Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2023 г. N 10АП-5210/23 по делу N А41-53413/2022

г. Москва

04 мая 2023 г.

Дело N А41-53413/22

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Погонцева М.И., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Темниковой А.В.,

при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (истец) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от АО "Федеральный научно-производственный центр "Научно-исследовательский институт прикладной химии" (ответчик) - Ямсков А.В. по доверенности от 27.01.2023 года, паспорт, диплом;

от Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Московской области - Васюкова Ю.И. по доверенности от 24.04.2023 года, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии" на решение Арбитражного суда Московской области от 03.02.2023 по делу N А41-53413/22, по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области к АО "Федеральный научно-производственный центр "Научно-исследовательский институт прикладной химии", третьи лица: Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области, Прокуратура Московской области об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ РОСИМУЩЕСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Акционерному обществу "Федеральный научно-производственный центр "Научно-исследовательский институт прикладной химии" (далее - АО "ФНПЦ"НИИ ПРИКЛАДНОЙ ХИМИИ", ответчик) с требованиями:

Обязать АО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии" заключить с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области договор о правах и обязанностях приватизированного предприятия в отношении объекта и имущества гражданской обороны защитного сооружения - убежища, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. Железнодорожная, д. 40а в соответствии с проектом договора направленным в адрес ответчика и суд, в следующей редакции:

ДОГОВОР N о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны

г. Москва " " 2020 г.

Акционерное общество "Федеральный научно-производственный центр "Научно-исследовательский институт прикладной химии", именуемое в дальнейшем "Акционерное общество" в лице первого заместителя генерального директора Джангирян В.Г., действующего на основании доверенности N 140 от 03.08.2020, с одной стороны, и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, именуемое в дальнейшем "Территориальное управление", в лице исполняющего обязанности руководителя Пешкова Н.Н., действующего на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом 05.03.2009 N 66 "О реорганизации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом", именуемые в дальнейшем "Стороны", в соответствии с законодательством Российской Федерации составили настоящий договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (далее - Договор).

1. Предмет договора

1.1. "Территориальное управление" передает, а "Акционерное общество" принимает по акту приема-передачи на ответственное хранение для постановки на забалансовый учет накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны:

1.1. Средства связи и оповещения гражданской обороны:

Наименование	Количество	Где используется
Сирена С-40	1	Используется в службе связи предприятия при оповещении и связи подразделений ГОЧС объекта
Радиостанции: Р-105 Р-109 "Карат" "Лен-В"	2 1 2 3	Для организации внутренней и внешней связи
Коммутатор П- 139-М	1
Телефонные аппараты: ТА-57 ТА-65	5 15

1.2. Средства защиты гражданской обороны:

а) коллективные (защитные сооружения) (собственность РФ).

Таблица N 1

N п/п	Наименование, адрес	Класс	Тип	Вместимость (тыс. чел.)	Кол-во фактически укрываемых, (тыс.чел.)	Приписано укрываемых (объект, количество)	Наличие и состояние систем жизнеобеспечения
	2	3	4	5	6	7	8
1	ЗС ГО типа А-Ш-2500-68/5, расположено по адресу: Московская область, г. Сергиев-Посад, ул. Железнодорожная, д. 40а	3	-	2,5	2,5	3/160 чел	На основании экспертизы специальной организацией по обследованию защитных сооружений сделано заключение о непригодности оборудования и инженерно-строительных конструкций к эксплуатации и о невозможности применения ЗС по предназначению

б) индивидуальные (собственность ОАО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии")

Наименование	Год выпуска	Количество	Условия хранения
Противогазы ГП-7	2003	50	Склад здания 52/2

1.3. Другое имущество гражданской обороны:

1. Прибор ВПХР - 4 шт.

2. Прибор ДК - 4 шт.

3. Дозиметрический прибор ДП-5 В - 5 шт.

4. Пакет ИПП - 8А - 60 шт.

5. Бинокль - 1 шт.

6. Знак ограждения - 7 шт.

7. Аппарат искусственного дыхания - 1 шт.

8. Скамейки деревянные - 20 шт.

9. Бачок для воды - 8 шт.

10. Костюм "Новатор" -13 шт.

11. Аппарат сварочный - 1 шт.

12. Бензопила Makita - 1 шт.

13. Артскважина- 1 шт.

1.4. Радиоактивные, сильнодействующие ядовитые и взрыво-, пожароопасные вещества - отсутствуют.

1.5. Задания по гражданской обороне, возложенные на предприятие решениями органов государственной власти:

- Руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных и аварийных ситуаций, повышению надежности и устойчивости функционирования предприятия в случае чрезвычайной ситуации

- Организация контроля и наблюдения за состоянием потенциально опасных участков производства, оценка и прогнозирование возможность ЧС и их последствий

- Обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС

- Разработка организационных, специальных, экологических и правовых мер, направленных на предупреждение ЧС и обеспечение технической экологической безопасности на территории объекта

- Создание фондов материально-технических ресурсов, используемых на профилактические мероприятия, содержание и обеспечение аварийно-спасательных и восстановительных формирований, на ликвидацию ЧС, оказание помощи пострадавшим и восстановление производственной деятельности предприятия

- организация взаимодействия с КЧС соседних объектов, с общественными и государственными организациями по вопросу сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, а в случае необходимости - направление сил и средств для их ликвидации

- руководство обучением, подготовкой рабочих и служащих к действиям в ЧС

1.6. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" защитные сооружения гражданской обороны в мирное время могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

1.7. Основные помещения Объекта ГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов (приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время") к помещениям данного функционального назначения под:

- санитарно-бытовые помещения;

- помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий;

производственные помещения, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров газов, опасных для людей и не требующие естественного освещения;

- технологические, транспортные и пешеходные тоннели;

- помещения дежурных электриков, связистов, ремонтных бригад;

- гаражи для легковых автомобилей, подземные стоянки автокаров и автомобилей;

- складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения;

- помещения торговли и питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные и др.);

- спортивные помещения (стрелковые тиры и залы спортивных занятий);

- помещения бытового обслуживания населения (ателье, мастерские, приемные пункты др.);

- вспомогательные (подсобные) помещения для лечебных учреждений.

1.8. При использовании Объекта ГО в соответствии с приказами МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны" и от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", загрузка помещений разрешается из расчета обеспечения приема 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения, указанной в Таблице N 1 настоящего Договора (без освобождения от хранимого имущества).

1.9. Размещение и складирование имущества "Акционерного общества" осуществляет с учетом обеспечения постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию Объекта ГО для его осмотра, обслуживания и ремонта.

1.10. Договор заключается на неопределенный срок.

2. Обязанности "Сторон".

2.1. "Акционерное общество" обязуется:

2.1.1. В трехдневный срок после вступления в силу настоящего Договора принять от "Территориального управления" Объект ГО, указанный в пункте 1.1 настоящего Договора, по акту приема-передачи.

2.1.2. Обеспечивать сохранность Объекта ГО, указанного в пункте 1.1 настоящего Договора, в исправном состоянии, нести расходы на поддержание его в постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

2.1.3. Накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

2.1.4. Не сдавать Объект ГО в аренду, субаренду (поднаем) или безвозмездное пользование (ссуду), не допускать использование объектов обороны в качестве залога, продавать или отчуждать их иным способом, не осуществлять другие действия, влекущие какое-либо обременение предоставленных "Акционерному обществу" имущественных прав, а также передавать свои права и обязанности по настоящему Договору другому лицу (перенаем).

2.1.5. Выполнять мероприятия по защите сотрудников "Акционерного общества" от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях.

2.1.6. Участвовать в мероприятиях гражданской обороны (по планам Главного управления МЧС России по Московской области).

2.1.7. Обеспечивать беспрепятственный доступ на территорию Объекта ГО, после предварительного письменного уведомления, представителей "Территориального управления", Главного управления МЧС России по Московской области для проведения проверки соблюдения "Акционерным обществом" условий настоящего Договора, а также предоставлять им необходимую документацию, относящуюся к Объекту ГО.

2.2. "Территориальное управление" обязуется:

2.2.1. В день подписания настоящего Договора предоставить "Акционерному обществу" Объект ГО, указанный в пункте 1.1 настоящего Договора, по акту приема-передачи, который составляется "Территориальным управлением", подписывается "Сторонами" и должен содержать сведения о техническом состоянии Объекта ГО на момент его передачи.

Акт приема-передачи Объекта ГО является неотъемлемой частью настоящего Договора.

2.2.2. Контролировать выполнение "Акционерным обществом" обязательств по настоящему Договору.

2.2.3. В случае прекращения действия Договора, принять от "Акционерного общества" Объект ГО по акту приема-передачи, который подписывается "Сторонами" и должен содержать сведения о техническом состоянии Объекта ГО на момент его передачи.

3. Ответственность Сторон

3.1. Ответственность "Акционерного общества":

3.2. "Акционерное общество" несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.3. За нанесение ущерба Объекту ГО, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных настоящим Договором, и нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, "Акционерное общество" обязано возместить "Территориальному управлению" убытки, в том числе возместить расходы на ремонтно-восстановительные работы по устранению нанесенного ущерба, рассчитанные в установленном порядке.

4. Порядок разрешения споров

4.1. Все споры или разногласия, возникающие между "Сторонами" настоящего Договора, разрешаются путем переговоров

4.2. В случае невозможности разрешения споров или разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Московской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.3. Настоящий Договор подлежит досрочному расторжению по требованию "Территориального управления" в случаях, предусмотренных настоящим договором или действующим законодательством Российской Федерации.

5. Прочие условия

5.1. При изменении наименования, местонахождения, банковских реквизитов или реорганизации одной из "Сторон", данная "Сторона" обязана письменно в двухнедельный срок после произошедших изменений сообщить другой стороне о произошедших изменениях, кроме случаев, когда изменение наименования и реорганизация "Сторон" произошли на основании Указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации.

5.2. Взаимоотношения "Сторон", не урегулированные настоящим Договором, регулируются законодательством Российской Федерации.

5.3. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах (один экземпляр для "Территориального управления", один экземпляр для "Акционерного общества"), имеющих одинаковую юридическую силу.

Адреса и банковские реквизиты "Территориального управления" и "Акционерного общества":

Территориальное управление Акционерное общество "ФНПЦ "НИИ Федерального агентства по прикладной химии" управлению государственным Сокращенное наименование - имуществом в Московской АО "ФНПЦ "НИИ прикладной области (реквизиты) химии"

Сокращенное наименование - Юридический адрес: 141313,

ТУ Росимущества в Московской Московская область, г. Сергиев Посад области ул. Академика Силина, д. 3

Юридический адрес: 129090, г. Тел.: 8 (496) 632-78-79

Москва, ул. Гиляровского, д. 31, Банковские реквизиты:

стр. 1 ИНН 5042120394 тел./ факс: 8 (495) 276-20-06 КПП 504201001

ОКТМО: 45379000 ОКПО 07514305

Банковские реквизиты: ОГРН 1115042005638

Получатель: Р/с 40702810240380004800

УФК по Московской области Наименование банка:

К/с 30101810400000000225 ПАО СБЕРБАНК, г. Москва (ТУ Росимущества в Московской БИК 044525225 области л/сч 04481А18500)

Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва 35

р/сч 40101810845250010102

ИНН 7716642273

КПП 770201001

БИК 044525000

Подписи Сторон:

ТУ Росимущества в Московской области И.О. руководителя Н.Н. Пешков М.П.	АО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии" Первый заместитель генерального директора В.Г. Джангирян М.П.
Согласовано:	Согласовано:
Начальник Главного управления МЧС России по Московской области С.А. Полетыкин М.П.	Управление по Гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности районной администрации

Приложение N 1 к договору N о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от" " 20 г.

Акт приема-передачи защитных сооружений гражданской обороны

г. Москва " " 2020 г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, в лице исполняющего обязанности руководителя Пешкова Н.Н., действующего на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее -Росимущество), утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 66 "О реорганизации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом" передает, а Акционерное общество "ФНПЦ "НИИ прикладной химии", именуемое в дальнейшем "Акционерное общество" в лице первого заместителя генерального директора Джангирян В.Г., действующего на основании доверенности от 3.08.2020 N 140, принимает из имущества государственной казны Российской Федерации на ответственное хранение для постановки на забалансовый учет защитное сооружение гражданской обороны, указанное в Таблице N 1

1.1. Средства связи и оповещения гражданской обороны:

1.1. Средства связи и оповещения гражданской обороны:

Наименование	Количество	Где используется
Сирена С-40	1	Используется в службе связи предприятия при оповещении и связи подразделений ГОЧС объекта
Радиостанции: Р-105 Р-109 "Карат" "Лен-В"	2 1 2 3	Для организации внутренней и внешней связи
Коммутатор П- 139-М	1
Телефонные аппараты: ТА-57 ТА-65	5 15

1.2. Средства защиты гражданской обороны:

а) коллективные (защитные сооружения) (собственность РФ).

Таблица N 1

N п/п	Наименование, адрес	Класс	Тип	Вместимость (тыс. чел.)	Кол-во фактически укрываемых, (тыс.чел.)	Приписано укрываемых (объект, количество)	Наличие и состояние систем жизнеобеспечения
	2	3	4	5	6	7	8
1	ЗС ГО типа А-Ш-2500-68/5, расположено по адресу: Московская область, г. Сергиев-Посад, ул. Железнодорожная, д. 40а	3	-	2,5	2,5	3/160 чел	На основании экспертизы специальной организацией по обследованию защитных сооружений сделано заключение о непригодности оборудования и инженерно-строительных конструкций к эксплуатации и о невозможности применения ЗС по предназначению

б) индивидуальные (собственность ОАО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии")

Наименование	Год выпуска	Количество	Условия хранения
Противогазы ГП-7	2003	50	Склад здания 52/2

1.3. Другое имущество гражданской обороны:

1. Прибор ВПХР - 4 шт.

2. Прибор ДК - 4 шт.

3. Дозиметрический прибор ДП-5 В - 5 шт.

4. Пакет ИПП - 8А - 60 шт.

5. Бинокль - 1 шт.

6. Знак ограждения - 7 шт.

7. Аппарат искусственного дыхания - 1 шт.

8. Скамейки деревянные - 20 шт.

9. Бачок для воды - 8 шт.

10. Костюм "Новатор" -13 шт.

11. Аппарат сварочный - 1 шт.

12. Бензопила Makita - 1 шт.

13. Артскважина- 1 шт.

Приемка-передача защитного сооружения гражданской обороны произведена на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от "" 2020 г. N

Подписи Сторон:

ТУ Росимущества в Московской ПАО "Подзембургаз" области

Первый заместитель И.о. руководителя генерального директора Пешков Н.Н. Джангирян В.Г.

м.п. мп.

Согласовано: Согласовано:

Начальник Главного управления Управление по гражданской обороне, чрезвычайным МЧС России по Московской области ситуациям и общественной безопасности администрации

Полетыкин С.А. Района

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области, Прокуратура Московской области.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями".

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Прокуратуры Московской области просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, истцом указано, что на территории АО "ФНПЦ"НИИ Прикладной Химии" по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. Железнодорожная, д. 40а, располагается защитное сооружение - убежище, построенное в 1974 году, что подтверждается паспортом убежища N 461. Данный объект находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 50 НГ N 479720 от 30.03.2009.

Ответчик является правопреемником федерального государственного предприятия "Федеральный научно-производственный центр "Научно-исследовательский институт прикладной химии".

22.09.2020 в рамках обращения АО "ФНПЦ "НИИ Прикладной Химии" от 08.09.2020 N 23/8141 ТУ Росимущества в Московской области в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев-Посад, ул. Железнодорожная, д. 40а между АО "ФНПЦ НИИ Прикладной Химии" и ТУ Росимущества в Московской области заключен договор от 22.09.2020 N 50-07/255 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Истец направил в адрес ответчика договор с актом приема-передачи защитных сооружений гражданской обороны для подписания и согласования с ГУ МЧС России по Московской области.

Письмом от 27.01.2022 истец повторно просил направить подписанный договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Письмом от 22.03.2022 ответчик сообщил истцу, что договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны не заключен в том числе по следующей причине: согласно дефектному акту защитного сооружения N 461 от 15.04.2009, составленному на основании технической экспертизы, проведенной специализированной организацией по обследованию защитных сооружений ООО "Инвестстройпром", сделано заключение о непригодности оборудования и инженерно-строительных конструкций к эксплуатации и о невозможности применения ЗС ГО по назначению. За время, прошедшее с даты проведения технической экспертизы ЗС ГО (13 лет), его техническое состояние по естественным причинам ухудшилось. Просит создать комиссию и начать процедуру снятия с учета объекта ЗС ГО.

Письмом от 27.04.2022 истец сообщил ответчику, о том, что процедура снятия с учета (изменение типа) ЗС ГО осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". Предлагает обществу направить подписанный договор и согласованный с ГУ МЧС России по Московской области.

Поскольку в досудебном порядке урегулировать возникший спор не удалось, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Обжалуя решение, ответчик признает, что на его территории по адресу Московская область, город Сергиев посад, улица Железнодорожная, д. 40а располагается защитное сооружение - убежище, построенное в 1974 году, которое принадлежит на праве собственности РФ. Однако, заключение договора, по его мнению, не представляется возможным, так как для его заключения объект имущества должен обладать особыми свойствами, позволяющими дальнейшую его эксплуатацию согласно целевому назначению, в настоящее время фактическое состояние не позволяет использовать ЗС ГО по целевому назначению.

В подтверждение приведенных выше обстоятельств в материалы дела сторонами представлены, в том числе:

- переписка сторон (письма от 23.09.2020, 27.01.2022, 22.03.2022, 27.04.2022);

- технический паспорт по состоянию на 16.10.2008 здания по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, город Сергиев посад, улица Железнодорожная, д. 40а, в состав которого входит гараж стоянка на 48 а/м,

- паспорт убежища N 461, согласно которому адрес: город Сергиев Посад Московской области, улица Железнодорожная, д. 40а, дата приемки в эксплуатацию 30.12.1974, кому принадлежит (к какому предприятию приписана убежище) АО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии", в мирное время - гараж стоянка на 48 автомобилей,

- заключение ГУ МЧС России по Московской области, согласно которому при приватизации предприятия ФГУП "ФНПЦ "НИИ прикладной химии" и преобразовании его в предприятие ОАО "ФНЦП "НИИИ прикладной химии", предприятия ФГУП "ФНПЦ "НИИ прикладной химии" имеет, в том числе ЗС ГО по адресу: город Сергиев Посад Московской области, улица Железнодорожная, д. 40а,

- кадастровый паспорт от 27.10.2008 здания - гараж стоянка на 48 а/м,

- свидетельство о государственной регистрации права от 30.03.2009 в отношении здания - гаража-стоянки на 48 а/м, собственность РФ,

- дефектный акт защитного сооружения N 461, согласованный с ООО "Инвестстройпром" и утвержденный ФГУП "ФНПЦ "НИИ прикладной химии" в 2009 году;

- сообщение НИИ прикладной химии НИИПХ на имя директора Центрмашпроекта от 28.06.1988 о необходимости проведения капитального ремонта в убежище N 461;

- акт оценки состояния инженерных конструкций защитного сооружения N 461 20.09.1996, утв. директором НИИПХ,

- служебные записки помощника директора - начальника штаба ГО на имя главного инженера НИИПХ по вопросам эксплуатации защитного сооружения N 461,

- акт, утв. генеральным директором ОАО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии" в 2013 г., о проведенной инвентаризации и технической ревизии убежища N 461.

Апелляционный суд указанные доводы отклоняет, ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными названным Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения (пункт 2 части 2 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359).

Такой договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять ЗСГО, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗСГО, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и другие.

При этом согласно типовому договору предприятие обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

Таким образом, передача имущества гражданской обороны на хранение, образуемого в порядке приватизации предприятия, является одним из условий приватизации государственного имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывалось выше и следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами на территории ответчика по адресу: Московская область, город Сергиев Посад, улица Железнодорожная, д. 40а располагается защитное сооружение - убежище, построенное в 1974 году, которое принадлежит на праве собственности РФ.

ОАО "ФНПЦ "НИИ Прикладной Химии" реорганизовано путем преобразования ФГУП "ФНПЦ "НИИ Прикладной Химии", и является его правопреемником.

Таким образом, в силу закона убежище N 461 как ЗС ГО подлежит передаче ответчику как правопреемнику ФГУП АО "ФНПЦ "НИИ Прикладной Химии" на ответственное хранение и в пользование, и он обязан заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

При этом как указано ответчиком, ответчик не уклоняется от заключения договора, а лишь требует провести все необходимые процедуры для его заключения.

Из материалов дела усматривается, что спорное ЗС ГО находится во владении и пользовании ответчика, начиная с 1974 года - года ввода в эксплуатацию.

Доказательств того, что ЗС ГО из фактического владения и пользования ответчика выбывало, суду не представлено.

На всем протяжении эксплуатации на ответчике как на лице, в чьем фактическом владении и пользовании находилось имущество, лежала обязанность по его содержанию.

При этом из представленных документов следует, что на предприятии (у ответчика) регулярно возникали вопросы о необходимости проведения ремонтных работ на ЗС ГО, однако доказательств их проведения суду не представлено.

Следовательно, не исполнение правопредшественником ответчика своих обязанностей по содержанию находящегося в его владении и пользовании ЗС ГО не может служить основанием для освобождения ответчика, как правопреемника, от обязанности содержать объект гражданской обороны, в том числе посредством заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В данном конкретном случае, с учетом предмета заявленных требований и установленных обстоятельств, суд полагает обоснованным отказать в удовлетворении ходатайства ответчика о проведении по делу судебной экспертизы в порядке статьи 82 АПК РФ, поскольку исследование вопроса о том, утратило ли защитное сооружение расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций и др., не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего спора.

Доказательства снятия в установленном порядке спорного ЗС ГО с государственного кадастрового учета в материалы дела не представлены. Более того, между сторонами имеется спор относительно этого, в связи с чем, презюмируется наличие государственного и общественного интереса в спорном обременении, учитывая отсутствие в действующем законодательстве норм, предусматривающих возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны. При этом наличие указанного интереса зависит не от состояния объекта, которое возможно было бы установить в результате проведения судебной экспертизы, а от доказанности соблюдения истцом порядка снятия объекта с учета в качестве ЗСГО.

Кроме того, исходя из представленных доказательств (дефектный акт, акт о проведенной инвентаризации и технической ревизии убежища) следует, что эксплуатация ЗС возможна после проведения капитального ремонта оборудования и строительных конструкций.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование об обязании ответчика заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Истцом в материалы дела был представлен проект договора, акт, в следующей редакции:

ДОГОВОР N ______

о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны

г. Москва "___" _____________ 2022 г.

Акционерное общество "Федеральный научно-производственный центр "Научно-исследовательский институт прикладной химии" (АО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии"), именуемое в дальнейшем "Общество", в лице генерального директора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ТУ Росимущества в Московской области), именуемое в дальнейшем "Территориальное управление", в лице заместителя руководителя Ворониной Татьяны Юрьевны, действующего на основании доверенности от 12 июля 2022 г. N 50-ЕК-08/9170, именуемые в дальнейшем "Стороны", в соответствии с законодательством Российской Федерации составили настоящий договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (далее - Договор).

