|
17 мая 2023 г.
|
Дело N А13-11913/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2023 года.
В полном объеме постановление изготовлено 17 мая 2023 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,
при участии от Министерства обороны Российской Федерации представителя Аскерова Э.Ш.о. по доверенности от 12.10.2022, от общества с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающий комбинат" директора Богатырева А.М., представителя Матвеева В.Б. по доверенности от 30.11.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающий комбинат" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 января 2023 года по делу N А13-11913/2022,
УСТАНОВИЛ:
Министерство обороны Российской Федерации (адрес: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19; ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261; далее - Минобороны) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающий комбинат" (адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, просп. Победы, д. 99, оф. 44; ОГРН 1073525014958, ИНН 3525192202; далее - Общество) о взыскании 173 814 825 руб. в возмещение ущерба, причиненного лесному фонду в результате незаконной рубки деревьев.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области.
Решением суда от 31 января 2023 года исковые требования Минобороны удовлетворены в полном объеме, кроме того с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 200 000 руб. государственной пошлины.
Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой (с учетом дополнений) просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Считает, что суд первой инстанции незаконно установил, что решения Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2020 по делу N А40-50620/20, от 19.11.2020 по делу N А40-50623/20 имеют преюдициальное значение для настоящего спора. По мнению апеллянта, суд первой инстанции не проверил правильность расчета ущерба в размере 173 814 825 руб., представленного истцом. Суд не учел ведомственные документы, которые являлись обязательными для применения органами и предприятиями лесного хозяйства, включая лесничего Гузя С.Я. Считает, что вывод суда первой инстанции о том, что Наставления по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 15.06.1993 N 155 (далее - Наставления N 155), носят рекомендательный характер, не соответствует действительности и противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации. В жалобе ссылается на то, что протоколы о лесонарушениях не соответствуют ведомостям материально-денежной оценки лесосек при сплошном или ленточном пересчете. Суд первой инстанции неправильно установил правовую природу протоколов о лесонарушении и их значение для правильного разрешения настоящего дела. Кроме того, податель жалобы полагает, что суд первой инстанции незаконно не оценил и не признал, что решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.12.2021 года по делу N А13-5876/2021 для настоящего дела имело преюдициальное значение. Также в обоснование доводов жалобы указывает, что в рассматриваемом случае была рубка леса, уже запланированного к вырубке, экологической системе вред не причинен, следовательно, по мнению ответчика, при исчислении размера вреда лесное законодательство и таксы не применяются. Общество отмечает, что суд незаконно отклонил довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности. Считает не соответствующим фактам вывод суда о том, что на момент подачи Обществом лесных деклараций договоры аренды расторгнуты, и основания для приемки арендодателем лесных деклараций отсутствовали. Судом первой инстанции не приняты во внимание аргументы Общества о том, что все доказательства, представленные истцом в обоснования размера ущерба, противоречивы, недостоверны, не соответствуют утвержденным методикам и не подтверждены первичными документами, без которых их достоверность проверить невозможно. Указывает, что решение суда первой инстанции противоречит нормам постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - Постановление N 21) в части применения такс.
Представители Общества в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержали в полном объеме.
Представитель Минобороны против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела, Минобороны (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды земельных участков от 04.08.2015 N 141/3/АЗ-17.
Согласно пункту 1.1 договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в краткосрочную аренду сроком на 11 месяцев земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
В соответствии с пунктом 1.2 договора земельные участки предоставляются для осуществления заготовки древесины в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что после истечения 11 месяцев, в случае отсутствия возражений, договор считается продленным на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не позднее чем за три месяца.
Арендодателем в адрес Арендатора направлено уведомление от 29.11.2019 N 141/37358 об отказе от договора и необходимости освобождения земельных участков до 29.02.2020.
Согласно акту обследования от 19.05.2020 N 5 на основании лесной декларации от 20.11.2019 N 38 на участке N 2 в выделах 14, 15, 16 квартала 17 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства - филиала федерального государственного казенного учреждения "УЛХиП" Минобороны России в эксплуатационных лесах Арендатором осуществлена выборочная рубка лесных насаждений на пощади 21,42 га.
В связи с несоответствием лесной декларации от 20.11.2019 N 38 требованиям приказа Минприроды России от 16 января 2015 года N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" Департаментом имущественных отношений Минобороны в приеме лесной декларации от 20.11.2019 N 38 отказано (письмо от 06.12.2019 N 141/38263).
Размер ущерба, причиненный лесным насаждениям в результате незаконной рубки, рассчитанный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" (далее - Постановление N 1730), составляет 6 086 848 руб.
Согласно акту обследования от 19.05.2020 N 6 на основании проекта освоения лесов, прошедшему государственную экспертизу (заключение от 29.02.2016 N 234), на участке N 2 в выделах 14 квартала 20 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России в эксплуатационных лесах Арендатором произведена сплошная рубка лесных насаждений на площади 12,8 га.
Ущерб, причиненный лесным насаждениям в результате незаконной рубки, составляет 12 500 367 руб.
Согласно акту обследования от 15.11.2017 N 9 на основании лесной декларации от 08.12.2016 N 1 на участке N 1 в выделах 8, 9, 10, 11, 12 квартала 16 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России в эксплуатационных лесах Арендатором осуществлялась сплошная рубка лесных насаждений на площади 25,2 га (лесосека N 1).
Согласно проекту освоения лесов, прошедшему государственную экспертизу (заключение от 29 февраля 2016 года N 235), рубка лесных насаждений в выделе 8 квартала 16 Хвойного лесничества не проектировалась.
Ущерб, причиненный лесным насаждениям в результате незаконной рубки, составляет 3 107 533 руб.
Согласно акту обследования от 19.05.2020 N 7 на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу (заключение от 29.02.2016 N 234) на участке N 2 в выделах 12, 13, 15 квартала 28 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России в защитных лесах Арендатором завершена выборочная рубка лесных насаждений на площади 21,65 га.
Ущерб, причиненный лесным насаждениям в результате незаконной рубки, составляет 14 001 643 руб.
Кроме того, Минобороны (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды земельных участков от 31.05.2016 N 141/3/АЗ-6.
Согласно пункту 1.1 договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в краткосрочную аренду сроком на 11 месяцев земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
В соответствии с пунктом 1.2 договора земельные участки предоставляются для осуществления заготовки древесины в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что после истечения 11 месяцев, в случае отсутствия возражений, договор считается продленным на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не позднее чем за три месяца.
Арендодателем в адрес Арендатора направлено уведомление от 29.11.2019 N 141/37353 об отказе от договора и необходимости освобождения земельных участков до 29.02.2020.
Согласно акту обследования от 11.12.2019 N 13 на основании лесной декларации от 24.09.2019 N 31 на участке N 2 в выделах 1, 7 квартала 115 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России в эксплуатационных лесах Арендатором осуществлялась сплошная рубка лесных насаждений на площади 11,7 га.
В связи с отсутствием разрешительных документов (отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов) Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в приеме лесной декларации от 24.09.2019 N 31 отказано (письмо от 30.09.2019 N 141/29925).
Ущерб, причиненный лесным насаждениям в результате незаконной рубки, составляет 19 729 941 руб.
Согласно акту обследования от 03.03.2020 N 2 на основании лесной декларации от 24.09.2019 N 31 на участке N 2 в выделах 1, 8 квартала 115 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России Арендатором осуществлялась рубка лесных насаждений на площади 24,1 га.
В связи с отсутствием разрешительных документов (отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов) Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в приеме лесной декларации от 24.09.2019 N 31 отказано (письмо от 30.09.2019 N 141/29925).
Ущерб, причиненный лесным насаждениям в результате незаконной рубки, составляет 48 596 681 руб.
Согласно акту обследования от 10.03.2020 N 3 на основании лесной декларации от 31.10.2019 N 35 на участке N 2 в выделах 12, 14 квартала 117 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России Арендатором осуществлялась рубка лесных насаждений на площади 13,9 га.
В связи с отсутствием разрешительных документов (отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов) Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в приеме лесной декларации от 31.10.2019 N 35 отказано (письмо от 06.11.2019 N 141/34387).
Ущерб, причиненный лесным насаждениям в результате незаконной рубки, составляет 18 613 963 руб.
Согласно акту обследования от 27.01.2020 N 1 на основании лесной декларации от 31.10.2019 N 35 на участке N 2 в выделах 12, 14 квартала 117 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, Арендатором осуществлялась рубка лесных насаждений на площади 20,83 га.
В связи с отсутствием разрешительных документов (отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов) Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в приеме лесной декларации от 31.10.2019 N 35 отказано (письмо от 06.11.2019 N 141/34387).
Ущерб, причиненный лесным насаждениям в результате незаконной рубки, составляет 51 177 849 руб.
Общий размер ущерба, причиненного лесным насаждениям в результате незаконных рубок, составил 173 814 825 руб.
Ссылаясь на то, что ответчик в добровольном порядке ущерб лесному фонду не возместил, на претензию не ответил, Минобороны обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Минобороны в полном объеме.
Апелляционная инстанция находит выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, правомерными.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В пункте 33 Постановления N 21 разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.
Согласно статье 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49), следует, что основаниями для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выразившееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности уничтожении природных ресурсов, разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.
В пункте 7 Постановления N 49 указано, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
В силу статьи 100 ЛК РФ возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке (часть 1).
Согласно пункту 16 Постановления N 21 незаконной является рубка лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Законом N 7-ФЗ.
В рассматриваемом случае факт незаконной рубки лесных насаждений ответчиком подтвержден материалами дела, а именно актами обследования от 19.05.2020 N 5, от 19.05.2020 N 6, от 19.05.2020 N 7, от 15.11.2017 N 9, от 11.12.2019 N 13, от 03.03.2020 N 2, от 10.03.2020 N 3, от 27.01.2020 N 1, протоколами о лесонарушении, ведомостями материально-денежной оценки лесосек.
Доводы ответчика о правомерности произведенных рубок и о незаконности составления протоколов о лесонарушении рассматривались судом первой инстанции и обоснованно отклонены судом по мотивам, изложенным в решении.
Заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов к указанным договорам в спорный период не было утверждено.
На момент подачи Обществом лесных деклараций договоры расторгнуты, основания для приемки Арендодателем лесных деклараций отсутствовали.
Кроме того, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2020 по делу N А40-50620/2020-130-337 и от 19.11.2020 по делу N А40-50623/2020-122-348 Обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Минобороны по утверждению заключения государственной экспертизы проекта освоения лесных участков (земельных участков в границах лесничеств) к указанным договорам, переданных в аренду в целях заготовки древесины на территории Лещинского участкового лесничества Хвойного участкового лесничества Минобороны России, о возложении обязанности устранить нарушение путем утверждения данного заключения.
Как следует из мотивировочной части указанных решений, несмотря на наличие положительного заключения комиссии о соответствии проекта освоения лесов установленным требованиям действующего законодательства, данное заключение не было утверждено по вине Общества, нарушившего установленный порядок подачи заявления.
Также судами установлено, что согласно пункту 4.4.8 спорных договоров Арендатор обязан представить Арендодателю проект освоения лесов на земельные участки. В связи отсутствием утвержденного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов Общество осуществило незаконную рубку лесных насаждений в 2019 и 2020 годах в кварталах 115 и 117 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества, о чем составлены протоколы о лесонарушении от 1
