Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2023 г. N 01АП-2596/23 по делу N А79-9644/2022

18 мая 2023 г.

А79-9644/2022

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Березка-3" (ОГРН 1082130016253, ИНН 2130049272) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.03.2023 по делу N А79-9644/2022, принятое по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Березка-3" о признании незаконными отказов администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженных в письмах N11426 от 20.07.2022, N17377 от 20.09.2022, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Чебоксарского городского Комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары; Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары; муниципального бюджетного учреждения "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; публично-правовой компании "Роскадастр" по Чувашской Республике-Чувашии; общества с ограниченной ответственностью "Центр кадастра и оценки"; Верхне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов; Федерального агентства лесного хозяйства; Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; Чебоксарского городского Собрания депутатов.

В судебном заседании принял участие представители садоводческого некоммерческого товарищества "Березка-3" - Недбайло Е.С. на основании доверенности от 28.03.2023 сроком действия 3 года и Шефер С.В. на основании доверенности от 28.03.2023 сроком действия 3 года.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Березка-3" (далее - СНТ "Березка-3", товарищество, заявитель) в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) 06.09.2022 обратилось в администрацию города Чебоксары (далее - администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:01:040212: ЗУ1(1,2) площадью 24 355 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, СНТ "Березка-3" (далее - спорный земельный участок) в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства и просило утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.06.2022.

Письмом от 20.09.2022 N 17377 администрация отказала в удовлетворении заявления, указав, что согласно представленной схеме формируемый многоконтурный земельный участок с условным номером 21:01:040212: ЗУ1(1,2) не входит в границы населенного пункта Сосновка, расположен предположительно на землях лесного фонда.

Кроме того, администрация указала, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана без учета Генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 N 1787, и нарушает положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Не согласившись с отказом администрации, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и просило обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.06.2022 и согласовать предоставление спорного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.03.2023 СНТ "Березка-3" в удовлетворении заявленного требования отказано. При этом, руководствуясь статьями 69, 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), положениями Земельного кодекса, Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого отказа администрации недействительным.

Указанным решением суда также прекращено производство по требованию товарищества о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме N 11426 от 20.07.2022 в связи с отказом товарищества от данного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленного требования, СНТ "Березка - 3" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, сославшись на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе товарищество приводит доводы о том, что у администрации отсутствовали основания для отказа, поскольку спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится.

Заявитель отмечает, что администрация вправе распоряжаться спорным земельным участком, поскольку согласно Генеральному плану Чебоксарского городского округа формируемый земельный участок находится в границах муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики".

По мнению заявителя, судом ошибочно не принято во внимание решение Чебоксарского городского собрания депутатов N 187 от 03.03.2016, которое подтверждает, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне садоводства и дачного хозяйства.

Также товарищество считает, что для рассмотрения данного дела решение Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-1103/2021 имеет преюдициальное значение.

Более подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе и поддержана представителями в судебном заседании.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, считает его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителей товарищества, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить в том числе, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Данная позиция отражена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017.

Следовательно, Генеральный план является первичным по отношению к Правилам землепользования и застройки.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23.12.2014 N 1787 утвержден Генеральный план Чебоксарского городского округа, которым утверждены границы населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, д. Чандрово, г. Чебоксары.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка формируемый многоконтурный земельный участок 21:01:040212:ЗУ 1 (1,2) не входит в границы населенного пункта п. Сосновка.

Как следует из материалов дела, заявителем была представлена схема расположения формируемых земельных участков ЗУ 1(1) площадью 22 278 кв.м и ЗУ (1) 2 площадью 2076 кв.м на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования "Ведение садоводства" из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, согласно карте функциональных зон Генерального плана испрашиваемые СНТ "Березка-3" земельные участки находятся за границами населенного пункта п. Сосновка. При этом, они расположены в части, отмеченной на карте функциональных зон генерального плана зеленым цветом, что в соответствии с условными обозначениями карты означает категорию земель - земли лесного фонда.

Генеральным планом в испрашиваемой заявителем части не предусмотрена зона сельскохозяйственного использования. Здесь также не может быть образован земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, потому испрашиваемый земельный участок не находится в границах населенного пункта Сосновка.

В настоящее время территория, на которой расположен формируемый земельный участок 21:01:040212:ЗУ1 (1,2), находится в функциональной зоне - земель лесного фонда, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, схема расположения земельного участка, представленная товариществом, разработана без учета генерального плана, что не соответствует положениям пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Вышеуказанное обстоятельство является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Поэтому администрация правомерно отказала в предварительном согласовании предоставления СНТ "Березка-3" спорного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что решение администрации, выраженное в письме от 20.09.2022 N 17377, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела N А79-1103/2021, вопреки доводу товарищества, не имеют для настоящего дела преюдициального значения, поскольку относятся к отказу администрации, выраженному в письме от 25.12.2020 N 20901 в отношении иного земельного участка.

Довод заявителя о том, что администрация не выполнила решение Чебоксарского городского собрания депутатов N 187 от 03.03.2016 в части внесения изменений в генеральный план города в соответствии с разработанными и утвержденными правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа к предмету настоящего спора не относится.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных СНТ "Березка- 3" требований в обжалуемой части.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Доводам, приведенным в апелляционной жалобе, судом дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного апелляционная жалоба СНТ "Березка - 3" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 1500 рублей, излишне уплаченная по чеку - ордеру от 29.03.2023 N 4363, подлежит возврату СНТ "Березка-3".

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.03.2023 по делу N А79-9644/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Березка-3" - без удовлетворения.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу "Березка-3" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по чеку - ордеру от 29.03.2023 N 4363.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева