Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2023 г. N 15АП-5680/23 по делу N А32-30209/2022

город Ростов-на-Дону

03 мая 2023 г.

дело N А32-30209/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ИП Карагозяну Э.А.: Землякова А.В. по доверенности от 17.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования Апшеронский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.02.2023 по делу N А32-30209/2022

по исковому заявлению администрации муниципального образования Апшеронский район (ИНН 232500696, ОГРН 1022303448155)

к индивидуальному предпринимателю Карагозяну Эдуарду Александровичу

(ИНН 231805407620, ОГРНИП 307231827700017)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Апшеронский район (далее - администрация) обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю Карагозян Эдуарду Александровичу (далее - предприниматель, ИП Карагозян Э.А.) о взыскании денежных средств в размере 1 750 000 руб., полученных в качестве субсидии на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.

Решением суда первой инстанции от 27.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован соблюдением предпринимателем условий соглашения, отсутствием оснований для взыскания денежных средств.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Апшеронский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что в ходе проверки было установлено, что теплицы не используются для выращивания овощей защищенного грунта. Теплицы используются для выращивания зелени. Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края пришел к выводу, что выращивание зелени в теплицах не подпадает под субсидирование, и предписал администрации муниципального образования Апшеронский район принять меры к возврату денежных средств, переданных в качестве субсидии.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Карагозян Э.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ИП Карагозяну Э.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.12.2020 ИП Карагозян Э.А. подал в администрацию муниципального образования Апшеронский район заявление о предоставлении субсидии на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.

По результатам рассмотрения заявления, между администрацией муниципального образования Апшеронский район и ИП Карагозян Э.А. (получатель) заключено соглашение от 21.12.2020 N 37 о предоставлении субсидий индивидуальным предпринимателям.

В соответствии с соглашением предпринимателю перечислена субсидия в размере 1 750 000 руб. на возмещение части затрат на строительство теплиц общей площадью 5000 м2.

Уполномоченными лицами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края совместно с сотрудниками администрации муниципального образования Апшеронский район и главой Кубанского сельского поселения Апшеронского района 15.10.2021 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой осмотрены теплицы ИП Карагозян Э.А.

В ходе проверки установлено, что теплицы используются для выращивания зелени, что зафиксировано в акте осмотра теплиц от 14.09.2021 N 6 и актом плановой выездной проверки от 15.10.2021.

Администрацией 12.05.2022 в адрес ответчика была направлена досудебная претензия с требованием о возврате денежных средств, полученных предпринимателем в качестве субсидии на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта в размере 1 750 000 руб. в течение 10 рабочих дней с момента получения досудебной претензии.

Отказ предпринимателя возвратить денежные средства в размере 1 750 000 рублей, послужил основанием для обращения администрации в арбитражный суд.

Статьей 28 и статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Абзацем 5 статьи 69 БК РФ определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления средств субсидии регламентирован постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 25.04.2018 N 208 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Апшеронский район" (далее - Правила предоставления субсидии).

ИП Карагозян Э.А. 18.12.2020 обратился в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о предоставлении субсидии на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта (т. 1 л.д.20-21).

Согласно представленному в материалы дела соглашению от 21.12.2020 N 37, администрацией муниципального образования Апшеронский район представлена из бюджета МО Апшеронский район субсидия на возмещение части затрат на строительство теплиц общей площадью 5 000 кв.м (металлический каркас), с учетом соблюдения условий отраженных в Правилах выплаты субсидии, в части строительства теплицы и эксплуатации в течение не менее 5 лет.

При проведении проверки исполнения требований соглашения, администрация установила наличие теплиц, соответствующих указанной в соглашении площади - 5 000 кв.м, однако, пришла к выводу, что теплицы используются для выращивания зелени, не по назначению (выращивание овощей защищенного грунта).

Согласно материалам дела, предпринимателем в адрес министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с целью соблюдения условий предоставления субсидий направлено заявление с просьбой пояснить возможно ли выращивать в теплицах петрушку, кориандр (кинза), укроп (т. 1 л.д. 30).

В ответ на указанное обращение министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края указало на то, что в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014(КПЕС 2008) в группу овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды (код. 01.13), в числе овощных подгрупп, входят такие подгруппы как "Культуры овощные салатные или зеленые" (код 01.13.19). Следовательно, выращивание в защищенном грунте укропа, кориандра, петрушки и других зеленых культур не является нарушением условий субсидирования теплиц для выращивания овощей защищенного грунта (т. 1 л.д. 33-34).

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в соглашении и Правилах предоставления субсидии не конкретизирован вид овощной культуры, который подлежал выращиванию в теплицах.

В теплицах предпринимателя в 2021 году были посеяны и выращивались и реализовывались такие овощные культуры как петрушка, кориандр (кинза), что соответствует требованиям соглашения и Правил предоставления субсидии.

Из изложенного следует, что предпринимателем в рассматриваемом случае не нарушены условия соглашения о предмете, поэтому денежные средства, ранее перечисленные ему в виде субсидии на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта в размере 1 750 000 руб., не подлежат возврату администрации муниципального образования Апшеронский район.

Иные доводы министерства направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

С учетом изложенного, требования министерства о взыскании денежных средств, полученных в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы, не подлежат удовлетворению как и поданная им апелляционная жалоба.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2023 по делу N А32-30209/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов