Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 г. N 09АП-6319/23 по делу N А40-145890/2022

г. Москва

28 апреля 2023 г.

Дело N А40-145890/22

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "НИАТ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2022 по делу N А40-145890/22

по заявлению ООО "НИАТ"

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ

третье лицо: ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА Г. МОСКВЫ

о признании незаконным решение

при участии:

от заявителя:	Макеев В.В. по доверенности от 10.02.2023;
от заинтересованного лица:	Соков И.А. по доверенности от 24.01.2023;
от третьего лица:	Дерябина А.А. по доверенности от 22.12.2022

УСТАНОВИЛ:

ООО "НИАТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением ( с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, которое судом удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ протокольным определением от 15.12.2022) в котором просит признать незаконными действия Управление Росреестра по г. Москве от 06.04.2022 г. по снятию с кадастрового учета (изменения статуса с "Временный" на "Архивный") земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, по адресу: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б, и обязать Управление Росреестра по г. Москве восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, по адресу: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б. в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представители Общества, Управления, Департамента поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО НИАТ является собственником нежилых зданий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, по адресу: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б:

N п.	Кадастровый номер	Общая пл.	Адрес местонахождения
1	77:05:0003002:1116	1456,7 кв.м.	Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 2
2	77:05:0003002:1117	1670 кв.м.	Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 3
3	77:05:0003002:1119	797,5 кв.м.	Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 5
4	77:05:0003002:2941	276,6 кв.м.	Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 7
5	77:05:0003002:1122	943,8 кв.м.	Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 10
6	77:05:0003002:1227	627,3 кв.м.	Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 11
7	77:05:0003002:1228	63 кв.м.	Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 12
8	77:05:0003002:1229	496,3 кв.м.	Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 13
9	77:05:0003002:1210	50,4 кв.м.	Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 16

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 используется для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

АО НИАТ обладает исключительным правом аренды или выкупа земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ как собственник зданий, расположенных на земельном участке.

22 марта 2022 г. АО НИАТ через сайт Госуслуги Москвы подало заявление о предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке кадастровым номером 77:05:0003002:5469.

Заявление АО НИАТ было зарегистрировано за номером: 0001-9000120-000308-00005775/22.

06 апреля 2022 г. Управление Росреестра по г. Москве принято решение о снятии с кадастрового чета объекта недвижимости - земельного участка кадастровым номером 77:05:0003002:5469, адресный ориентир: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б.

Управленим Росреестра по г. Москве от 06.04.2022 г. были осуществлены действия по снятию с кадастрового учета (изменения статуса с "Временный" на "Архивный") земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, по адресу: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б.

21 апреля 2022 г. (N 33-5-28113/22-(0)-1) Департамент городского имущества г. Москвы отказал в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке" с указанием о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Указанные обстоятельства послужили Обществу основанием к обращению с заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований Общество указывает следующее:

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 70 Закона N 218-ФЗ части земельного участка, государственный кадастровый учет которых осуществлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сведения о которых носят временный характер, могут быть сняты с государственного кадастрового учета (за исключением частей земельных участков, образованных в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории):

1) по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета таких частей по решению органа регистрации прав.

Таким образом, АО НИАТ при подаче заявления исходил из порядка установленного п. 1 ч. 1.1. ст. 70 Закона N 218-ФЗ, т.е. снятие части земельного участка сведения, о которых носят временный характер, осуществляется на основании решения органа регистрации. Однако Управление факт принятия такого решения отрицает, указывая на осуществление действий по снятию земельного участка без соответствующего решения, форма и содержание которого установлена законом.

Общество ссылается на то, что ч. 7 ст. 72 Закона N 218-ФЗ, установлен специальный порядок снятия с кадастрового учета земельного участка образованного из земель собственность на которые не разграничена, т.е. по заявлению соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления уполномоченных на распоряжение такими земельными участками.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя, указал, что присваивая земельному участку с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 статус "Архивный", Управление Росреестра по Москве действовало в рамах своих полномочий и с соблюдением норм действующего законодательства. Кроме того, судом первой инстанции принято во внимание, что данными действиями права заявителя не нарушены, поскольку, Общество не является правообладателем спорного земельного участка.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд с учетом положения ч. 1 ст. 268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п. 13 ч. 2 ст. 271 АПК РФ приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании пункта 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Иных оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета Законом N 218-ФЗ не установлено.

Согласно частям 14 и 15 Закона N 218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:123 ранее был предоставлен ОАО "НИАТ" по договору аренды от 05.05.1997 N М-05-008738 сроком по 19.12.2011 для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

В связи с необходимостью переоформления земельно-правовых отношений в рамках обращения ОАО "НИАТ" Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) издано распоряжение от 02.06.2015 N 7265 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б", предусматривающее формирование земельного участка необходимого для эксплуатации зданий, принадлежащих на праве собственности ОАО "НИАТ", в границах земельного участка ранее предоставленного по договору аренды от 05.05.1997 N М-05-008738. На основании распоряжения Департамента от 02.06.2015 N 7265 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б" 09.01.2019 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 с разрешенным использованием: обеспечение научной деятельности (3.9) (Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)); деловое управление (4.1) (Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); легкая промышленность (6.3) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9); склады (6.9) (Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства,

материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)).

Вновь образованный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, дата присвоения кадастрового номера 17.05.2016, площадь 23396 кв.м., адрес: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б. имел статус "временный".

В особых отметках содержится информация о том, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

С 2016 г. АО НИАТ многократно обращалось в Департамент городского имущества за предоставлением земельного участка в аренду.

20.08.2020 г. Департамент городского имущества отказал в предоставлении земельного участка по причине размещения самовольно возведенных строений на указанном земельном участке, которые к АО НИАТ не имеют какого-либо отношения, что установлено решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2020 г. по делу N А40-49297/2020, по заявлению АО НИАТ признано незаконным бездействие Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, в связи с чем, суд обязал Госинспекцию по недвижимости г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО НИАТ путем осуществления сноса (демонтажа) самовольно возведенных строений - производственный и складской ангар, и пристройку к капитальному зданию, расположенному по адресу: г. Москва, ул. Электролитный проезд, д. 51), стр. 5, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

23.06.2021 г. Арбитражный суд Московского округа постановил отменить постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2021 г. N 09АП-56612/2020 и оставить в силе Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2020 г. по делу N А40-49297/2020.

21.10.2021 г, определением судьи Верховного суда РФ Грачевой И.Л. отказано Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судьей Верховного суда РФ признаны законными и обоснованными решение Арбитражного суда г. Москвы и постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-49297/2020.

Для исполнения решения выдан исполнительный лист.

22.07.2021 г. судебный пристав-исполнитель МО по ОИПНХ УФССП по г. Москве возбудил исполнительное производство N 78718/21/77039-ИП на основании Исполнительного листа серия ФС 037891826 по делу N А40-49297/2020, выданного Арбитражным судом г. Москвы, об обязании Госинспекцию по недвижимости г. Москвы осуществить снос самовольно возведенных строений в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

До настоящего времени решение арбитражного суда по делу N А40-49297/2020 Госинспекцией по недвижимости г. Москвы не исполнено.

22 марта 2022 г. АО НИАТ в очередной раз через сайт Госуслуги Москвы подало заявление о предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке кадастровым номером 77:05:0003002:5469.

Заявление АО НИАТ было зарегистрировано за номером: 0001-9000120-000308-00005775/22.

До рассмотрения Департаментом заявления по существу, Управлением Росреестра по г. Москве от 06.04.2022 г. были осуществлены действия по снятию с кадастрового учета (изменения статуса с "Временный" на "Архивный"), при этом заинтересованное лицо не могло не располагать сведениями о том, что снятый с кадастрового учета земельный участок занят зданиями, принадлежащим на праве собственности заявителю, соответственно, Управление Росреестра по г. Москве не могло произвести действия по снятию его с кадастрового учета без соблюдения соответствующей процедуры Доказательств обращения Департамента в адрес Управления в нарушения ст. 65 АПК РФ государственным органом не представлено.

Более того, согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений об объекте недвижимости из ЕГРН, осуществленные по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, при реализации ими права, предусмотренного пунктом 7 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

При таких обстоятельствах, к рассматриваемым правоотношениям применим подпункт 2 пункта 214 Порядка ведения ЕГРН, установленного Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 (в редакции от 29.10.2021), согласно которому, при наличии в ЕГРН сведений о расположении на земельном участке объектов недвижимости...Статус сведений о таком земельном участке остается "актуальный".

Таким образом, учитывая, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, что отражено в данных ЕГРН, апелляционный суд приходит к выводу, что оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета у заинтересованного лица не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Апелляционный суд считает, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права является обязание Управления Росреестра по г. Москве восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, по адресу: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б. в течение 10 рабочих дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Указанный способ соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы заявителя по уплате госпошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2022 по делу N А40-145890/22 отменить, заявленные ООО "НИАТ" требования - удовлетворить.

Признать незаконными действия Управление Росреестра по г. Москве от 06.04.2022 г. по снятию с кадастрового учета (изменения статуса с "Временный" на "Архивный") земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, по адресу: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б,

Обязать Управление Росреестра по г. Москве восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, по адресу: г. Москва, Электролитный проезд, вл. 5Б. в течение 10 рабочих дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова