Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2023 г. N 15АП-6195/23 по делу N А32-35695/2022

город Ростов-на-Дону

18 мая 2023 г.

дело N А32-35695/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества "Россети Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2023 по делу N А32-35695/2022

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Кубань"

(ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Топорова Ивана Ильича;

садоводческого некоммерческого товарищества "Восточное"

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - ПАО "Россети Кубань", общество, сетевая организация) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган, УФАС по Краснодарскому краю) об оспаривании постановления от 25.03.2022 по делу N 023/04/9.21-327/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Топоров Иван Ильич, садоводческое некоммерческое товарищество "Восточное" (далее - товарищество, СНТ "Восточное").

Решением суда первой инстанции от 27.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Россети Кубань" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в поданной заявке отсутствовал план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. В ходе рассмотрения заявки по результатам выезда на объект сотрудниками общества зафиксирован факт присоединения энергопринимающих устройств объекта к электрическим сетям. Сетевой организацией 25.03.2022 проведен совместный осмотр энергопринимающих устройств заявителя с участием председателя СНТ "Восточное". В ходе осмотра председатель СНТ также подтвердил факт технологического присоединения ЭПУ объекта третьего лица через электрические сети товарищества.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференции).

Определением суда от 27.04.2023 удовлетворено ходатайство ПАО "Россети Кубань" о проведении веб-конференции.

В назначенное время ПАО "Россети Кубань" не подключилась. Со стороны суда препятствий к подключению веб-конференции не было. В телефонном режиме представить ПАО "Россети Кубань" указал, что не возражает в проведении судебного заседания в ее отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Топоровым И.И. в адрес ПАО "Россети Кубань" направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, СНТ "Восточное", уч. N 36/37.

Заявка зарегистрирована ПАО "Россети Кубань" 09.11.2021 под номером СЭС/121/22585-о (N 3-02-02-0200-21-02077768).

По результатам рассмотрения заявки в личном кабинете заявителя на сайте сетевой организации в сети Интернет размещено уведомление о некомплектности заявки, а именно, указано на отсутствие плана расположения энергопринимающих устройств.

По результатам рассмотрения заявки после устранения заявителем указанных замечаний (вх. от 03.12.2021 N СЭС/121/24941-о) в личном кабинете заявителя на сайте сетевой организации в сети Интернет размещено уведомление об отказе в заключение договора об осуществлении технологического присоединения со ссылкой на однократность технологического присоединения, в связи с наличием технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

Топоров И.И. обратился в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на действия сетевой организации.

Антимонопольным органом установлено, что сетевая организация в нарушение п. 11, 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), не разместила в личном кабинете потребителя документы, предусмотренные п. 105 Правил N 861 в срок до 17.12.2021.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом УФАС по Краснодарскому краю в отношении ПАО "Россети Кубань" составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2022 по делу N 023/04/9.21-327/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 25.03.2022 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-327/2022 ПАО "Россети Кубань" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Процедура технологического присоединения установлена Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно пункту 105 Правил N 861 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности, иную информацию.

Согласно пунктам 7 и 19 Правил N 861 документом, подтверждающим технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, является акт об осуществлении технологического присоединения

Из материалов дела следует, что ПАО "Россети Кубань" отказало в заключении договора на осуществление технологического присоединения объекта с Топоровым И.И. на основании принципа однократности подключения, а также со ссылкой на п. 1 ст. 26 Закон N 35-ФЗ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что сетевая организация неправомерно отказала потребителю в технологическом присоединении объекта, основываясь на указанных основаниях.

Пункт 7 Правил N 861 устанавливает процедуру технологического присоединения, с составлением определенного перечня документов.

Судом первой инстанции верно установлено, что в рамках административного расследования по делу N 023/04/9.21-327/2022 ПАО "Россети Кубань" не представлены доказательства, подтверждающие наличие надлежащего технологического присоединения объекта на дату направления в адрес заявителя отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения со ссылкой на однократность технологического присоединения. Документов о надлежащем технологическом присоединении участка потребителя, в том числе акта присоединения, которые можно восстановить или переоформить, также не представлено.

С учетом изложенного ссылка на представленный акт осмотра от 15.01.2022, фиксирующий фактическое присоединение к сети, судом правомерно отклонена, поскольку указанный акт не соответствует подпунктам "в", "д", "е" пункта 7 Правил N 861, которым установлена определенная процедура технологического присоединения с составлением конкретных документов.

Исходя из изложенного, у сетевой организации отсутствовали правовые основания для отказа Топорову И.И. в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Учитывая дату поступления дополнений к заявке (03.12.2021) сетевая организация должна была разместить в личном кабинете потребителя документы, предусмотренные п. 105 Правил N 861, не позднее 17.12.2021, что ею не было сделано.

Событие вменяемого обществу административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: обращением, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению соответствующих мероприятий, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 20.12.2021 (дата, следующая за той, когда должно было осуществить действия по размещению в личном кабинете заявителя документов, предусмотренных п. 105 Правил N 861).

Как установлено УФАС по Краснодарскому краю, ранее ПАО "Россети Кубань" было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2021 по делу N А32-36827/2020, штраф оплачен 21.06.2021), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ПАО "Россети Кубань" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2023 по делу N А32-35695/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова Е.А. Маштакова