Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2023 г. N 15АП-5449/23 по делу N А53-35163/2021

город Ростов-на-Дону

04 мая 2023 г.

дело N А53-35163/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от АО "Донэнерго": представитель Мирчев А.Г. по доверенности от 21.12.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27.02.2023 по делу N А53-35163/2021

по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (ИНН 6168002922, ОГРН 1056164000023)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН: 6163056346, ОГРН: 1036163003029)

третьи лица: акционерное общество "Донэнерго" (ОГРН: 1076163010890,

ИНН: 6163089292), Гороховский Игорь Валентинович, Скуратов Виктор Владимирович, Глухотко Алла Владимировна, Мороз Оксана Павловна, Сухарева Юлия Сергеевна, Сухарева Елена Владимировна, Сухарев Сергей Владиславович, Важенин Анатолий Михайлович, Важенина Каролина Анатольевна; Плешакова Светлана Дмитриевна, Саркисов Феликс Эдуардович, Бульвина Любовь Мефодьевна, Семенова Наталья Ивановна

о признании недействительными предписаний,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (далее - ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) от 16.08.2021 N 1747 и от 04.08.2021 N 1664.

Определением суда от 15.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Донэнерго" (далее - сетевая организация).

Решением суда от 13.05.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.06.2022, заявление общества оставлено без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2022 N Ф08-9378/2022 данное постановление отменено в части отказа в признании недействительными предписаний, в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Направляя дело на новое рассмотрение суд кассационной инстанции указал, что суду следует устранить отмеченные недостатки, установить наличие или отсутствие общих сетей в названных домовладениях, при необходимости произвести совместный осмотр электросетевого хозяйства, истребовать документы и доказательства, рассмотреть вопрос о привлечении собственников помещений третьими лицами, в полном объеме исследовать доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, дать им надлежащую оценку с учетом норм действующего законодательства, а также разрешить вопрос о распределении судебных расходов.

При новом рассмотрении суд первой инстанции в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Гороховского Игоря Валентиновича, Скуратова Виктора Владимировича, Глухотко Аллу Владимировну, Мороз Оксану Павловну, Сухареву Юлию Сергеевну, Сухареву Елену Владимировну, Сухарева Сергея Владиславовича, Важенина Анатолия Михайловича, Важенину Королину Анатольевну, Плешакову Светлану Дмитриевну, Саркисова Феликса Эдуардовича, Бульвину Любовь Мефодьевну, Семенову Наталью Ивановну.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.02.2023 признаны недействительными предписание Государственной жилищной инспекции по Ростовской области от 16.08.2021 N 11747 в части вывода о необходимости производить начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, д. 24/22 только исходя из показаний индивидуальных приборов учета, не принимая во внимание показания прибора учета N 009114067000382 и предписание от 04.08.2021 N 1664 в части вывода о необходимости производить начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 35 только исходя из показаний индивидуальных приборов учета, не принимая во внимание показания прибора учета N 011074159420016. С Государственной жилищной инспекции Ростовской области в пользу ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

Государственная жилищная инспекция Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оснований применять к правоотношениям о порядке начисления платы за коммунальную услугу в домовладениях правовых норм которыми предусмотрен порядок начисления платы на общедомовые нужды в МКД не имелось.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Донэнерго" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО "Донэнерго" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в инспекцию поступили жалобы от собственников жилых помещений в домах по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 35 и ул. Темерницкая, д. 24/22, ул. Черепахина, д. 108.

По результатам проверок инспекция выявила нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладениях, расположенных по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 35 с апреля по июнь 2021 года, ул. Черепахина, д. 108 с января по июль 2021 года, ул. Темерницкая, д. 24/22 с июля 2020 года по июль 2021 года, составила акты от 04.08.2021 N 4982, от 16.08.2021 N 5174, а также вынесла предписания от 04.08.2021 N 1664, от 16.08.2021 N 1747.

Обществу предложено устранить нарушения расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную в домовладениях, расположенных по адресам: ул. Пушкинская, д. 35 с апреля по июнь 2021 года, ул. Черепахина, д. 108 с января по июль 2021 года, ул. Темерницкая, д. 24/22 с июля 2020 года по июль 2021 года, в соответствии с пунктами 42, 50 Правил N 354 исходя из показаний индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил N 354, установленных в домовладении при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчетам и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учета. В случае отсутствия индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил N 354, расчет размера платы производить по нормативу потребления по соответствующему лицевому счету.

Не согласившись с предписаниями, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) до 1 июля 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона N 261-ФЗ жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданными ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного энергоснабжения, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемой электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или их передачу, и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ).

Согласно пункту 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N442) сетевые организации и гарантирующие поставщики осуществляют установку либо замену прибора учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии в порядке, предусмотренном данным пунктом.

Установка прибора учета и допуск его к эксплуатации, в случае если такой прибор учета отсутствовал, должны быть осуществлены до 31 декабря 2023 года.

Пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что с момента возникновения права собственности на жилое помещение у собственника жилого помещения возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 данной статьи граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги.

В силу пункта 41 Правил N 354, потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

В соответствии с пунктом 49 Правил N 354, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 Правил N 354 плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 Приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Тем самым в нормах действующего законодательства отсутствует право проводить расчеты в домовладении исключительно по приборам, учитывающим объем ресурса лишь части домовладения.

Судом первой инстанции установлено, что инспекция не указывает на причину, по которой отклонила общий принцип, определенный пунктами 41 и 49 Правил N 354 при вынесении оспариваемых предписаний.

В соответствии со статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, установленном судом.

Судом первой инстанции из представленных в материалы дела выписок ЕГРН по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, д. 24/22 установлено, что в отношении объектов с кадастровыми номерами 61:44:0050619:18, 61:44:0050619:19, которые находятся в долевой собственности 13 человек.

Согласно выписке из ЕГРН по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 35, в отношении жилого дома под литером А, жилого дома под литером Е, летней кухни под литером Р, сарая под литером Б, сарая под литером П, сарая под литером Ф1, данный объект находится в долевой собственности 9 человек.

Суд кассационной инстанции указал, что ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" при выставлении счетов на оплату электроэнергии по ул. Темерницкой, д. 24/22 и ул. Пушкинской, д. 35, учитывало показания как индивидуальных приборов учета, так и прибора, установленного на границе балансовой принадлежности домовладения, объем электроэнергии между собственниками распределялся пропорционально.

Согласно выпискам из ЕГРН, домовладения по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, д. 24/22 и г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 35 находятся в общей долевой собственности.

Осмотрами домов по вышеуказанным адресам установлено, что единые приборы учета не учитывают потребление иных домов, кроме домовладений по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, д. 24/22 и ул. Пушкинская, д. 35, а их статус как домовладений, находящихся в общедомовой собственности без выдела и указания конкретных долей в натуре, установлен выписками из ЕГРЮЛ, имеющимися в материалах дела.

Жилые дома, расположенные по указанным адресам, являются частными домовладениями, находятся в общедолевой собственности и не имеют статуса многоквартирных жилых домов. В пользовании каждого из собственников находятся части жилого дома, имеющие отдельные входы, которые не используются для доступа в другие жилые помещения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что предписания Госжилинспекции от 16.08.2021 N 1747 и от 04.08.2021 N 1664 являются недействительными в части указания на необходимость производить начисления платы в жилых домах по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, д. 24/22 и ул. Пушкинская, д. 35 только исходя из показаний индивидуальных приборов учета, не принимая во внимание показания общедомового прибора учета электрической энергии.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что инспекцией вынесены предписания от 16.08.2021 N 1747 и от 04.08.2021 N 1664 в части указания на необходимость производить начисления платы в жилых домах по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, д. 24/22 и ул. Пушкинская, д. 35, только исходя из показаний индивидуальных приборов учета, не принимая во внимание показания общедомового прибора учета электрической энергии, не соответствующие действующему законодательству, тем самым данные предписания в оспариваемой части нарушают права и законные интересы ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", в связи с чем, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону".

Доводы апелляционной жалобы инспекции об отсутствии оснований для применения к правоотношениям о порядке начисления платы за коммунальную услугу в домовладениях правовых норм которыми предусмотрен порядок начисления платы на общедомовые нужды в МКД, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в нормах действующего законодательства отсутствует право проводить расчеты в домовладении исключительно по приборам, учитывающим объем ресурса лишь части домовладения.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.02.2023 по делу N А53-35163/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов