Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2023 г. N 15АП-2806/23 по делу N А32-27240/2022

город Ростов-на-Дону

03 мая 2023 г.

дело N А32-27240/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ПАО "Россети Кубань" посредством веб-конференции: Щеголевой Е.А. по доверенности от 17.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества "Россети Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2023 по делу N А32-27240/2022

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Кубань"

(ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: Бурьяна Виктора Георгиевича

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - общество, ПАО "Россети Кубань", сетевая организация) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, административный орган, антимонопольный орган, УФАС по Краснодарскому краю) об оспаривании постановления от 02.06.2022 по делу N 023/04/9.21-6301/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 29.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Россети Кубань" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что при рассмотрении заявки и по результатам выезда на место расположения объекта, сотрудниками общества зафиксирован факт присоединения энергопринимающих устройств объекта к электрическим сетям, что подтверждается актом осмотра от 18.11.2021. По результатам рассмотрения заявки в адрес Бурьян В.Г. был направлен ответ с соответствующими разъяснениями, в том числе о праве подать заявление па восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении. Сотрудниками общества был осуществлен повторный выезд, при котором выявлен факт присоединения энергопринимающих устройств объекта к электрическим сетям. По результатам повторного выезда составлен акт осмотра от 04.02.2022. 09.12.2021 от Бурьян В.Г. поступило обращение о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении. Указанным заявлением Бурьян В.Г. подтвердил факт присоединения объекта к электрическим сетям. По результатам рассмотрения заявления в установленный законом срок, письмом от 16.12.2021 сетевая организация направила переоформленный акт посредством услуг Почты России. Обращение с заявлением о восстановлении документов о технологическом присоединении подтвердило наличие технологического присоединения к электрическим сетям. Во исполнение определения УФАС по Краснодарскому краю от 28.01.2022 сетевой организацией 25.02.2022 проведен осмотр и установлено, что объект Бурьян В.Т. имеет фактическое присоединение к электрическим сетям. Осмотр был проведен с участием главы Молдовского поселения Невзорова Б.М. У Бурьян В.Г. не запрошена информация по данному факту, также, как и по факту обращения в сетевую организацию с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении с указанием мощности 15 кВт. При обращении с заявкой Бурьян В.Г. не указал, что имеет присоединение к электрическим сетям, однако без оформления соответствующих документов.

От ПАО "Россети Кубань" поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых общество просило отменить решение суда первой инстанции.

От ПАО "Россети Кубань" поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела, во исполнение определения суда от 28.03.2023, схемы технического присоединения объекта заявителя.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференции).

Определением суда от 20.04.2023 удовлетворено ходатайство ПАО "Россети Кубань" о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ПАО "Россети Кубань" просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.11.2021 посредством личного кабинета на портале электросетевых услуг сетевой организации в сети Интернет Бурьян В.Г. подал заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ст. "Каменка-2", земельный участок N 2 кадастровый номер 23:49:0404003:258.

По результатам рассмотрения заявки в личном кабинете заявителя на сайте сетевой организации в сети Интернет 19.11.2021 размещено уведомление об отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения со ссылкой на однократность технологического присоединения, в связи с наличием технологического присоединение объекта к электрическим сетям.

Бурьян В.Г. 03.12.2021 повторно подал заявку на технологическое присоединение объекта (вх. N СЭС/113/24966-о).

По результатам рассмотрения заявки в личном кабинете заявителя на сайте сетевой организации в сети Интернет 08.12.2021 размещено уведомление об отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения со ссылкой на однократность технологического присоединения, в связи с наличием технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

Считая незаконными действия сетевой организации, Бурьян В.Г. обратился в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на действия ПАО "Россети Кубань".

Рассмотрев материалы административного дела, управление пришло к выводу, что ПАО "Россети Кубань" с учетом поступления заявки (16.11.2021) должно было разместить в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные п. 105 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила N 861) не позднее 30.11.2021, однако не сделало это.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом УФАС по Краснодарскому краю в отношении ПАО "Россети Кубань" составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2022 по делу N 023/04/9.21-6301/2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 02.06.2022 по делу N 023/04/9.21-6301/2021 ПАО "Россети Кубань" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Согласно пункту 105 Правил N 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе:

условия "типового договора" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Сетевая организация обязана информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а также обеспечить гарантирующему поставщику доступ к личному кабинету заявителя в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию, а также к личным кабинетам заявителей, указанных в пунктах 13(2) - 13(5) настоящих Правил.

Заявители, указанные в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, после завершения процедуры технологического присоединения вправе обратиться к сетевой организации с требованием о предоставлении документов, которые были размещены сетевой организацией (гарантирующим поставщиком) в личном кабинете потребителя, на бумажном носителе, а сетевая организация (гарантирующий поставщик) в течение 30 календарных дней со дня обращения потребителя обязана направить такие документы, подписанные со стороны сетевой организации, на бумажном носителе заявителю.

Из обстоятельств дела следует, что 15.11.2021 Бурьян В.Г. подал заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ст. "Каменка-2", земельный участок N 2, с кадастровым номером 23:49:0404003:258.

Бурьян В.Г. 03.12.2021 повторно подал заявку на технологическое присоединение Объекта (вх. N СЭС/113/24966-о).

ПАО "Россети Кубань" 08.12.2021 размещено уведомление об отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения со ссылкой на однократность технологического присоединения, в связи с наличием технологического присоединение объекта к электрическим сетям.

Вместе с тем, апелляционным судом установлено, что в материалы дела не представлены доказательства надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям сетевой организации, документы, свидетельствующие об оплате потребителем услуг по электроснабжению, не приставлены, как и наличие договорных правоотношений между потребителем Бурьяным В.Г., СНТ "Каменка-2" и ПАО "Россети Кубань" не доказано.

Отклоняя доводы общества, суд апелляционной инстанции исходит из того, что заявляя о наличии ранее осуществленного технологического присоединения объекта Бурьян В.Г., сетевая организация не представила надлежащие и относимые документальные доказательства, подтверждающие данное обстоятельство.

Представленный акт осмотра энергопринимающих устройства от 25.02.2022, а также ссылки на него в жалобе, не принимаются судом, поскольку указанный акт подтверждает наличие фактического присоединения заявителя, однако, сетевой организацией не доказано, что указанное присоединение является надлежащим технологическим присоединением объекта к сетям сетевой организации, поскольку присоединение, зафиксированное в нем, может также являться самовольным, исходя из отсутствия каких-либо документов, закрепляющих законность и правомерность такого присоединения.

При таких обстоятельствах, учитывая дату поступления заявки на технологическое присоединение объекта и дополнений к ней (16.11.2021), сетевая организация должна была разместить в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные пунктом 105 Правил N 861 не позднее 29.11.2021.

Обращение Бурьян В.Г. о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении не свидетельствует о наличии надлежащим образом оформленных правоотношений по технологическому присоединению его объекта.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях ПАО "Россети Кубань", выразившихся в нарушении положений п. 105 Правил N 861, антимонопольным органом обоснованно и законно установлены признаки правонарушения, установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: заявкой, приложением к заявке, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 30.11.2021 (дата, следующая за той, когда общество должно было осуществить действия по размещению в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные п. 105 Правил N 861).

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ. В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ПАО "Россети Кубань" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Антимонопольным органом установлено, что общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (вступившие в законную силу постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2021 по делам N N А32-2223/2020, А32-36827/2020).

С учетом повторности привлечения к административной ответственности оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не усматривается.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей, соответствующий минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное административным органом наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 рублей, соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2023 по делу N А32-27240/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева