Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2023 г. N 18АП-4020/23 по делу N А07-16549/2008

г. Челябинск

04 мая 2023 г.

Дело N А07-16549/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Жернакова А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шпанагель Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.01.2023 по делу N А07-16549/2008.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Риск" - Заманова Ильмира Илхамовна (паспорт, доверенность от 17.04.2023, срок действия до 31.12.2023, диплом),

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Зарипова Гузель Камилевна (паспорт, доверенность от 30.12.2022, срок действия по 30.12.2023, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Риск" (далее - заявитель, ООО "Риск") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.02.2007 N 828 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Риск" земельного участка по ул. 50-летия Октября в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для проектирования", об обязании предоставить земельный участок общей площадью 4 639 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по ул. 50-летия Октября, в квартале 222, для целей строительства многоэтажного жилого дома (с учетом уточнения предмета заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительным постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.02.2007 N 828 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Риск" земельного участка по улице 50-летия Октября в квартале 222 в Советском районе городского округа город Уфа РБ для проектирования", обязал Администрацию принять решение о предоставлении ООО "Риск" земельного участка общей площадью 4 639 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный в Советском районе городского округа город Уфа РБ, по улице 50-летия Октября в квартале 222, для строительства.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2008 в установленном законом порядке не обжаловано, вступило в законную силу.

Для принудительного исполнения указанного решения Арбитражным судом Республики Башкортостан был выдан исполнительный лист N 002784538 от 05.08.2011 (т. 1 л.д. 121-122).

На основании исполнительного листа N 002784538 от 05.08.2011 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан 21.11.2011 было возбуждено исполнительное производство N 7233/11/68/02 (т. 1 л.д. 123).

20.10.2020 Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с ходатайством о приостановлении исполнительного производства N 7233/11/68/02 от 21.11.2011 (т. 1 л.д. 21-22).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.06.2021 произведена замена заявителя по ходатайству о приостановлении исполнительного производства с Администрации на ее правопреемника - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство) (т. 2 л.д. 70-71).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2022 в порядке процессуального правопреемства заменен ответчик по делу - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (т. 3 л.д. 46-48).

ООО "Риск" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта (т. 3 л.д. 67-69), в котором просило обязать Министерство осуществить действия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет равнозначного земельного участка для строительства сроком на 5 (пять) лет, путем заключения с ООО "Риск" договора аренды на данный земельный участок, который будет иметь следующие характеристики:

1) земельный участок на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан с кадастровым номером 02:55:020216:2758, площадью 3553+/-21 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Блюхера, д. 3а, имеющий следующие характеристики:

- категория земель: земли населенных пунктов;

- виды разрешенного использования: гостиничное обслуживание, площадки для занятия спортом;

- целевое (функциональное) использование: "для строительства многоэтажного жилого комплекса апартаментов";

- годовая арендная плата - арендная плата подлежит начислению по ставкам платы за землю, утвержденным соответствующими нормативными правовыми актами уполномоченных органов государственной власти Республики Башкортостан и/или местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан и кадастровой стоимостью земельного участка (с учетом уточнения заявления об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, т. 3 л.д. 90-91).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.01.2023 (резолютивная часть от 19.12.2022) заявление ООО "Риск" об изменении способа и порядка исполнения судебного акта удовлетворено.

Принимая указанный судебный акт, суд первой инстанции исходил из позиции Министерства об отсутствии возможности сформировать, поставить на кадастровый учет и предоставить ООО "Риск" земельный участок, указанный в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2008 по настоящему делу.

Не согласившись с указанным определением суда, Министерство (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило определение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения судебного акта.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что изменение способа исполнения судебного акта не должно приводить к преобразованию одного обязательства в другое, при разрешении вопроса об изменении порядка и способа исполнения судебного акта само решение не должно быть изменено, то есть изменение способа исполнения судебного акта не должно повлечь преобразование одного обязательства в другое.

Апеллянт указал, что оснований полагать, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020216:2758, общей площадью 3 553 кв.м, с видом разрешенного использования "гостиничное обслуживание, площадки для занятий спортом", является равнозначным либо идентичным земельному участку, являвшимся предметом рассмотрения дела N А07-16549/2008 в Арбитражном суде Республики Башкортостан, не имеется. В отношении данной территории документы территориального планирования, предусматривающие строительство многоквартирных жилых домов, отсутствуют.

Апеллянт также сослался на то, что в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление иного земельного участка, не являвшегося предметом рассмотрения настоящего дела, возможно только по результатам поведенных торгов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьего лица и заинтересованного лица не явились.

В отсутствии возражений представителей истца и ответчика, в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей третьего лица и заинтересованного лица.

К дате судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции от ООО "Риск" поступил отзыв на апелляционную жалобу Министерства, который приобщен к материалам дела.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, оценив доводы апелляционной жалобы Министерства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

На основании статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из анализа положений статьи 324 АПК РФ следует, что право на обращение с заявлением о замене способа или порядка исполнения решения призвано обеспечить реальное исполнение судебного акта. Такое заявление подлежит удовлетворению в случае, когда будет установлено, что в противном случае реальное исполнение судебного акта и восстановление признанных судебным актом прав не будет достигнуто, либо такое исполнение будет затруднено.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Изменение способа и порядка исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов взыскателя и должника.

В рассматриваемом случае решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2008 на Администрацию была возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО "Риск" земельного участка общей площадью 4 639 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный в Советском районе городского округа город Уфа РБ, по улице 50-летия Октября в квартале 222, для строительства.

В ходе рассмотрения заявления об изменении способа и порядка исполнения судебного акта ни взыскателем, ни должником (за исключением письменных пояснений) не было представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения указанного решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2008.

ООО "Риск" указывало на наличие обстоятельств, препятствующих исполнению решения арбитражного суда: часть земельного участка, которая должна быть передана ООО "Риск", в настоящее время является придомовой территорией жилого дома N 14 по ул. 50-летия Октября; является частью земельного участка МДОУ "Детский сад N 205" и МУ "Детская стоматологическая поликлиника N 3".

Министерство указало, что отсутствует возможность сформировать земельный участок по ул. 50-летия Октября в квартале 222 в Советском районе городского округа г. Уфа Республика Башкортостан площадью 4 639 кв.м., в связи с тем, что границы вновь сформированного земельного участка будут накладываться на границы существующих земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010614:20, 02:55:010614:220, 02:55:010614:3, тогда как на земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010614:220 и 02:55:010614:3 зарегистрировано право собственности.

Однако документально указанные пояснения сторонами подтверждены не были. Стороны не представили в материалы дела заключение уполномоченного специалиста (кадастрового инженера), подтверждающего указанные доводы о невозможности исполнения судебного акта по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Кроме этого апелляционный суд отмечает следующее.

По смыслу статьи 324 АПК РФ изменение способа и порядка исполнения решения означает, что один вид исполнения заменяется другим, при этом изменение способа исполнения судебного акта не должно изменять содержание ранее принятого судебного акта.

Из материалов дела следует, что ООО "Риск" заявляло притязания на земельный участок общей площадью 4 639 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по ул. 50-летия Октября, в квартале 222, для целей строительства многоэтажного жилого дома.

Судом первой инстанции при вынесении решения от 24.12.2008 было установлено, что 31.07.2002 постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 3381 ООО "РИСК" было разрешено размещение многоэтажного жилого дома по улице 50-летия Октября в Советском районе ориентировочной площадью 0,09 га. Указанным постановлением предписано в соответствии с согласованным проектом представить застройщику земельный участок в аренду для целей строительства.

29.12.2006 постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.12.2006 N 6836 "О проектировании многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой по улице 50-летия Октября в квартале 222 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" заявителю было разрешено продолжить разработку проекта многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой по улице 50-летия Октября в квартале 222 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из содержания указанных постановлений главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, позиции, занимаемой ООО "Риск" при рассмотрении дела, следует, что целью предоставления спорного земельного участка являлось строительство многоэтажного жилого дома.

В рассматриваемом заявлении об изменении способа и порядка исполнения судебного акта ООО "Риск" заявило требование о предоставлении земельного участка на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан с кадастровым номером 02:55:020216:2758, площадью 3 553 кв.м, с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, площадки для занятия спортом; целевым (функциональным) использованием: для строительства многоэтажного жилого комплекса апартаментов, что не соотносится с теми целями, для которых испрашивался спорный земельный участок.

То есть заявленные ООО "Риск" требования фактически направлены на подмену предмета спора, что является недопустимым по правилам статьи 324 АПК РФ.

На основании вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое определение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ (недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; неправильное применение норм процессуального права), в удовлетворении заявления ООО "Риск" об изменении способа и порядка исполнения судебного акта следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.01.2023 по делу N А07-16549/2008 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "РИСК" об изменении способа и порядка исполнения судебного акта отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

А.С. Жернаков