Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2023 г. N 01АП-2529/23 по делу N А43-670/2023

3 мая 2023 г.

А43-670/2023

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2023 по делу N А43-670/2023,

принятое по заявлению публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 09.01.2023 N 052/04/9.21-2726/2022,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица - Бычковского Юрия Борисовича.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Чахоян А.В. по доверенности от 06.07.2022 N ЛШ/16711/22 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) поступило обращение Бычковского Юрия Борисовича (далее - Бычковский Ю.Б.) на действия публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - Общество, газораспределительная организация), выразившиеся в уклонении от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, д. Княжево (Краснослободский с/с), участок кадастровый номер 52:20:0700028:904, к сети газораспределения.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 17.11.2022 составило протокол об административном правонарушении N 052/04/9.21-2726/2022.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 09.01.2023 вынесено постановление N 052/04/9.21-2726/2022 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 09.01.2023 N 052/04/9.21-2726/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Бычковский Ю.Б.

Определением от 22.03.2023 Арбитражный суд Нижегородской области произвел процессуальную замену публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" на общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Решением от 22.02.2023 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что длительность исполнения обязательств по договору о подключении возникла в связи с длительным выполнением проектно-изыскательских, землеустроительных и строительно-монтажных работ, то есть по обстоятельствам, не зависящим от действий Общества.

По мнению Общества, в данном случае возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ; в качестве исключительных обстоятельств необходимо принять во внимание то, что Общество предпринимало все меры к исполнению обязательств по договору о подключении в максимально короткие сроки, но срок выполнения отдельных мероприятий не зависел от Общества, так как указанные мероприятия осуществлялись третьими лицами.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Бычковский Ю.Б. отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества и Бычковского Ю.Б.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения лицам (далее также - технологическое присоединение) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в области газоснабжения.

Существенные условия договора о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям определяются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547).

Как следует из Правил N 1547, под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 8 пункта 2 Правил N 1547).

В соответствии с пунктом 53 Правил N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил): 135 дней - для заявителей первой категории; 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; 2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Согласно пункту 54 Правил N 1547, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории предусматривают особенности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на: 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; 30 дней -в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории, указанный в абзаце втором пункта 53 настоящих Правил, может быть продлен не более чем на 70 дней.

В случае если указанные в настоящем пункте обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору о подключении об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Указанные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению являются предельными.

Неисполнение сетевой организацией договора об осуществлении технологического присоединения в связи с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в пункте 53 Правил N 1547 для соответствующих категорий заявителей, является нарушением требований Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, 02.03.2022 между Обществом и Бычковским Ю.Б. заключен договор N О-4-431Б/Л о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, д.Княжево (Краснослободский с/с), участок кадастровый номер 52:20:0700028:904, к сети газораспределения.

Пунктом 3 названного договора определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора, то есть до 15.07.2022.

В рамках выполнения мероприятий по подключению газораспределительной организацией заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью "1-ая Группа" (подрядчик) для выполнения проектно-изыскательских работ.

Письмом от 31.03.2022 подрядчику направлены исходные данные для выполнения проектно-изыскательных работ, в том числе, по объекту, расположенному по адресу: Нижегородская область, г.Бор, д.Княжево (Краснослободский с/с), участок кадастровый номер 52:20:0700028:904.

При этом 05.08.2022 в адрес Общества поступило письмо общества с ограниченной ответственностью "ГрандТехноСтрой" с приложением акта отказа использования земельного участка с кадастровым номером 52:20:0700028:533.

Письмом от 28.06.2022 N 6140 Общество самостоятельно обратилось в адрес общества с ограниченной ответственностью "Инфраград" (далее - ООО "Инфраград") с просьбой согласовать прохождение трассы газопровода по земельному участку с кадастровым номером 52:20:0700028:904, строительство которого необходимо для подключения объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, д.Княжево (Краснослободский с/с), участок кадастровый номер 52:20:0700028:904, к сети газораспределения.

Между Обществом и ООО "Инфраград" 10.10.2022 заключено соглашение об использовании вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 27.10.2022 N ИК-0720/02-03/13333 рабочая документация по данному договору о подключении передана в общество с ограниченной ответственностью "ТеплоСтройМонтаж" для осуществления строительно-монтажных работ до границы земельного участка.

Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с техническим регламентом, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 09.12.2022.

Таким образом, часть мероприятий по подключению (строительно-монтажные работы) выполнялись Обществом за рамками сроков, установленных договором и Правилами N 1547.

Тем самым Обществом допущено нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно Общество нарушило пункт 53 Правил N 1547.

Доводы Общества о том, что к нарушению сроков выполнения обязательств привели действия третьих лиц, не может быть принят во внимание, поскольку Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникших в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный с выбором контрагентов.

При этом, Обществом не представлено доказательств принятия мер, направленных на побуждение контрагентов к соблюдению срока подключения.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований Правил N 1547, либо того, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения. Так, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось Обществом в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению N 052/04/9.21-246/2020 (период с 27.09.2021 по 27.09.2022).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях (бездействии) Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. В апелляционной жалобе не приведено доводов и обстоятельств, свидетельствующих об обратном. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия правовых оснований.

При назначении штрафа административный орган применил положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и привлек Общество к ответственности в виде штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обществу назначено справедливое и соразмерное содеянному административное наказание.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2023 по делу N А43-670/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева