Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2024 г. N 15АП-1016/24 по делу N А32-24681/2023

город Ростов-на-Дону

06 марта 2024 г.

дело N А32-24681/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Игоря Аслабечевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2023 по делу N А32-24681/2023

по заявлению Хот Игоря Аслабечевича

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района (ИНН 2335063790, ОГРН 1052319707274); Манаенкова Зинаида Михайловна; общество с ограниченной ответственностью "Кубанская продуктовая компания" (ИНН 6949110488, ОГРН 1176952021575); Самохатенко Юлия Витальевна; Соболенко Екатерина Геннадьевна; Сушко Евгений Михайлович; Олексишин Александр Николаевич; Тюльпинов Сергей Николаевич; Манасиев Евгений Романович; Великий Владимир Александрович; Бабаев Денис Валерьевич; Ефименко Александра Александровна; Науменко Александр Алексеевич; Молчанов Александр Сергеевич; Мацаков Алексей Алексеевич; Забиранов Андрей Борисович; Смыкалова Виктория Алексеевна; Гачегова Лариса Викторовна; Есаян Абкар Рачикович; Никитина Елена Александровна

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Хот Игорь Асланбекович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) от 26.04.2023 по делу N 023/10/18.1-1873/2023.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Хот И.А. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, полагая что организатором торгов нарушены требования Федерального закона N 135-ФЗ, а именно по истечении 17 дней с момента опубликования извещения, организатор торгов прикрепил к извещению закрытый текстовый файл об изменении начальной цены лотов (снижение цены в 15 раз). Хот И.А. полагает, что комиссией Управления избрана неясная позиция по отношению к указанным в жалобе фактам и принято очевидно неправильное решение, покрывающие грубые нарушения Закона, допущенные организатором торгов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с постановление о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 27.02.2023 N 200, организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru опубликовано извещение от 28.02.2023 N 22000022880000000004 Лот N 1-5, дата проведения аукциона - 05.04.2023 14:30 (МСК), дата начала подачи заявок - 01.03.2023 09:00 (МСК), дата окончания приёма заявок - 31.03.2023 в 17:12 (МСК).

Согласно извещению от 28.02.2023 N 22000022880000000004, опубликованному на официальном сайте:

- лот N 1 Земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование Кореновский район, Кореновское городское поселение, город Кореновск, ул. Маяковского, б/н, площадью 7415 квадратных метра, кадастровый номер 23:12:0601051:1345. Категория земельного участка - земли населённых пунктов, разрешённое использование - производственная деятельность. Начальная цена аукциона (начальная рыночная величина годовой арендной платы) - 2979548 руб. Шаг аукциона - 59590 руб. 96 коп., сумма задатка - 2383638 руб. 40 коп.;

- лот N 2 Земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н муниципальное образование Кореновский, город Кореновск, ул. Краснодарская, дом б/н, Кореновское городское поселение, площадью 1175 квадратных метров, кадастровый номер 23:12:0601037:1639. Категория земельного участка - земли населённых пунктов, разрешённое использование - объекты дорожного сервиса. Начальная цена аукциона (начальная рыночная величина годовой арендной платы) - 748777 руб., шаг аукциона - 14975 руб. 54 коп., сумма задатка - 599021 руб. 60 коп.;

- лот N 3 Земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование Кореновский район, Кореновское городское поселение, город Кореновск, переулок Газовиков, б/н, площадью 445 квадратных метров, кадастровый номер 23:12:0601032:1644. Категория земельного участка - земли населённых пунктов, разрешённое использование -для индивидуального жилищного строительства. Начальная цена аукциона (начальная рыночная величина годовой арендной платы) - 905 667 руб. Шаг аукциона - 18 113,34 руб. Сумма задатка - 724 533,60 руб.

- лот N 4 Земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, район муниципальное образование Кореновский, город Кореновск, ул. Льва Толстого, дом б/н, площадью 24 квадратных метра, кадастровый номер 23:12:0601008:1232. Категория земельного участка - земли населённых пунктов, разрешённое использование - хранение автотранспорта. Начальная цена аукциона (начальная рыночная величина годовой арендной платы) - 53092 руб. Шаг аукциона - 1061 руб. 84 коп., сумма задатка - 42473 руб. 60 коп.;

- лот N 5 Земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование Кореновский, Кореновское городское поселение, город Кореновск, ул. Льва толстого, площадью 24 квадратных метра, кадастровый номер 23:12:0601008:1233. Категория земельного участка - земли населённых пунктов, разрешённое использование - хранение автотранспорта. Начальная цена аукциона (начальная рыночная величина годовой арендной платы) - 53092 руб., шаг аукциона - 1061 руб. 84 коп., сумма задатка - 42473 руб. 60 копеек.

По мнению Хот И.А. организатором торгов указаны недостоверные сведения о начальной цене лотов, шаге аукциона и размере задатка, что послужило основанием для обращения с жалобой в Управление на действия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района.

В ходе рассмотрения жалобы, Управлением установлено, что организатором торгов в карточке торговой процедуры не верно указаны суммы начальной цены лотов, шаге аукциона и размере задатка лотов N 1-5. Однако, постановлением Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 10.03.2023 N 244 "О внесении изменений в постановление администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 27.02.2023 N 200 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Кореновского городского поселения Кореновского района"", пункт 5 извещения N 22000022880000000004 был изменен, а именно суммы начальной цены лотов N 1-5, шаг аукциона по лоту N 1-5, размер задатка по лотам N 1-5.

Извещение о внесении изменений от 10.03.2023 в извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 28.02.2023 опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru - 11.03.2023.

По результатам рассмотрения жалобы, Комиссией Управления принято решение от 26.04.2023 N 023/10/18.1-1873/2023, в соответствии с которым жалоба Хот И.А. на действия Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000022880000000004), признана необоснованной.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в соответствии с которым антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1).

Положениями части 2 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрена возможность обжалования в антимонопольный орган действий (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В силу части 17 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учётом всех выявленных нарушений.

Из части 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ следует, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 этого Федерального закона.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Шаг аукциона устанавливается в пределах трёх процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с частью 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона установлен частью 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Хот И.А., не являясь участником торгов, обратился в Управление с жалобой на действия организатора торгов.

Жалоба Хот И.А. была принята Управлением к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ. Решением от 26.04.2023 по делу N 023/10/18.1-1873/2023 комиссия Управления признало жалобу Хот И.А. необоснованной.

Доказательства того, что Хот И.А. являлся участником торгов, сформированная организатором торгов документация, не позволила принять участие в торгах, в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что при рассмотрении жалобы Хот И.А., Управлением были приняты ограничительные меры, не позволившие Хот И.А., подать заявку на участие в торгах, в материалы дела не представлены.

Процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы Хот И.А. апелляционным судом не установлено и в апелляционной жалобе не приводится.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о том, что нарушение Управлением требований статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы Хот И.А. не привело к нарушению его прав и законных интересов, что в силу положений 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием признания решения Управления от 26.04.2023 по делу N 023/10/18.1-1873/2023 недействительным.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей подлежат отнесению на Хот И.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2023 по делу N А32-24681/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.В. Пименов

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева