о предоставлении гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства незаконным.

Решение суда от 08.11.2022 по делу N А53-31615/2021 мотивировано тем, что спорный односторонний отказ министерства от исполнения соглашения о предоставлении гранта является незаконным, поскольку носит формальный характер при наличии в материалах дела доказательств добросовестного соблюдения предпринимателем условий целевого использования бюджетных средств. Суд первой инстанции указал, что соблюдение предпринимателем условий целевого использования бюджетных средств обусловлено тем, что подписывая соглашение от 09.12.2019, предприниматель рассчитывал получить грант до 16.12.2019, поскольку с 16.12.2019 до 31.12.2019 у него имелось время для поиска работников и регистрации в качестве страхователя в год получения гранта. Суд первой инстанции, установив фактическую дату получения гранта (25.12.2019), пришел к выводу о том, что подача предпринимателем заявления о регистрации в качестве страхователя в территориальный орган Фонда социального страхования 11.01.2020 и его регистрация 14.01.2020 с учетом допущенной министерством просрочки перечисления гранта предпринимателя вызвана действиями самого министерства, указанный срок являлся недостаточным для регистрации предпринимателя в качестве страхователя, учитывая дату заключения трудовых договоров 31.12.2019 и дату получения гранта.

В рамках дела N А53-31615/2021 судом установлено, что соглашением о предоставлении гранта "Агростартап" N 132 от 09.12.2019 обязательство предпринимателя зарегистрироваться в качестве страхователя в ФСС не предусмотрено. Постановлением N 455 от 18.05.2020 в Положение внесены изменения, согласно которым обязанность получателя средств грантовой поддержки в год получения гранта зарегистрироваться в качестве страхователя в Фонде социального страхования исключена.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2022, указанное решение от 08.11.2022 по делу N А53-31615/2021 оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2022 по делу N А53-31615/2021, принятым по спору между этими же лицами, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Поскольку решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2021 года по делу N А53-31615/2021 является в рамках настоящего спора преюдициальным, установленные судом обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

Поскольку правомерность и законность одностороннего отказа N 34.6/1552 от 04.06.2021 министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от исполнения соглашения о предоставлении гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства не нашли своего подтверждения, односторонний отказ N 34.6/1552 от 04.06.2021 признан судом незаконным, о чем указано в решении суда от 08.11.2021 по делу N А53-31615/2021, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода с учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно учтено, что согласно решению Ростовского областного суда от 30.06.2022 по делу N 3а-123/2022, изготовленному в полном объеме 11.07.2022, подпункт 7.5 пункта 7 порядка проведения отбора в редакции, применявшейся по 19.05.2020, признан недействующим.

В целом доводы апелляционной жалобы министерства направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2023 по делу N А53-38290/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева