Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2023 г. N 07АП-2848/23 по делу N А03-16523/2022

город Томск

19 мая 2023 г.

Дело N А03-16523/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Киреевой О.Ю.,
судей		Афанасьевой Е.В.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Касьян В.Ф., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Матвеевой Татьяны Владимировны (N 07АП-2848/2023) на решение от 21.02.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16523/2022 по иску индивидуального предпринимателя Матвеевой Татьяны Владимировны (ОГРНИП 321392600057155, ИНН 220700703751), г. Калининград, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565), г. Барнаул, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление имущественных отношений Алтайского края, о снятии земельного участка с кадастрового учета,

В судебном заседании приняли участие: от истца - Еремина К.Н., доверенность от 17.03.2023, удостоверение адвоката

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Матвеева Татьяна Владимировна (далее - ИП Матвеева Т.В., истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление, ответчик) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 22:63:010113:243, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, проспект Космонавтов, 68б.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных отношений Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.02.2023 (резолютивная часть объявлена 14.02.2023) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ИП Матвеева Т.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь, в том числе на то, что нахождение на кадастровом учете двух земельных участков создает правовую неопределенность и влечет ограничения прав собственника здания, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ на приобретение в собственность либо в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 22:63:010113:213, расположенного на таком земельном участке; поскольку основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка послужил факт формирования данного земельного участка с нарушением норм градостроительного проектирования, следовательно, правовые основания для сохранения сведений о данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют; суд не учёл, что управление как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, ответственный за подлинность информации в отношении недвижимого имущества, не имеет возможности самостоятельно устранить недостоверность сведений ЕГРН.

От лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В судебном заседании представитель истца поддержала апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальному предпринимателю Матвеевой Татьяне Владимировне принадлежит на праве собственности нежилое здание - складская база, площадью 453,2 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010113:213, расположенное по адресу: Алтайский край, город Барнаул, проспект Космонавтов, 68 б, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.10.2022 года N 99/2022/500815290 (л.д. 19 - 21, т.д. 1).

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 22:63:010113:243, площадью 2200 кв.м., категория земель: для строительства складской базы, статус записи об объекте недвижимости "актуальные", указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:54, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.08.2022 года N 99/2022/487577299 (л.д. 13 - 14, т.д. 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.06.2022 года N КУВИ-001/2022-84179992, земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:54, площадью 4630 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, город Барнаул, проспект Космонавтов, 68 а, вид разрешенного использования: для строительства складской базы, статус записи "актуальные" 487577299 (л.д. 15 - 18, т.д. 1).

Истец с целью оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:54, необходимого для эксплуатации здания, обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края.

Письмом от 02.08.2019 года N 48/7919 Управление имущественных отношений Алтайского края в ответ на обращение Т.В. Сальниковой (в настоящее время Матвеевой Т.В.) сообщило, что Управление имущественных отношений Алтайского края, рассмотрев заявление по вопросу предоставления, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в аренду без торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:54, общей площадью 4630 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, проспект Космонавтов, 68 а (далее - участок), для эксплуатации административно-складского здания, сообщило, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, (далее - ЕГРН) на расположенный по адресу: г. Барнаул, проспект Космонавтов, 68 а, объект недвижимого имущества - 1-этажное административно-складское здание (общая площадь - 453,2 кв.м.), зарегистрировано право собственности Сальниковой Татьяны Владимировны, на который Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет) выдано разрешение от 04.04.2017 года N 22-RU22302000-29-2017 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - "складская база". Подпунктом 2.4 пункта 2 статьи 74 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 года N 834, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка - 20 %, максимальный процент застройки - 50 %. По информации Комитета от 11.07.2019 года N 1603-в, согласно проектной документации общая площадью застройки территории составляет 475,4 кв.м., соответственно, процент застройки территории составляет 10,3 %, что не достигает минимального установленного процента застройки в границах данного земельного участка и не соответствует нормативам, установленным Правилами.

В соответствии с Правилами, для размещения объекта недвижимости площадью 453,2 кв.м. максимальный размер участка составит не более 2266 кв.м. Однако фактическая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 4630 кв.м., следовательно, на участке имеется свободная территория, которая не используется для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства и на которой возможно разместить иные объекты.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Алтайского края от 22.12.2015 года N 123-ЗС"О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон), несоответствие площади земельного участка предельным размерам земельного участка, установленным градостроительными регламентами, нарушение требований нормативов градостроительного проектирования, строительных норм и правил, устанавливающих нормы отвода земель для конкретных видов деятельности является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без торгов.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь пунктом 4 статьи 1 Закона, Алтайкрайимущество отказало истцу в предоставлении в аренду без торгов, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, сроком на 49 лет участка для заявленной цели, в испрашиваемом размере.

При этом указано, что отказ Алтайкрайимущества не препятствует повторному обращению за оформлением прав на испрашиваемый участок, при условии устранения выявленных замечаний и предоставлении необходимых документов (л.д. 22-25, т.д. 1).

Истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2200 кв.м., образуемого путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:54.

Распоряжением Управления имущественных отношений Алтайского края от 20.02.2020 года N 194, предварительно было согласовано Дашиной Татьяне Владимировне, предоставить земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 2200 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, проспект Космонавтов 68 б (цель использования земельного участка - для эксплуатации административно-складского здания).

В соответствии с пунктом 4 Распоряжения Алтайкрайимущества от 20.02.2020 года N 194, истцом были выполнены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Образованный земельный участок площадью 2200 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 27.04.2020 года, ему был присвоен кадастровый номер 22:63:010113:243. Нежилому зданию с кадастровым номером 22:63:010113:213 так же был присвоен новый адрес: Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 68 б.

Истец неоднократно обращался в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:243, общей площадью 2200 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, проспект Космонавтов, 686, в соответствии с пп. 9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Алтайкрайимущество (письмо N 48/8355 от 07.08.2020, письмо N 48/2384 от 11.03.2021) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:243 отказано, в связи с тем, что испрашиваемая площадь земельного участка (2200 кв.м.) превышает нормы площади и размеры земельных участков общетоварных складов, установленные Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 N129 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Алтайского края".

Истец указывает, что в настоящее время он лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:010113:243 и 22:63:010113:54 путем раздела, объединения, перераспределения или выдела (п. 1 статья 11.2 Земельного кодекса РФ), т.к. в процедура образования земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:243 путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:54 не завершена (п. 3 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Для формирования земельного участка в новых границах путем раздела исходного земельного участка 22:63:01013:54, необходимо снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:243.

На обращение представителя истца о снятии с кадастрового учета земельного участка 22:63:010113:243 Управление Росреестра по Алтайскому краю сообщило в письме от 24.06.2022 года N 11-ЭП-05905-АР, о том, что поступившее заявление по вопросу снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:243, рассмотрено Управлением совместно с филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю. Земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:243 (Российская Федерация, Алтайский край, городской округ - город Барнаул, г. Барнаул, проспект Космонавтов, 68 б) образован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.04.2020, на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 23.04.2020, межевого плана от 06.03.2020, подготовленного кадастровым инженером в связи образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:54 с сохранением его в измененных границах, распоряжения Управления имущественных отношений Алтайского края от 20.02.2020 N 194. На момент подготовки ответа статус записи об указанном земельном участке в ЕГРН - "актуальная", сведения о правах и об ограничениях (обременениях) в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:243 отсутствуют. По сведениям ЕГРН на образованном земельном участке с кадастровым номером 22:63:010113:243 расположено здание с кадастровым номером 22:63:010113:213, право на которое зарегистрировано.

Таким образом, у истца отсутствует возможность проведения кадастровых работ по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания - складской базы (кадастровый номер 22:63:010113:213) до снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:243 на основании решения суда.

Указанные требования послужили основанием для обращения с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Порядок государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета установлены частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14 и 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На основании обстоятельств спора и представленных в дело доказательств, судом установлено, что оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета не имеется.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, суд не может принимать решение о таком снятии (пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823).

В определении от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2 и 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В рамках настоящего дела такие обстоятельства не установлены; доказательств незаконности действий регистрирующего органа по постановке рассматриваемых участков на кадастровый учет не представлено; основания и порядок постановки на кадастровый учет истцом не опровергнуты.

В случае, когда регистратор не совершил действия, не допустил бездействие по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам действующего законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Нахождение спорных земельных участков на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявления органа местного самоуправления на исключение сведений о них из ЕГРН сами по себе не являются основанием для снятия рассматриваемых объектов с государственного кадастрового учета.

В рассматриваемом случае суд не установил наличие допустимых правовых оснований для снятия спорных земельных участков с кадастрового учета, соответственно, пришел к правильному выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено, фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.02.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16523/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

О.Ю. Киреева

Судьи

Е.В. Афанасьева М.А. Фертиков