Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2024 г. N 10АП-2605/24 по делу N А41-78801/2023

г. Москва

05 марта 2024 г.

Дело N А41-78801/23

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мехтиевым М.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15.01.2024 по делу N А41-78801/23, по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" к Комитету лесного хозяйства Московской области о признании,

при участии в заседании:

от ПАО "Газпром" - Нигмадьянова С.Ф. по доверенности от 21.03.2019;

от Комитета лесного хозяйства - извещено, представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром" (далее - общество, ПАО "Газпром") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении N 13-226/2023, предусмотренном 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.01.2024 по делу N А41-78801/23 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей административного органа.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

10.07.2023 государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Домодедовского участкового лесничества маршрут патрулирования 14/46, выявлен факт самовольного использования лесного участка квартала 24 выдела 27 Домодедовского участкового лесничества площадью 0,3 га вблизи аэропорта Домодедово г.о. Домодедово Московской области ПАО "Газпром".

ПАО "Газпром" установило ГРС-Домодедово, огороженное металлическим просматриваемым ограждением на металлических столбах, по верху ограждения протянута колючая проволока, внутри ограждения находятся технические сооружения и трубопроводы. Свободный доступ на лесной участок отсутствует.

У ПАО "Газпром" договор аренды или иное специальное разрешение на использование лесного участка отсутствует.

По факту выявления в действиях заявителя достаточных признаков административного нарушения, административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2023 N 13-226/2023

По результатам рассмотрения административных материалов административным органом в отношении заявителя вынесено постановление от 24.08.2023 N 13-226/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ПАО "Газпром" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Как следует из постановления, административный орган вменяет обществу в вину факт самовольного использования лесного участка, расположенного в квартале 24 выдела 27 Домодедовского участкового лесничества площадью 0,3 га вблизи аэропорта Домодедово г.о. Домодедово Московской области, на котором располагается объект, принадлежащий ПАО "Газпром" на праве собственности (линейный объект газоснабжения федерального значения "Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со зданием ГРС "Домодедово (аэропорт)").

Как установлено судом первой инстанции, на указанном земельном участке расположены объекты Единой системы газоснабжения (ЕСГ) ПАО "Газпром": здание ГРС "Домодедово" (аэропорт)" с кадастровым номером 50:04:0130404:4837, инвентарный номер 109139, и оборудование ГРС "Домодедово" (аэропорт)", инвентарный номер 020345.

Указанные объекты введены в эксплуатацию 18.12.1963 на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством газопровода высокого давления от магистрали Саратов-Москва до аэропорта.

10.03.1981 исполнительный комитет Московского областного Совета народных депутатов решил: просить Совет Министров РСФСР разрешить изъять 3 земельных участка из земель совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных и прочих землепользователей и передать их для государственных и общественных надобностей предприятиям и организациям.

Согласно приложению к указанному решению, из земель объединения "Подольсклесхоз" Министерства лесного хозяйства РСФСР были изъяты участки, образующие кварталы 24 и 29 Домодедовской лесохозяйственной зоны Домодедовского лесхоза и переданы Домодедовскому производственному объединению Министерства гражданской авиации СССР для строительства газораспределительной станции и инженерных коммуникаций к ней (автодорога, водопровод, кабель связи), с правом рубки леса. Земли, изъятые у объединения "Подольсклесхоз" (кварталы 24 и 29 Домодедовской лесохозяйственной зоны Домодедовского лесхоза) Министерства лесного хозяйства РСФСР, были преданы Домодедовскому производственному объединению Министерства гражданской авиации СССР.

В связи со вступлением в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ООО "Газпром трансгаз Москва" приступило к проведению мероприятий по оформлению прав на земельные участки под объектами ЕСГ в соответствии с заключенным с ПАО "Газпром" агентским договором от 04.10.2002 N Д-17-1616.

Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Домодедовского района Московской области 02.07.2002 было утверждено техническое задание на межевание земель, в том числе в целях изготовления планов границ, составления землеустроительного дела.

Как установлено административным органом и отражено в постановлении (абзац 10 на стр. 3 постановления), обществу с 29.11.2006 принадлежит на праве собственности здание ГРС "Домодедово" (аэропорт)", расположенное по адресу: Московская область, Домодедовский район, аэропорт Домодедово.

В настоящее время ООО "Газпром трансгаз Москва" эксплуатирует указанный объект на основании договора аренды имущества от 21.11.2022 N 01/1600-Д-17/23.

Из переписки ООО "Газпром трансгаз Москва" и ООО "Геоземкадастр" следует, что ГРС "Аэропорт Домодедово" находится в наложении на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070414:9 (земли государственного лесного фонда), при этом ООО "Геоземкадастр" подготовило схемы расположения земельных участков, которые в срок до 31.07.2015 планировалось направить в филиал ООО "Газпром трансгаз Москва" для предоставления их в администрации муниципальных образований. Как указало ООО "Геоземкадастр", "после подготовки схем будут проведены мероприятия по выявлению участков лесного фонда с последующим обращением для предоставления аренды". В техническом отчете 2016 года ООО "Геоземкадастр" представило Схему расположения земельных участков под Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" и план границ земельного участка.

Таким образом, в ходе работ подрядными организациями (ГУП Московской области Трест инженерно-строительных изысканий "Мособлгеотрест", ООО "Центральное проектно-изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР" ООО "Геоземкадастр") были выявлены пересечения границ земельного участка под объектами с границами земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070414:9, относящегося к категории земель лесного фонда, что послужило препятствием для постановки участка на государственный кадастровый учет и последующего заключения договора аренды.

В 2018 году принят Федеральный закон от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", направленный на сокращение административных процедур для ускорения строительства газопроводов федерального значения.

11.01.2022 ПАО "Газпром" обратилось в Минэнерго России с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и земель для эксплуатации принадлежащего обществу на праве собственности линейного объекта газоснабжения федерального значения: "Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со зданием ГРС "Домодедово (аэропорт)" и его неотъемлемых технологических частей.

26.01.2022 письмом N 05-370 Минэнерго России отказало в установлении сервитута в полосе отвода автодороги для размещения подземного газопровода, посчитав, что ПАО "Газпром" должно обратиться в Росавтодор.

Решение Минэнерго России об отказе в установлении публичного сервитута было оспорено обществом в Арбитражном суде города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2022 по делу N А40- 86356/2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023, решение Минэнерго России от 26.01.2022 N 05-370 признано недействительным, суд обязал Минэнерго России в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу (то есть до 13.04.2023) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО "Газпром" путем принятия решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и земель в целях эксплуатации принадлежащего ПАО "Газпром" на праве собственности линейного объекта газоснабжения федерального значения "Газопроводотвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со зданием ГРС "Домодедово (аэропорт)" и его неотъемлемых технологических частей.

В связи с неисполнением Минэнерго России решения суда было возбуждено исполнительное производство (постановление от 08.08.2023 N 91801/23/98077-ИП). Минэнерго России обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 03.11.2023 по делу N А40-86356/2022 заявление Минэнерго России о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15.12.2022 удовлетворено; Минэнерго России предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.12.2022 сроком на один месяц с момента вынесения определения.

В целях организации исполнения решения суда общество письмом от 13.11.2023 N 01/05-10215 направило в адрес Минэнерго России актуализированный пакет документов в дополнение к ходатайству от 11.01.2022 N 01/05-66 об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения "Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со "Здание ГРС "Домодедово (аэропорт)" и его неотъемлемых технологических частей.

Как следует из указанного ходатайства общество просит установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков в целях эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения: "Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со объектом "Здание: "ГРС "Домодедово" (аэропорт)", и его неотъемлемых технологических частей, право собственности на который возникло до 01 сентября 2018 года (пункт 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В число таких земель, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, вошел земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:56049(7), расположенный в Московской области, городском округе Домодедово, Подольском лесничестве, Домодедовском участковом лесничестве, квартале 24 части выдела 27.

В связи с доводом административного органа о том, что ввиду отсутствия координат границ здания, принадлежащего на праве собственности ПАО "Газпром", не установлено, что оно расположено на земельном участке из состава земель лесного фонда, ПАО "Газпром" запросило заключение кадастрового инженера о местоположении ГРС и соответствии (несоответствии) координат границ ГРС, определенных при проведении осмотра лесного участка.

Сравнив фактическое местоположение объекта капитального строительства Здание: "ГРС "Домодедово" (аэропорт)" с данными протокола осмотра от 10.07.2023, составленного Комитетом лесного хозяйства Московской области, кадастровый инженер установил, что максимальное расхождение составляет 1,67 м., что доказывает расположение указанного здания на спорном участке.

Согласно схеме расположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:56049(7) общество ходатайствовало об установлении публичного сервитута в отношении части указанного земельного участка, которая включает в себя границы объекта капитального строительства "Здание: ГРС "Домодедово" (аэропорт)".

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ПАО "Газпром" предпринимало и предпринимает все зависящие от него меры по оформлению права пользования лесным участком, занятым линейным объектом системы газоснабжения федерального значения: "Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со "Здание: "ГРС "Домодедово" (аэропорт)", что свидетельствует об отсутствии вины ПАО "Газпром" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Более того, по убеждению апелляционного суда, размещение на спорном земельном участке объекта на законных основаниях, существовавших на момент такого размещения, исключает факт самовольного занятия лесного участка, то есть свидетельствует об отсутствии события и объективной стороны вмененного правонарушения.

Кроме того, нахождение на земельном участке объектов недвижимости, право собственности на которые зарегистрированы в установленном законном порядке, также исключает факт самовольного занятия лесного участка.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в действиях ПАО "Газпром" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.01.2024 по делу N А41-78801/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Стрелкова