Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2023 г. N 09АП-15519/23 по делу N А40-225686/2021

город Москва

2 мая 2023 г.

дело N А40-225686/21

Резолютивная часть постановления оглашена 18.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.05.2023.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Согаз Тауэр"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2023 по делу N А40-225686/21,

по заявлению АО "Согаз Тауэр"

к Государственной инспекции по контролю объектов недвижимости г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Чумак Р.Н. по доверенности от 07.04.2023;

от заинтересованного лица - Джилавян Л.А. по доверенности от 29.12.2021;

установил: при новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2023 в удовлетворении заявленных АО "Согаз Тауэр" требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю объектов недвижимости г. Москвы 07.10.2021 по делу N 4527-ЗУ/9016241-21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, Представители общества и административного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В данном случае не идет речь о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Если ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, то положениями ч. 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях установлена административная ответственность за иное административное правонарушение - нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Обществу вменено нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающим документом на землю - договором аренды.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: Москва, проспект Академика Сахарова, дом 10, площадью 1.500 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0001085:16 предоставлен договором аренды земельного участка АО "Согаз Тауэр" от 26.11.2001 N М-01-019977 для строительства и последующей эксплуатации административного здания, сроком до 26.11.2050, договор действует.

На земельном участке расположено 14-этажное с двумя подземным этажами нежилое здание 2005 года постройки, общей площадью 18.178, 40 кв.м., кадастровый номер: 77:01:0001085:1015 с адресным ориентиром: Москва, проспект Академика Сахарова, дом 10.

Помещения в здании с кадастровым номером 77:01:0001085:2013, общей площадью 16.433, 20 кв.м. находятся в собственности АО "Согаз Тауэр", о чем сделана запись ЕГРН N 77-77-11/157/2010- 745 от 02.11.2010.

В ходе обследования (акт выездного обследования от 07.09.2021 N 9016241) установлено, что все помещения 1-го этажа в здании являются частью помещения с кадастровым номером 77:01:0001085:2013, площадью 16.433, 20 кв.м., находящихся в собственности общества, которые используются под оказание банковских услуг (банковская деятельность), что подтверждается информационными вывесками, фотоматериалами внутри помещений и материалами сети Интернет.

По условиям п. 5.7 договора от 26.11.2001 N М-01-019977, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

По результатам рассмотрения материалов проверки земельного участка, принадлежащего на праве собственности АО "Согаз Тауэр", инспекцией выявлены нарушения п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве".

Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости (ч. 2.1 ст. 8 Закона о землепользовании в г. Москве).

Частью 1 ст. 28 Закона о землепользовании в г. Москве предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 200.000 до 400.000 руб.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1.6, ч. 2 ст. 2.1, ст. ст. 2.9, 3.4, 4.1.1, ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве", ст. 36, п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации установив, что в нарушение установленного договором аренды от 26.11.2001 N М-01-019977 вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001085:16 - для строительства и последующей эксплуатации административного здания, общество использует под оказание банковских услуг (банковская деятельность), в то время как изменения в договор аренды земли в данной части в установленном порядке не вносились.

Таким образом, в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю.

В том случае, когда участок предоставляется в аренду для определенного вида использования, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

На дату проведения плановое (рейдовое) обследование земельного участка по данным ИС РЕОН договор аренды имел статус действующего, изменений в части целевого использования и вида разрешенного использования не вносились.

Следовательно, АО "Согаз Тауэр" могло осуществлять на земельном участке только деятельность, предусмотренную договором аренды.

Нарушений процедуры и сроков привлечения к административной ответственности инспекцией не допущено.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2023 по делу N А40-225686/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина М.В. Кочешкова