Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2023 г. N 13АП-8945/23 по делу N А56-113709/2022

г. Санкт-Петербург

17 мая 2023 г.

Дело N А56-113709/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Радченко А.В., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: Васильевой Я.А.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 10.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8945/2023) Комитета имущественных отношений СанктПетербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2023 по делу N А56-113709/2022 (судья Целищева Н.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восход" к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) по отказу Обществу в реализации права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 78:34:0412303:23 по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Шаврова, уч. 1 (восточнее дома 43, корпус 2, литера А по Комендантскому проспекту) площадью 6851 кв. м в собственность юридическим лицом, являющимся собственником зданий, расположенных на земельном участке, выраженные в письмах Комитета N 05-26- 78298/22-0-3 от 31.08.2022, N 05-26-61481/21-0-2 от 08.07.2022, N 05-26-22724/22-0-0 от 27.06.2022, N 05-15-27748/21-0-0 от 14.07.2021, N 05-26-14069/21-0-5 от 12.03.2021; обязать Комитет в течение 5 (пяти) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:34:0412303:23 по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Шаврова, уч. 1 (восточнее дома 43, корпус 2, литера А по Комендантскому проспекту) площадью 6851 кв. м.

Решением от 31.01.2023 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении. По мнению подателя жалобы, нецелевое использование земельного участка подтверждается представленными в материалы дела актами обследования земельного участка.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (впоследствии - Комитет; арендодатель) и Общество (арендатор) 18.10.2010 заключили договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях N 00/ЗКС-06159(7) от 18.10.2010 (далее - Договор), по условиям которого Комитет предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером 78:34:0412303:23 по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Шаврова, уч. 1 (восточнее дома 43, корпус 2, литера А по Комендантскому проспекту), площадью 6851 кв. м, для строительства административного и социально-бытового комплекса.

Во исполнение договора Общество построило на участке следующие объекты: - административный и социально-бытовой комплекс площадью 12 967,8 кв. м, по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Юнтолово, ул. Шаврова, д. 26, стр. 1, кадастровый номер 78:34:0412303:7485; право собственности зарегистрировано 18.02.2020; - автоматизированная котельная площадью 80,2 кв. м, по адресу: г. СанктПетербург, муниципальный округ Юнтолово, ул. Шаврова, восточнее здания д. 26, стр. 1, кадастровый номер 78:34:0412303:8677, право собственности зарегистрировано 14.04.2020.

Общество 30.04.2020 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого участка. Комитет в письме исх. N 05-26-18014/20-0-0 от 26.06.2020 заявление удовлетворил, назначил выкупную цену земельного участка в размере 33 639 017,12 руб.

Общество, не согласившись с ценой, направило в Комитет протокол разногласий. Комитет 18.08.2020 в рассмотрении протокола разногласий отказал по причине истечения 30-дневного срока подписания договора купли-продажи и аннулирования заявки.

Впоследствии по вопросу выкупа спорного участка Общество обращалось в Комитет с заявлениями от 01.07.2022 N 13764 (вх. Комитета от 30.06.2022 N 05-26- 61481/22-0-0), от 31.05.2022 N 13735 (вх. Комитета от 31.05.2022 N 05-26-51451/22-0- 0), от 15.06.2021 N 13425 (вх. Комитета от 15.06.2021 N 05-26-57569/21-0-0), от 16.02.2021 N 13347 (вх. Комитета от 15.02.2021 N 05-26-14069/21-0-0).

Рассмотрев заявление Общества от 16.02.2021 N 13347 (вх. от 15.02.2021 N 05- 26-14069/21-0-0), Комитет в письме исх. N05-26-14069/21-0-5 от 12.03.2021 принял решение об отказе в выкупе участка.

Аналогичное решение было принято в отношении всех последующих заявлений Общества.

В обоснование принятых решений Комитет указал, что действующим земельным законодательством установлен императивный запрет на приватизацию земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, распложенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанный в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Общество, посчитав изложенный в письмах Комитета отказ в выкупе спорного земельного участка незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В данном случае Комитет, отказывая в удовлетворении заявлений Общества, сослался на то, что фактическое использование спорного участка не соответствует виду разрешенного использования участка, указанному в ЕГРН, и функциональному назначению согласно документации по планировке территории; фактической целью получения Обществом арендованного участка в собственность является эксплуатация принадлежащих ему на праве собственности зданий не по назначению в нарушение разрешенного использования участка и документации по планировке территории. Согласно выписке из ЕГРН от 01.07.2022 земельный участок площадью 6851 +/- 29 кв. м с кадастровым номером 78:34:0412303:23 относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для размещения административно-управленческих и общественных объектов.

Из материалов дела следует, что на указанном участке расположены здание по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Юнтолово, ул. Шаврова, д. 26, стр. 1, с кадастровым номером 78:34:0412303:7485, наименование - административный и социально-бытовой комплекс и здание по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Юнтолово, ул. Шаврова, восточнее здания д. 26, стр. 1, с кадастровым номером 78:34:0412303:8677, наименование - автоматизированная котельная, принадлежащие на праве собственности Обществу.

08.06.2022 Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - ККИ) проведено обследование спорного земельного участка, в результате которого установлено, что на участке расположено четырехэтажное строение и инженернотехническое сооружение; свободная часть участка благоустроена (размещено уличное освещение, уличная мебель); в здании с кадастровым номером 78:34:0412303:7485 находятся организации, оказывающие амбулаторно-поликлиническое обслуживание; центр развития домашних животных, предназначенный для оказания ветеринарных услуг и содержания животных; часть помещений используется для размещения спортивных секций (футбол, единоборства, танцевальные залы и т.д.), предназначенных для осуществления деятельности по воспитанию, образованию и просвещению, в том числе для занятия обучающихся физической культурой и спортом; часть помещений на момент обследования закрыта (доступ не предоставлен), а часть - не эксплуатируется. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте обследования от 08.06.2022, согласно которому нарушений земельного законодательства, относящихся к полномочиям ККИ, не выявлено.

Кроме того, санкт-петербургским государственным бюджетным учреждением "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества" подготовлена ведомость инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории (по состоянию на 22.07.2022), согласно которой видами фактического использования спорного участка являются: "спорт, физическая культура", "центры оказания медицинских, ветеринарных и прочих социальных услуг населению", "складская деятельность (склады)", "общественное питание в капитальных зданиях, тип 2", "бытовое обслуживание в капитальных зданиях (салоны красоты)", "торговля в капитальных зданиях (торговые автоматы, торговые витрины)", "кредитование и страхование (аппарат по приёму платежей)", "гаражпаркинг", "общедоступная бесплатная гостевая автостоянка", "садово-парковое хозяйство (газоны)"; иная деятельность не осуществляется.

Таким образом, материалами дела в том числе заключением специалиста N 220912_1 от 22.09.2022, подтверждается, что испрашиваемый участок фактически используется для эксплуатации находящихся на нем нежилых зданий и назначение этих зданий в полной мере соответствует виду разрешенного использования участка, указанному в ЕГРН.

Вопреки позиции Комитета, виды фактического использования испрашиваемого земельного участка соответствуют основным и условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны ТД1-2 (подзоны ТД1-2_2).

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2023 по делу N А56-113709/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

А.В. Радченко В.В. Черемошкина