Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2023 г. N 15АП-5946/23 по делу N А53-438/2023

город Ростов-на-Дону

11 мая 2023 г.

дело N А53-438/2023

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2023 (резолютивная часть от 09.03.2023) по делу N А53-438/2023

по исковому заявлению государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

(ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579)

к обществу с ограниченной ответственностью "Велес"

(ИНН 6164296238, ОГРН 1106164001129)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Велес" (далее - общество, ООО "Велес", страхователь) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.196 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года в сумме 1 500 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 16.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано, суд указал считать взыскателем по настоящему делу отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - фонд, ОСФР по Ростовской области).

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб. (абз. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ). Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период март 2021 года представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи на 32 застрахованных лица. Сведения по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года на одно застрахованное лицо также необходимо было представить в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки фондом своевременности и полноты представления страхователями сведений установлено, что исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года были направлены ООО "Велес" в фонд 13.05.2019 (т. 1 л.д. 17).

ООО "Велес" 07.06.2019 в адрес фонда направил дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении застрахованных лиц.

ОСФР по Ростовской области установлено, что сведения по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года поданы на бумажном носителе, в нарушение п. 2.6 ст. 11, ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

По результатам проверки, в связи с представлением, по мнению фонда, неполных сведений в исходных формах СЗВ-М, а также предоставлением сведений по форме СЗВ-ТД с нарушением установленного законом порядка, фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.07.2019 N 071S18190015601, от 28.06.2021 N 071S18210013916, а также вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю в общем размере 1 500 рублей от 16.08.2019 N 071S19190017882, от 29.07.2021 N 071S19210013865.

Требованиями от 06.09.2019 N 071S01190031819, от 16.08.2021 N 071S01210012775 обществу предложено добровольно уплатить штраф в срок до 24.09.2019 и 30.08.2021.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не удовлетворены, то он обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при представлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).

Согласно пункту 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом, пунктом 40 Инструкции N 211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что ООО "Велес" самостоятельно обнаружена ошибка за апрель 2019 года, в поданной форме СЗВ-М. Общество в адрес фонда направило дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2019 год - 07.06.2019 (т. 1 л.д. 18-21).

Указанные сведения обработаны и приняты пенсионным фондом без каких-либо замечаний, обратного в материалы дела не представлено. Доказательств того, что фонд выявил отсутствие сведений до выявления указанной ошибки предпринимателем в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что страхователь самостоятельно выявил ошибку, исправив ее представлением дополняющих форм до выявления пенсионным фондом указанного факта.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

ОСФР по Ростовской области в апелляционной жалобе ссылается на нормы п. 2.4, 2.6 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, согласно которым страхователь, в случае если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Вместе с тем, на момент подачи сведений по форме СЗВ-ТД за апрель 2019 года в Законе N 27-ФЗ отсутствовали положения п. 2.6 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, указывающие на необходимость подачи сведений в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (редакция Закона N 27-ФЗ от 01.04.2019), в том числе, указанные положения отсутствовали и на дату подачи фондом заявления о взыскании финансовых санкций.

Изменения законодательства, исключающие положения п. 2.6 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, как правомерно указано судом первой инстанции, улучшают положение ответчика в части ответственности в виде финансовых санкций за представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета на бумажном носителе, вместо электронных документов.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для удовлетворения требований ОСФР по Ростовской области о взыскании с общества финансовых санкций.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Основания для отмены решения суда от 16.03.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2023 (резолютивная часть от 09.03.2023) по делу N А53-438/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

О.Ю. Ефимова