Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2023 г. N 15АП-6527/23 по делу N А32-64045/2022

город Ростов-на-Дону

18 мая 2023 г.

дело N А32-64045/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Козуб Константина Александровича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2023 по делу N А32-64045/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Козуб Константина Александровича

(ИНН 234000465760, ОГРНИП 313237113300031)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Кущевский район; управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Козуб Константин Александрович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Глава К(Ф)Х Козуб К.А.) обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, административный орган, управление Росреестра по Краснодарскому краю) об оспаривании постановления от 13.12.2022 по делу N 18 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Кущевский район (далее - администрация МО Кущевский район), управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район.

Решением суда первой инстанции от 03.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Глава К(Ф)Х Козуб К.А. обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ИП Глава К(Ф)Х Козуб К.А. ссылается на то, что в ответ на обращение должностного лица муниципального образования Кущевский район предпринимателем была осуществлена помощь в наведении должного санитарного порядка на земельном участке, поскольку весь земельный участок был в зарослях амброзии и других сорных растений. Предпринимателем была оказано помощь лично, с использованием сельскохозяйственной техники ИП Главы К(Ф)Х Козуба К.А., приведен в порядок соответствующий земельный участок. С целью компенсации понесенных затрат на обработку участка, должностными лицами муниципального образования Кущевский район предложено использовать данный земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур и постоянного поддержания порядка на земельном участке до момента его возможного предоставления третьим лицам с использованием по целевому назначению. Между предпринимателем и управлением муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район для обеспечения платности использования земельного участка было заключено соглашение о внесении платы за фактическое использование земельного участка от 15 января 2020 года (составлено задолго до проведения проверки). В последующем было заключено аналогичное соглашение от 28.11.2022. По данным соглашениям за период с 2020 по 2022 годы предпринимателем произведена оплата на общую сумму 70 205,48 рублей. Администрация МО Кущевский район в отзыве указала на отсутствие претензий. Спорный земельный участок использовался предпринимателем на договорной основе с управлением муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район, следовательно администрация МО Кущевский район знала об использовании ИП Главой К(Ф)Х Козубом К.А. спорного земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу управление Росреестра по Краснодарскому краю просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ИП Главы К(Ф)Х Козуба К.А. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Учитывая пределы рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции, раскрытие лицами, участвующими в деле, в суде первой инстанции доказательств по делу, а также принимая во внимание обязательные условия необходимые для отложения дела, предусмотренные АПК РФ, апелляционная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в данном судебном заседании, в связи с чем заявленное ходатайство об отложении подлежит отклонению.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение выездного обследования от 25.10.2022, мотивированного представления от 25.10.2022 государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах при установлении данных свидетельствующих о выявлении признаков нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии и использовании земельного участка, уполномоченным должностным лицом проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:17:1404014:26.

Государственным инспектором в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель 27.10.2022 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:17:1404014:26, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, по результатам которого 27.10.2022 составлены акт выездного обследования, протокол инструментального обследования, протокол осмотра территории, фототаблица (т. 1 л.д. 69-75).

В результате выездного обследования установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером 23:17:1404014:26, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, а именно, указанный участок имеет площадь 107 000 кв.м., категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения многотопливной автозаправочной станции с комплексом придорожного сервиса; сведения о зарегистрированных правах, ограничении, обременении права на вышеуказанный объект недвижимости отсутствуют.

Согласно данным, полученным в ходе осмотра и инструментального обследования указанного земельного участка, установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на территорию не ограничен. По линии границ со смежными земельными участками ограждение отсутствуют. Здания, строения, сооружения на земельном участке отсутствуют, строительная и иная техника, оборудование отсутствует. На части земельного участка площадью 98 600 кв.м. осуществлены посевы сельскохозяйственной культуры - озимая пшеница, другая часть земельного участка заросла древесно-кустарниковой растительностью.

В связи со служебной необходимостью установления признаков административного правонарушения и в целях содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих государственному земельному надзору, управление Росреестра 31.10.2022 обратилось к начальнику ОМВД России по Кущевскому району о проведении мероприятий по установлению лиц, самовольно занимающих часть земельного участка с кадастровым номером 23:17:1404014:26, о возбуждении административного производства, направлении протокола в управление Росреестра.

Должностным лицом ОМВД России по Кущевскому району 24.11.2022 с учетом полученного объяснения ИП Главы К(Ф)Х Козуба К.А. составлен протокол об административном правонарушении N 20-221198 о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 50-52).

Письмом от вх 30.11.2022 ОМВД России по Кущевскому району направило в межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам управления Росреестра материалы дела об административном правонарушении N 20-221198 и протокол об административном правонарушении N 20-221198 от 24.11.2022 (т. 2 л.д. 37).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель управления Росреестра от 13.12.2022 N 18 предприниматель привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей (с учетом определения от 18.01.2023 об исправлении опечатки в постановлении о назначении административного наказания по делу N 18 от 13.12.2022, т. 1 л.д. 107).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (примечание 1 к ст. 7.1 КоАП РФ).

В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка (примечание 2 к ст. 7.1 КоАП РФ).

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, в соответствии со ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ, относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Наряду с этим, ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предприниматель использует земельный участок с кадастровым номером 23:17:1404014:26.

Административным органом установлено, что использование названного земельного участка происходит в отсутствие зарегистрированных в установленном порядке прав на земельный участок, что, по мнению управления, образует состав и событие административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ, в действующей с 20.03.2015 редакции, установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Следовательно, несмотря на то, что диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ с марта 2015 года претерпела изменения (не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов), под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В настоящем случае, между предпринимателем и управлением муниципальным имуществом администрации заключены соглашения о внесении платы за фактическое использование земельного участка от 15.01.2020 и от 28.11.2022 (т. 1 л.д. 14-15). Во исполнение соглашений предпринимателем представлены платежные поручения об оплате арендной платы за землю по соглашениям (т. 1 л.д. 16-20).

Заключенные между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район и предпринимателем соглашения от 15.01.2020, 28.11.2022 о внесении платы за фактическое использование земельного участка свидетельствуют о наличии интереса у собственника земельного участка с кадастровым номером 23:17:1404014:26 на проведение на нем работ.

Предприниматель в апелляционной жалобе указал, что целью работ на земельном участке являлось поддержание на нем порядка (ухоженности, надлежащего состояния, отчистке от зарослей амброзии, других сорных растений).

Представленные соглашения устанавливают условия пользования земельным участком, в том числе, пункт 1.2 соглашения от 15.01.2020 закрепляет условие о том, что пользование участком должно происходить без надлежащего оформления в установленном порядке прав на него.

Неоднократность заключения с предпринимателем соглашений свидетельствует о наличии воли и интереса администрации в сохранении указанных отношений.

Названные соглашения не оспорены, в судебном порядке незаконными не признаны. В рамках настоящего дела не может быть дана оценка их законности.

Суд также учитывает, что согласно отзыву, представленному управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район (от 03.02.2023 карточка арбитражного дела в ИС "Картотека арбитражных дел"), у администрации МО Кущевский район отсутствуют какие-либо претензии к ИП Главе К(Ф)Х Козубу К.А.

Из изложенного следует, что воля собственника на то, чтобы ИП Глава К(Ф)Х Козуб К.А. осуществлял работы на рассматриваемом земельном участке зафиксирована в названных соглашениях.

Несмотря на то, что порядок по предоставлению указанного участка в пользование нарушен, это не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Из материалов дела не следует и административным органом не доказано, что действия ИП Главы К(Ф)Х Козуба К.А. по использованию участка земли были злонамеренными, вопреки воли собственника. Предприниматель открыто использовал земельный участок и вносил плату за его использование в соответствии с соглашениями.

В рассматриваемом случае, усматривается, что предприниматель не осуществлял самовольного занятия спорного земельного участка.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка предпринимателем, в том числе, не зарегистрировано в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое товариществу деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, то постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности подлежит признанию незаконным, ввиду чего требования ИП Главы К(Ф)Х Козуба К.А. подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2023 по делу N А32-64045/2022 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 13.12.2022 по делу N 18 о привлечении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Козуба Константина Александровича к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 700 000 рублей (с учетом определения от 18.01.2023 об исправлении опечатки в постановлении о назначении административного наказания от 13.12.2022 по делу N 18).

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова Е.А. Маштакова