Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2024 г. N 03АП-683/24 по делу N А74-6290/2022

г. Красноярск

06 марта 2024 г.

Дело N А74-6290/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "29" февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" марта 2024 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Пригорск" Санарова Д.Б. (доверенность от 23.04.2021, паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Хозяин" Бочарова Р.А. (доверенность от 03.10.2023 N 10/2023, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "20" февраля 2023 года по делу N А74-6290/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пригорск" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - министерство, административный орган) о признании незаконными действий по внесению изменений в реестр лицензий Республики Хакасия, оформленные решением от 29.06.2022 N 090-4529 и решением от 29.06.2022 N 090-4529/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Хозяин" (далее - ООО УК "Хозяин").

Решением от 20.02.2023 заявление удовлетворено.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2023 по настоящему делу отменено, принят новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.01.2024 постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 отменено; дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 20.05.2022 ООО УК "Хозяин" представило в министерство заявление о внесении изменений в реестр лицензий и включении в лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности сведений об управлении ООО УК "Хозяин" многоквартирным домом (далее - МКД), расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом N 4, с приложенным протоколом внеочередного общего собрания собственников от 27.04.2022 N 1 с приложениями к нему.

Общество обратилось в министерство с письмом от 23.05.2022 в котором просило отказать ООО УК "Хозяин" во внесении изменений в реестр лицензий в связи с наличием признаков ничтожности решений общих собраний собственников.

Решением от 02.06.2022 N 090-4529/2022 министерство приостановило рассмотрение заявления ООО УК "Хозяин" о внесении изменений в реестр лицензий на основании подпункта "в" пункта 10, подпункта "в" пункта 15 Порядка.

Письмом от 15.06.2022 общество уведомило министерство о неполучении им от ООО "УК Хозяин" уведомления о выборе управляющей организации в отношении МКД N 4.

Решением от 29.06.2022 N 090-4529 министерство внесло в реестр лицензий сведения о прекращении обществом управления МКД, расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом N 4.

Решением от 29.06.2022 N 090-4529/2022 министерство внесло изменения в реестр лицензий Республики Хакасия путём включения МКД, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом N 4, в управление ООО УК "Хозяин".

Общество посчитав, что решения министерства от 29.06.2022 N N 090-4529, 090-4529/2022 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в МКД (далее также - собственники) в качестве способа управления данным домом могут выбрать управление управляющей организацией (пункт 3 части 2).

Способ управления домом выбирается на общем собрании собственников и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 указанной статьи).

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления МКД, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

МКД может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 указанного Кодекса).

В силу положений части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению такими домами, сведения об адресе МКД, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Таким федеральным органом исполнительной власти является Минстрой России, который вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (пункт 1, пункт 5.2, подпункт 5.2.102 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038).

Таким образом, Порядок N 938/пр принят Минстроем России во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом. Соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта и полномочия вышеуказанного органа по его изданию были предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации, о чем имеются вступившие в законную силу решения от 20.09.2016 N АКПИ16-731, от 29.09.2017 N АКПИ17-704.

Порядком N 938/пр в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, была регламентирована следующая последовательность действий органа государственного жилищного надзора при поступлении заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления МКД или изменением способа управления МКД при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным МКД от иного заявителя принимается решение о приостановлении рассмотрения заявления (подпункт "в" пункта 7, подпункт "б" пункта 10 Порядка N 938/пр).

На основании решения о приостановлении рассмотрения заявления в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и приложенных к нему документов, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункты "а", "в" пункта 15 Порядка N 938/пр).

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка N 938/пр).

Суд первой инстанции, отказывая заявителю по мотиву нарушения процедуры принятия спорного решения ошибочно полагал, что оно могло быть принято только после проведения внеплановой проверки в порядке установленным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Однако данное обстоятельство не привело к принятию неправильного судебного акта, поскольку суд учел, что решения общего собрания собственников помещений спорного МКД, в то числе и по вопросу выбора управляющей компании, признаны недействительными вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции со ссылкой на отсутствие кворума, в связи с исключением решений (бюллетеней для голосования) собственников помещений, датированных после окончания срока голосования, без указания даты голосования, а также неподписанных.

Отсутствие или наличие наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в спорном МДК по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, применительно к подпункту "е" пункта Порядка N 938/пр, подлежали включению в предмет исследования административным органом исходя из представленных и имеющихся в его распоряжении сведений и документов.

Сторонами не оспаривается, что ряд решений собственников спорного МКД по вопросам повестки общего собрания были подписаны после окончания периода голосования.

Вопреки отстаиваемой административным органом позиции о неправомочности оценки им представленных документов следует заметить, что ему не предписано определить юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МДК. Пункт 6 Порядка N 938/пр лишь возлагает обязанность проверить заявление и документы на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "е" пункта 5 этого порядка, что в данном случае сделано не было.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных законом оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 февраля 2023 года по делу N А74-6290/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Бабенко Д.В. Юдин