Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2023 г. N 18АП-4186/23 по делу N А47-6674/2022

г. Челябинск

04 мая 2023 г.

Дело N А47-6674/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шпанагель Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.02.2023 по делу N А47-6674/2022.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "УралЭнергоСнаб" (далее - ответчик, ООО "УралЭнергоСнаб") о взыскании задолженности по договору аренды лесного участка N 16/18 от 06.07.2018 за 2019-2021 годы в размере 42 674 руб. 01 коп.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Россельхоз).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.02.2023 (резолютивная часть от 30.01.2023) в удовлетворении исковых требований судом отказано.

С указанным решением суда не согласилось Министерство (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ее податель не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что произведенное арендодателем одностороннее доначисление арендной платы ни законом, ни договором аренды не предусмотрено, указал, что минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), относится к категории регулируемых цен, в силу чего дополнительного изменения условий договора аренды лесного участка не требовалось. Апеллянт указал, что поскольку часть арендной платы, подлежащая зачислению в федеральный бюджет, представляет собой минимальный размер арендной платы (статья 73 ЛК РФ, пункт 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)), то есть определяется по правилам о регулируемой арендной плате, исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от ООО "УралЭнергоСнаб" поступили возражения на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (арендодатель) и ООО "УралЭнергоСнаб" (арендатор) был подписан договор аренды лесного участка N 16/18 от 06.07.2018 (далее также - договор, л.д. 10-12), согласно п. 1 которого арендодатель на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.06.2018 N 1 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 2 договора (далее - лесной участок).

В силу п. 2 договора лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 10 000 кв.м (1,0 га); местоположение: Оренбургская область, Оренбургский административный район, Чернореченское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 14, кадастровый номер 56:21:2605001:153, номер учетной записи в государственном лесном реестре - отсутствует.

На основании п. 5 договора арендная плата по договору составляет 12 010,50 руб. в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет - 12 010,50 руб. в год.

Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 ЛК РФ на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 ЛК РФ, приводится в приложении N 4 к настоящему договору.

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

Согласно п. 6 договора начисление арендной платы осуществляется со дня государственной регистрации договора.

На основании п. 7 договора арендатор вносит арендную плату в порядке, предусмотренном приложением N 5 к настоящему договору.

По условиям п. 9 договора арендодатель обязан, в том числе:

- передать лесной участок арендатору по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением N 6 к настоящему договору, в течение 5 рабочих дней со дня заключения настоящего договора (подпункт "а");

- в случае изменения ставок платы, указанных в пункте 6 настоящего договора, и (или) коэффициента индексации к ставкам платы производить, перерасчет арендной платы и уведомлять арендатора в письменной форме об изменении размера арендной платы и о сумме, подлежащей уплате, в течение 3 месяцев со дня изменения размера арендной платы (подпункт "з").

В силу п. 24 договора срок действия настоящего договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, и составляет 20 лет.

Договор аренды лесного участка N 16/18 от 06.07.2018 зарегистрирован в установленном порядке, о чем свидетельствует отметка регистрирующего органа на договоре (л.д. 17).

Во исполнение требований части 9 статьи 83 ЛК РФ и на основании приказа Рослесхоза от 27.08.2021 N 660 Рослесхозом была проведена плановая выездная проверка исполнения Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий за 2019-2020 годы, истекший период 2021 года.

В ходе проверки начисления платежей за использование лесов по договору аренду лесного участка N 16/18 от 06.07.2018 было выявлено, что в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.06.2019 N 825 "Об установлении границ лесничеств Оренбургской области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 16.10.2008 N 312, от 04.05.2011 N 156, от 21.01.2013 N 7", при расчете арендной платы не применен повышающий коэффициент в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах, предусмотренный примечанием к таблице 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", о чем составлен акт N 34/2021 от 08.10.2021 (л.д. 31-36).

Рослесхозом выдано предписание N 34/2021 об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством переданных полномочий в области лесных отношений от 01.12.2021, согласно пункту 4 которого на Министерство возложена обязанность произвести перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, принять меры по возмещению недополученного дохода в федеральный бюджет (л.д. 22-25).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Министерство направило ООО "УралЭнергоСнаб" письмо от 22.02.2022 N ВГ-12-19/4273 об уточнении арендной платы, в котором уведомило ответчика о доначисленной сумме арендной платы в размере 42 674 руб. 01 коп., предложило в срок до 01.04.2022 оплатить указанную сумму арендной платы (л.д. 41).

Оставление ООО "УралЭнергоСнаб" указанного требования без удовлетворения послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что согласованный сторонами размер арендной платы стал существенным условием договора аренды, поэтому его изменение возможно только в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); возможность изменения в одностороннем порядке условия договора аренды, заключенного по результатам аукциона, о размере арендной платы не предусмотрена, в том числе, и самим договором. Суд также посчитал, что последствия неопределенности позиции арендодателя относительно размера арендной платы, выразившейся в первоначальном определении самим арендодателем одного значения платы и последующем одностороннем увеличении коэффициента, не должны быть возмещены за счет арендатора, надлежащим образом исполнявшего условия договора аренды в спорный период.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

На основании пунктов 4, 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно частям 1, 2 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Согласно части 1 статьи 51 БК РФ неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 процентов.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 процентов (часть 1 статьи 57 БК РФ).

Как следует из материалов дела, между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (арендодатель) и ООО "УралЭнергоСнаб" (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка N 16/18 от 06.07.2018, согласно п. 1 которого арендодатель на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.06.2018 N 1 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 2 договора.

Стороны согласовали существенные условия указанного договора (предмет аренды и размер арендной платы), приступили к исполнению его условий.

Действительность и заключенность указанного договора сторонами не оспаривались (часть 3.1. статьи 70 АПК РФ), в силу чего апелляционный суд приходит к выводу о возникновении между сторонами обязательственных правоотношений, вытекающих из исполнения условий данного договора аренды лесного участка.

На основании пункта 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статье 309, пункту 1 статьи 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пунктов 1, 3 статьи 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Статьей 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу пункта 2 указанной статьи стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание различных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (статья 424 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ установлено общее правило, в силу которого изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским, Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации.

Ограничения во внесение изменений в договор аренды лесного участка установлены частями 2, 3 статьи 74.1 ЛК РФ, и касаются договоров аренды, заключенных по результатам торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Как было установлено судом первой инстанции, размер арендной платы определен арендодателем в п. 5 договора и составил 12 010,50 руб. в год, в том числе вносимой в федеральный бюджет - 12 010,50 руб. в год.

Договор аренды был подписан арендодателем без замечаний и возражений, в отсутствие разногласий относительно применения тех или иных значений корректировочных коэффициентов.

Суд первой инстанции верно отметил, что возможность изменения в одностороннем порядке условия договора аренды, заключенного по результатам аукциона, о размере арендной платы не предусмотрена, в том числе и самим договором.

Доказательств изменения формулы расчета арендной платы (то есть порядка определения размера арендной платы), изменения размера арендной платы путем подписания дополнительного соглашения к договору аренды истцом в материалы дела не представлено.

Как верно указано судом первой инстанции, стороны в договоре аренды, заключенном по результатам аукциона, согласовали характеристики арендуемого лесного участка, согласованная сторонами формула расчета арендной платы стала существенным условием договора о размере арендной платы, параметры и характеристики арендуемого лесного участка не изменились, поэтому изменение данной формулы возможно только в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 452 ГК РФ.

Поскольку произведенное арендодателем одностороннее доначисление арендной платы ни законом, ни договором аренды не предусмотрено, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного иска.

Доводы подателя апелляционной жалобы отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неправильном толковании и применении соответствующих норм материального права, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права при принятии судебного акта и не могут быть приняты в качестве оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 265, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.02.2023 по делу N А47-6674/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи

Ю.С. Колясникова В.А. Томилина