1. Предмет договора

1.1. "Территориальное управление" передает, а "Общество" принимает по акту приема-передачи на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны:

1.2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.3. МЧС

1.6. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" защитные сооружения гражданской обороны в мирное время могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

1.7. Основные помещения Объекта ГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время".

1.8. При использовании Объекта ГО в соответствии с приказами МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны" и от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", загрузка помещений разрешается из расчета обеспечения приема 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения, указанной в Таблице N 1 настоящего Договора (без освобождения от хранимого имущества).

1.9. Размещение и складирование имущества "Общества" осуществляет с учетом обеспечения постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию Объекта ГО для его осмотра, обслуживания, ремонта и с соблюдением требований нормативно-правовых актов об обеспечении оперативного приведения Объекта ГО к возможности использования по назначению.

1.10. Договор заключается на неопределенный срок.

2. Обязанности "Сторон"

2.1. "Общество" обязуется:

2.1.1. В трехдневный срок после вступления в силу настоящего Договора принять от "Территориального управления" Объект ГО, указанный в пункте 1.1.2 (в соответствии с заключением МЧС) настоящего Договора, по акту приема-передачи.

2.1.2. Обеспечивать сохранность Объекта ГО, указанного в пункте 1.1.2. (в соответствии с заключением МЧС) настоящего Договора, в исправном состоянии, нести расходы на поддержание его в постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

2.1.3. Накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

2.1.4. Не сдавать Объект ГО в аренду, субаренду или безвозмездное пользование (ссуду), не допускать использование объектов обороны в качестве залога, продавать или отчуждать их иным способом, не осуществлять другие действия, влекущие какое-либо обременение предоставленных "Обществу" имущественных прав, а также передавать свои права и обязанности по настоящему Договору другому лицу.

2.1.5. Выполнять мероприятия по защите сотрудников "Общества" от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях.

2.1.6. Участвовать в мероприятиях гражданской обороны (по планам Главного управления МЧС России по Московской области).

2.1.7. Обеспечивать беспрепятственный доступ на территорию Объекта ГО, после предварительного письменного уведомления, представителей "Территориального управления", Главного управления МЧС России по Московской области для проведения проверки соблюдения "Обществом" условий настоящего Договора, а также предоставлять им необходимую документацию, относящуюся к Объекту ГО.

2.2. "Территориальное управление" обязуется:

2.2.1. В день подписания настоящего Договора предоставить "Обществу" Объект ГО, указанный в пункте 1.1.2. (в соответствии с заключением МЧС) настоящего Договора, по акту приема-передачи, который составляется "Территориальным управлением", подписывается "Сторонами" и должен содержать сведения о техническом состоянии Объекта ГО на момент его передачи.

Акт приема-передачи Объекта ГО является неотъемлемой частью настоящего Договора.

2.2.2. Контролировать выполнение "Обществом" обязательств по настоящему Договору.

2.2.3. В случае прекращения действия Договора, принять от "Общества" Объект ГО по акту приема-передачи, который подписывается "Сторонами" и должен содержать сведения о техническом состоянии Объекта ГО на момент его передачи.

3. Ответственность "Сторон"

3.1. Ответственность "Общества":

3.1.1. "Общество" несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Порядок разрешения споров

4.1. Все споры или разногласия, возникающие между "Сторонами" настоящего Договора, разрешаются путем переговоров.

4.2. В случае невозможности разрешения споров или разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Московской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.3. Настоящий Договор подлежит досрочному расторжению по требованию "Территориального управления" в случаях, предусмотренных настоящим договором или действующим законодательством Российской Федерации.

5. Прочие условия

5.1. При изменении наименования, местонахождения, банковских реквизитов или реорганизации одной из "Сторон", данная "Сторона" обязана письменно в двухнедельный срок после произошедших изменений сообщить другой стороне о произошедших изменениях, кроме случаев, когда изменение наименования и реорганизация "Сторон" произошли на основании Указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации.

5.2. Взаимоотношения "Сторон", не урегулированные настоящим Договором, регулируются законодательством Российской Федерации.

5.3. Настоящий Договор составлен в трех экземплярах (один экземпляр для "Территориального управления", один экземпляр для "Общества" и один экземпляр для Главного управления МЧС России по Московской области), имеющих одинаковую юридическую силу.

Адреса и банковские реквизиты "Территориального управления" и "Общества":

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

ТУ Росимущества в Московской области

Юридический адрес: 129090

г. Москва, ул. Гиляровского, д. 31, стр. 1 тел./ факс: 8 (495) 276-20-06

Банковские реквизиты:

ИНН 7716642273

КПП 770201001

ОКТМО: 45379000

ГУ Банка России по ЦФО г. Москва

р/сч 40101810845250010102 (ТУ Росимущества в Московской области л/сч 04481А18500)

БИК 044525000 Акционерное общество "Федеральный научно-производственный центр "Научно-исследовательский институт прикладной химии" (АО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии")

Юридический адрес:

Тел/факс: +7 (000) 000-0000

Банковские реквизиты:

ИНН

КПП

ОГРН

Р/с

К/с

БИК

Подписи Сторон:

ТУ Росимущества в Московской области Заместитель руководителя Т.Ю. Воронина М.П.	АО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии" Генеральный директор ____________ И.И. Иванов М.П.
Согласовано:

Начальник Главного управления

МЧС России по Московской области

С.А. Полетыкин

М.П.

Приложение N 1 к договору N________ о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от "___"_________20____ г.

Акт приема-передачи защитных сооружений гражданской обороны

г. Москва "____" _____________ 2022 г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, в лице заместителя руководителя Ворониной Татьяны Юрьевны, действующего на основании доверенности от 12 июля 2022 г. N 50-ЕК-08/9170, передает, а Акционерное общество "Федеральный научно-производственный центр "Научно-исследовательский институт прикладной химии" (АО "ФНПЦ "НИИ прикладной химии"), в лице генерального директора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, принимает из имущества государственной казны Российской Федерации на ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитное сооружение гражданской обороны, указанное в Таблице N 1 (в соответствии с заключением МЧС).

Приемка-передача защитных сооружений гражданской обороны произведена на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от "____" 2022 г. N.

Подписи Сторон:

ТУ Росимущества в Московской области Заместитель руководителя Т.Ю. Воронина М.П.	"ФНПЦ "НИИ прикладной химии" Генеральный директор ____________ И.И. Иванов М.П.
Согласовано:

Начальник Главного управления

МЧС России по Московской области

С.А. Полетыкин

М.П.

Ответчик по представленной истцом редакции договора направленной в его адрес, а также по редакции, представленной в ходе рассмотрения дела с учетом внесенных истцом изменений возражал, указав, что проект договора не соответствует Типовой форме договора утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", указал на несоответствие отдельных пунктов договора, а также на отсутствие указания на то, какое имущество подлежит передаче, несоответствии пунктов 1.1., 1.2, отсутствие пунктов 1.3 - 1.5. договора, несоответствие пунктов 2.1.1., 2.1.2., 2.1.4., 2.1.7, типовому договору, отсутствие пунктов 2.1.8., 2.1.9, 2.1.10. договора. Кроме того, в пункте 1.2. указана ссылка на заключение эксперта, однако Актуальное заключение МЧС отсутствует. Старое заключение было направлено в ТУ Росимущества Московской области письмом N 26/4452 от 21.05.2019, а также указано на отсутствие пунктов 2.2.4, 2.2.5 договора.

Изучив представленные сторонами доказательства, доводы относительно условий договора, отдельных его пунктов, указанных в редакции истца, суд первой инстанции обоснованно установил, что представленная редакция не соответствует типовым условиям, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями".

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал заявленные исковые требования правомерными, однако, поскольку представленный истцом проект договора не соответствует типовым условиям, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", удовлетворил исковые требования в указанной части.

Десятый арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 03.02.2023 по делу N А41-53413/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

М.И. Погонцев В.Н. Семушкина