Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2023 г. N 07АП-2663/23 по делу N А45-16080/2022

город Томск

5 мая 2023 г.

Дело N А45-16080/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Кривошеиной С.В.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Сбербанк России" (N 07АП-2663/23), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.03.2023 по делу N А45-16080/2022 (судья Хорошилов А.В.) по заявлению Публичного акционерного общества "Сбербанк России", г. Москва (ОГРН: 1027700132195, ИНН: 7707083893), в лице филиала - Сибирского банка ПАО "Сбербанк", г. Новосибирск к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 1045402545825, ИНН: 5406299260) третье лицо - Кищенко Сергей Владимирович о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2022 по делу об административном правонарушении N 157/22/54000-АП,

В судебном заседании приняли участие:

от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Сбербанк России" (филиал - Сибирский банк Публичного акционерного общества "Сбербанк России") (далее - заявитель, общество, ПАО "Сбербанк России", Банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2022 N 157/22/54000-АП по делу об административном правонарушении N104/22/54000-АД о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ) (далее - оспариваемое постановление). К участию в деле в качестве третьего лица привлечен - Кищенко Сергей Владимирович (далее - третье лицо, Кищенко С.В.).

Решением суда от 06.03.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить требования. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Отзыв в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в управление поступило обращение Кищенко С.В. от 14.03.2022 по факту нарушения Банком требований Закона N 230-ФЗ. Административным органом 22.03.2022 возбуждено дело N 119 об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.57 КоАП РФ, вынесено соответствующее определение. В ходе опросе в качестве свидетеля Кищенко С.В. административному органу пояснил, что в июле 2020 году неустановленными лицами на его имя в ПАО "Сбербанк России" оформлен кредит, по которому допущена просрочка по ежемесячным платежам. В августе 2021 года на номер телефона 8952*, принадлежащий Кищенко СВ. стали поступать звонки от ПАО "Сбербанк России", с требованием погасить имеющуюся задолженность по кредитному договору, периодичностью боле одного звонка в день и двух в неделю. В подтверждение своих доводов третьим лицом представлена детализация предоставленных услуг связи ООО "Т2 Мобайл" по абонентскому номеру 8952*, за период с 31.07.2021 по 31.10.2021.

Заинтересованным лицом в адрес ОАО "МТТ" 22.03.2022 направлены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении исх. N 54922/22/25028, исх. N 54922/22/25029.

Согласно ответов ОАО МТТ от 24.03.2022 исх. N N 2456, 2457, установлено, что абонентские номера: 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 89587*, 89587*, 895*, 89587*, 89587*, 8958*, 8958*, 895*, 8958*, 8958*, 895*1, 895*, 8958*8, 8958*3, 895*16, 895*2, 895*, 8958*, 8958*, 8958*, 8958*, 8958*, 89587*, 8958*, 8958*, 8958*, 8958*, 89587*, 895*09, 895*28, 895*90, 895*891, 8958*06 предоставлены в пользование и распоряжение ПАО "Сбербанк России".

Заинтересованным лицом в адрес ПАО "Сбербанк России" направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Из содержания ответа на определение об истребовании сведений поступившего от ПАО "Сбербанк России" и приложенных к нем документов установлено, что между ПАО "Сбербанк России" и Кищенко С.В. заключен кредитный договор N 488577 от 08.07.2020, по которому с 10.08.2020 возникла просроченная задолженность.

Кредитный договор Кищенко С.В. передавался Банком в работу ООО "АКБ" с 18.11.2020 по 15.11.2021.

В рамках совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности ПАО "Сбербанк России" в период времени с 30.07.2021 по настоящее время осуществляло взаимодействие с Кищенко С.В. посредством почтовой корреспонденцией, телефонных переговоров, направления текстовых и голосовых сообщений по телефонному номеру 895*05, принадлежащему Кищенко С.В. Номера телефонов: 8925*6, 890*04, 895*692, 8958*00, 895*70, 895*038, 895*037, 895*532, 895*705, 895*765, 895*287, 895*48, 895*41, 8958*299, 895*9069, 895*010, 8958*906, 895*07, 895*82, 8958*906, 895*09, 895*42, 895*91, 895*49, 895*8, 8958*3, 895*16, 8958*2, 895*96, 895*396, 895*55, 895*69, 895*015, 895*35, 895*703, 8958*86, 8958*54, 895*895, 8958*855, 895*67, 895*709, 895*728, 895*90, 895*891, 895*706 принадлежат ПАО "Сбербанк России" - Центру сопровождения дистанционного взыскания.

В ходе анализа информации, представленной в обращении Кищенко С.В., ответов от ОАО "МТТ" и полученных сведений от ПАО "Сбербанк России", административным органом установлено, что обществом при осуществлении взаимодействий с третьим лицом путем телефонных переговоров были нарушены положения подпунктов "а", "б", "в" пункта 3 части 3 статьи 7, пункта 1 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ.

11.05.2022 по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа, без участия законного представителя Банка, уведомленного надлежащим образом, был составлен протокол N 157/22/54000-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.57 КоАП РФ.

26.05.2022 уполномоченным лицом административного органа с участием уполномоченного представителя общества было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, штраф назначен в пределах санкции указанной статьи в минимальном размере.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях Банка состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ и отсутствия существенных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ предусмотрено, что совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятель-ности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере потребительского кредита (займа).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, образуют действия, направленные на возврат просроченной задолженности, которые нарушают законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, является кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, осуществляющее действия, направленные на возврат просроченной задолженности.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно или по неосторожности.

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, установлены Законом N 230-ФЗ (часть 1 статьи 1 Закона N 230-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 230-ФЗ правовое регулирование деятельности по возврату просроченной задолженности (действий, направленных на возврат просроченной задолженности) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона N 230 уполномоченный орган - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять ведение государственного реестра, контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 N 1402 Федеральная служба судебных приставов определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр.

Данные полномочия предусмотрены и в пункте 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов".

При осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно (часть 1 статьи 6 Закона N 230-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона N 230-ФЗ при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя:

1) личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие);

2) телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи;

3) почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника.

Иные, за исключением указанных в части 1 статьи 4 Закона N 230-ФЗ, способы взаимодействия с должником кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, могут быть предусмотрены письменным соглашением между должником и кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах.

Статьей 7 Закона N 230-ФЗ установлены запреты на количество взаимодействий должником в зависимости от различных способов взаимодействия с должником.

Частью 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ закреплено, что по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником:

1) в рабочие дни в период с 22 до 8 часов и в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 20 до 9 часов по местному времени по месту жительства или пребывания должника, известным кредитору и (или) лицу, действующему от его имени и (или) в его интересах;

2) посредством личных встреч более одного раза в неделю; 3) посредством телефонных переговоров:

а) более одного раза в сутки; б) более двух раз в неделю; в) более восьми раз в месяц.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 230-ФЗ при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно.

Не допускаются направленные на возврат просроченной задолженности действия кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, связанные в том числе с оказанием психологического давления на должника и иных лиц, использованием выражений и совершением иных действий, унижающих честь и достоинство должника и иных лиц (пункта 4 части 2 статьи 6 Закона N 230-ФЗ).

Нарушение вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в нарушение подпункта "а" пункта 3 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ, по инициативе ПАО "Сбербанк России" с целью возврата просроченной задолженности 07.08.2021, 08.08.2021, 09.08.2021, 11.08.2021, 12.08.2021, 13.08.2021, 14.08.2021, 15.08.2021, 16.08.2021, 17.08.2021, 18.08.2021, 19.08.2021, 21.08.2021, 24..08.2021, 26.08.2021, 27.08.2021, 28.08.2021, 29.08.2021 осуществлены с принадлежащих ему номеров телефонов, звонки на номер телефона 895*05, принадлежащий Кищенко С.В. с превышением допустимого количества - более одного раза в сутки (время новосибирское): 07.08.2021 в 08:29:22 (длительность 0 мин. 36 сек.) с номера телефона 895*92; 07.08.2021 в 12:24:25 (длительность 0 мин. 28 сек.) с номера телефона 895*00; 08.08.2021 в 07:15:13 (длительность 0 мин. 10 сек.) с номера телефона 895*70; 08.08.2021 в 07:50:12 (длительность 0 мин. 31 сек.) с номера телефона 8958*38; 09.08.2021 в 07:57:32 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 8958*037; 09.08.2021 в 08:49:39 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*703; 11.08.2021 в 06:12:36 (длительность 0 мин. 06 сек.) с номера телефона 895*32; 11.08.2021 в 06:28:08 (длительность 0 мин. 33 сек.) с номера телефона 8958*86; 11.08.2021 в 07:10:57 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89587*05; 11.08.2021 в 14:51:09 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 8958*854; 11.08.2021 в 15:43:41 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89587*95; 12.08.2021 в 06:49:57 (длительность 0 мин. 28 сек.) с номера телефона 89587*65; 12.08.2021 в 07:31:50 (длительность 0 мин. 41 сек.) с номера телефона 895*8287; 13.08.2021 в 09:09:17 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*298*5; 13.08.2021 в 14:50:41 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*648; 13.08.2021 в 16:14:42 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*967; 14.08.2021 в 06:36:45 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*41; 14.08.2021 в 06:54:19 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*99; 15.08.2021 в 06:19:24 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*69; 15.08.2021 в 06:35:11 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*09; 16.08.2021 в 07:37:42 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*10; 16.08.2021 в 12:25:24 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*06; 16.08.2021 в 12:55:22 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*09; 17.08.2021 в 09:15:47 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*7; 17.08.2021 в 09:31:59 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*82; 18.08.2021 в 08:36:56 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*06; 18.08.2021 в 14:28:40 (длительность 0 мин. 42 сек.) с номера телефона 8958*09; 18.08.2021 в 15:41:17 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 892*06; 19.08.2021 в 07:48:44 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 892*06; 19.08.2021 в 08:27:46 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8926*06; 19.08.2021 в 17:16:07 (длительность 1 мин. 17 сек.) с номера телефона 89*42; 21.08.2021 в 08:07:54 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 892*06; 21.08.2021 в 10:51:49 (длительность 1 мин. 15 сек.) с номера телефона 892*06; 21.08.2021 в 13:36:57 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 892*06; 24.08.2021 в 12:50:48 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*28; 24.08.2021 в 15:07:14 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*49; 26.08.2021 в 08:36:18 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*90; 26.08.2021 в 12:01:14 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8926*06; 27.08.2021 в 07:44:39 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*08; 27.08.2021 в 08:06:14 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*33; 28.08.2021 в 07:35:02 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*16; 28.08.2021 в 08:40:51 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*52; 29.08.2021 в 07:43:00 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*96; 29.08.2021 в 12:49:03 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*6.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ предусмотрено, что по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров более двух раз в неделю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ, по инициативе ПАО "Сбербанк России" с целью возврата просроченной задолженности осуществляло с принадлежащих ему номеров телефонов, звонки на номер телефона 895*05, принадлежащий Кищенко С.В. более двух раз в неделю (по Новосибирскому времени):

в период с 02.08.2021 (понедельник) по 08.08.2021 (воскресенье) - 4 звонка: 07.08.2021 в 08:29:22 (длительность 0 мин. 36 сек.) с номера телефона 895*692; 07.08.2021 в 12:24:25 (длительность 0 мин. 28 сек.) с номера телефона 895*00; 08.08.2021 в 07:15:13 (длительность 0 мин. 10 сек.) с номера телефона 8957*0; 08.08.2021 в 07:50:12 (длительность 0 мин. 31 сек.) с номера телефона 89*38;

в период с 09.08.2021 (понедельник) по 15.08.2021 (воскресенье) - 16 звонков: 09.08.2021 в 07:57:32 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*037; 09.08.2021 в 08:49:39 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*703; 11.08.2021 в 06:12:36 (длительность 0 мин. 06 сек.) с номера телефона 895*8532; 11.08.2021 в 06:28:08 (длительность 0 мин. 33 сек.) с номера телефона 8*86; 11.08.2021 в 07:10:57 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*705; 11.08.2021 в 14:51:09 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*54; 11.08.2021 в 15:43:41 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8*95; 12.08.2021 в 06:49:57 (длительность 0 мин. 28 сек.) с номера телефона 89*765; 12.08.2021 в 07:31:50 (длительность 0 мин. 41 сек.) с номера телефона 89*87; 13.08.2021 в 09:09:17 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*855; 13.08.2021 в 14:50:41 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*48; 13.08.2021 в 16:14:42 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*867; 14.08.2021 в 06:36:45 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*41; 14.08.2021 в 06:54:19 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*299; 15.08.2021 в 06:19:24 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 896*69; 15.08.2021 в 06:35:11 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*69;

в период с 16.08.2021 (понедельник) по 22.08.2021 (воскресенье) - 15 звонков: 16.08.2021 в 12:25:24 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*06; 16.08.2021 в 12:55:22 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*09; 17.08.2021 в 09:15:47 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*07; 17.08.2021 в 09:31:59 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*82; 18.08.2021 в 08:36:56 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*06; 18.08.2021 в 14:28:40 (длительность 0 мин. 42 сек.) с номера телефона 895*09; 18.08.2021 в 15:41:17 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 892*06; 19.08.2021 в 07:48:44 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*806; 19.08.2021 в 08:27:46 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 892*06; 19.08.2021 в 17:16:07 (длительность 1 мин. 17 сек.) с номера телефона 87*42; 21.08.2021 в 08:07:54 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*06; 21.08.2021 в 10:51:49 (длительность 1 мин. 15 сек.) с номера телефона 892*06; 21.08.2021 в 13:36:57 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 892*6;

в период с 23.08.2021 (понедельник) по 29.08.2021 (воскресенье) - 11 звонков: 24.08.2021 в 12:50:48 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*728; 24.08.2021 в 15:07:14 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*49; 26.08.2021 в 08:36:18 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*0; 26.08.2021 в 12:01:14 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*06; 27.08.2021 в 07:44:39 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8*608; 27.08.2021 в 08:06:14 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*33; 28.08.2021 в 07:35:02 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*16; 28.08.2021 в 08:40:51 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*2; 29.08.2021 в 07:43:00 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 8*896; 29.08.2021 в 12:49:03 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*396.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров более восьми раз в месяц.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в нарушение подпункта "в" пункта 3 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ, в период с 01.08.2021 по 31.08.2021 по инициативе ПАО "Сбербанк России" с целью возврата просроченной задолженности осуществляло с принадлежащих ему номеров телефонов, звонки на номер телефона 895*, принадлежащий Кищенко С.В. - 46 раз в месяц (по Новосибирскому времени): 07.08.2021 в 08:29:22 (длительность 0 мин. 36 сек.) с номера телефона 895*2; 07.08.2021 в 12:24:25 (длительность 0 мин. 28 сек.) с номера телефона 89*00; 08.08.2021 в 07:15:13 (длительность 0 мин. 10 сек.) с номера телефона 895*370; 08.08.2021 в 07:50:12 (длительность 0 мин. 31 сек.) с номера телефона 898*38; 09.08.2021 в 07:57:32 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*037; 09.08.2021 в 08:49:39 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*703; 11.08.2021 в 06:12:36 (длительность 0 мин. 06 сек.) с номера телефона 895*32; 11.08.2021 в 06:28:08 (длительность 0 мин. 33 сек.) с номера телефона 89*86; 11.08.2021 в 07:10:57 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89587*705; 11.08.2021 в 14:51:09 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 8958*4; 11.08.2021 в 15:43:41 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*895; 12.08.2021 в 06:49:57 (длительность 0 мин. 28 сек.) с номера телефон13.08.2021 в 09:09:17 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*55; 13.08.2021 в 14:50:41 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 8*648; 13.08.2021 в 16:14:42 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*67; 14.08.2021 в 06:36:45 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*41; 14.08.2021 в 06:54:19 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*99; 15.08.2021 в 06:19:24 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*069; 15.08.2021 в 06:35:11 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*069; 16.08.2021 в 07:37:42 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*8010; 16.08.2021 в 12:25:24 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*906; 16.08.2021 в 12:55:22 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*9709; 17.08.2021 в 09:15:47 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*07; 17.08.2021 в 09:31:59 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*182; 18.08.2021 в 08:36:56 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*906; 18.08.2021 в 14:28:40 (длительность 0 мин. 42 сек.) с номера телефона 895*309; 18.08.2021 в 15:41:17 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 892*06; 19.08.2021 в 07:48:44 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 892*806; 19.08.2021 в 08:27:46 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*806; 19.08.2021 в 17:16:07 (длительность 1 мин. 17 сек.) с номера телефона 895*8042; 20.08.2021 в 06:33:51 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*806; 21.08.2021 в 08:07:54 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 892*06; 21.08.2021 в 10:51:49 (длительность 1 мин. 15 сек.) с номера телефона 89*806; 21.08.2021 в 13:36:57 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*06; 24.08.2021 в 12:50:48 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*9728; 24.08.2021 в 15:07:14 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*49; 25.08.2021 в 08:19:16 (длительность 2 мин. 59 сек.) с номера телефона 89*4806; 26.08.2021 в 08:36:18 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*9690; 26.08.2021 в 12:01:14 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8*06; 27.08.2021 в 07:44:39 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*8608; 27.08.2021 в 08:06:14 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*633; 28.08.2021 в 07:35:02 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*16; 28.08.2021 в 08:40:51 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*52; 29.08.2021 в 07:43:00 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*8896; 29.08.2021 в 12:49:03 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*396. а 89*765; 12.08.2021 в 07:31:50 (длительность 0 мин. 41 сек.) с номера телефона 89*87;

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником в рабочие дни в период с 22 до 8 часов и в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 20 до 9 часов по местному времени по месту жительства или пребывания должника, известным кредитору и (или) лицу, действующему от его имени и (или) в его интересах.

Судом установлено, что в нарушение пункта 1 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ, по инициативе ПАО "Сбербанк России" с целью возврата просроченной задолженности в период с 07.08.2021 по 29.08.2021 осуществляло с принадлежащих ему номеров телефонов, звонки на номер телефона 895*05, принадлежащий Кищенко С.В. (по местному времени): 07.08.2021 (суббота) в 08:29:22 (длительность 0 мин. 36 сек.) с номера телефона 89587638692; 08.08.2021 (воскресенье) в 07:15:13 (длительность 0 мин. 10 сек.) с номера телефона 895*70; 08.08.2021 (воскресенье) в 07:50:12 (длительность 0 мин. 31 сек.) с номера телефона 89*038; 09.08.2021 (понедельник) в 07:57:32 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*037; 11.08.2021 (среда) в 06:12:36 (длительность 0 мин. 06 сек.) с номера телефона 895*32; 11.08.2021 (среда) в 06:28:08 (длительность 0 мин. 33 сек.) с номера телефона 895*86; 11.08.2021 (среда) в 07:10:57 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*8705; 12.08.2021 (четверг) в 06:49:57 (длительность 0 мин. 28 сек.) с номера телефона 89*65; 12.08.2021 (четверг) в 07:31:50 (длительность 0 мин. 41 сек.) с номера телефона 89*287; 14.08.2021 (суббота) в 06:36:45 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*41; 14.08.2021 (суббота) в 06:54:19 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*9; 16.08.2021 (понедельник) в 07:37:42 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*010; 19.08.2021 (четверг) в 07:48:44 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*806; 20.08.2021 (понедельник) в 06:33:51 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*06; 21.08.2021 (суббота) в 08:07:54 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 8*4806; 27.08.2021 (пятница) в 07:44:39 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*608; 28.08.2021 (суббота) в 07:35:02 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*716; 28.08.2021 (суббота) в 08:40:51 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*652; 29.08.2021 (воскресенье) в 07:43:00 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*896.

Совершение административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства правонарушения, обращением в Управление Кищенко С.В., иными материалами дела.

При этом коллегия суда признает ошибочным довод Банка о том, что материалах дела отсутствуют достаточные доказательства нарушения банком статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ в виде превышения частоты коммуникаций.

Устанавливая пределы частоты взаимодействия, законодатель преследовал цель ограничить лиц от излишнего (неразумного) воздействия со стороны кредиторов и лиц, действующих в их интересах. При этом, продолжительность звонков значения не имеет, а имеет место сам факт совершения звонков в нарушение статья 7 Федерального закона N 230-ФЗ. Независимо от того, какого рода информация была передана или не передана во время переговоров, в данном случае она имеет своей целью возврат просроченной задолженности, поскольку осуществление именно указанных действий поручено обществу, как агенту.

В рассматриваемом случае, даже если телефонный разговор не состоялся по обстоятельствам, не зависящим от заявителя, факт звонков, как следствие соединения с абонентом, имел место. То обстоятельство, что например абонент трубку не взял, в связи с чем, длительность звонка составила несколько секунд, не свидетельствует о том, что взаимодействие с должником не состоялось и звонок был "неуспешным". Следовательно, установив ограничения по количеству звонков в определенный период, законодатель запретил, в том числе действия кредитора (лица, действующего в его интересах) по инициированию такого взаимодействия сверх установленных ограничений. Намеренное использование телефона для причинения абоненту беспокойства беспрерывными звонками нарушает неприкосновенность частной жизни, отнесенной законодательством к нематериальным благам, подлежащим защите всеми предусмотренными законом способами.

Обратное толкование норм материального права фактически направлено на преодоление ограничений, предусмотренных статьей 7 Закона N 230-ФЗ, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля заявителя, исключающих возможность соблюдения Банком требований действующего законодательства, апелляционный суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд считает, что Банком не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемого правонарушения).

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами в пределах предоставленной им компетенции при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336) об отсутствии правовых оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий и, как следствие, для возбуждения заинтересованным лицом дела об административном правонарушении, подлежат отклонению апелляционным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Для целей Закона N 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (подпункт 3 пункта 3 статьи 1 Закона N 248-ФЗ).

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

Из положений части 3 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Соответственно, установление пунктом 3 Постановлением N 336 в 2022 году исключительных оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий не препятствует возбуждению административного дела, в том числе по заявлениям физических и юридических лиц, в соответствии с правилами, предусмотренными КоАП РФ за исключением тех случаев, о которых указано в названном Постановлении.

Данная позиция согласуется с толкованием Верховного Суда Российской Федерации, отраженным в Решении от 30.08.2022 N АКПИ22-494 в отношении пункта 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации.

В отношении общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Законом N 248-ФЗ и N 294-ФЗ. Вменяемые нарушения выявлены в ходе рассмотрения поступившего в административный орган обращения потерпевшей.

Состав вменяемого административного правонарушения не включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля Управления.

Наказание обществу назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для замены наказания на предупреждение отсутствуют, поскольку рассматриваемое правонарушение совершено Банком не впервые. Обществом не подтверждено наличие оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Ссылка ПАО "Сбербанк России на возможность применения статьи 4.1.2 КоАП РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств того, что ПАО "Сбербанк России" относится к указанным в данной статье субъектам, в материалы дела не представлено. На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ПАО "Сбербанк России" отсутствует в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Сведения о ПАО "Сбербанк России" в Реестре социально ориентированных некоммерческих организаций отсутствуют.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.03.2023 по делу N А45-16080/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Сбербанк России" филиал Сибирский банк ПАО Сбербанк - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина