Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2023 г. N 13АП-4785/23 по делу N А56-107056/2022

г. Санкт-Петербург

19 мая 2023 г.

Дело N А56-107056/2022

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4785/2023) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.01.2023 по делу N А56-107056/2022 (судья Лебедева И.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - истец, Минцифры России, Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, в котором просило взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Кабельное телевидение "Доминанта" (далее - ответчик, Общество, ООО "КТВ "Доминанта")

- 60626,46 руб. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года, 4 квартал 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года, 1-3 кварталы 2019 года, 1 квартал 2022 года;

- 27868,31 руб. пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года, 4 квартал 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года, 1-3 кварталы 2019 года и 1 квартал 2022 года, по состоянию на 26.07.2022;

- пени, начисленные на сумму долга в размере 60626,46 руб., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 27.06.2022 по дату фактической оплаты.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 26.12.2022, вынесенным в виде резолютивной части, суд взыскал с ответчика в пользу истца 427,20 руб. в качестве задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2022 года, 0,20 руб. в качестве пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2022 года, по состоянию на 26.07.2022, а также пени, начисленные на сумму долга в размере 427,20 руб., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 27.07.2022 по дату фактической оплаты; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; суд также взыскал с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 17 руб.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Минцифры России направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 09.01.2023 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Министерства в полном объеме. Податель жалобы указывает на то, что заявление Общества о пропуске срока исковой давности было представлено в суд первой инстанции с нарушением сроков для представления пояснений и документов, установленных в определении суда от 25.10.2022, таким образом, по мнению подателя жалобы, суд первой инстанции в нарушение части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации самостоятельно по своему усмотрению применил срок исковой давности. Податель жалобы полагает, что Общество, заявляя о применении срока исковой давности, злоупотребляет своими правами; при этом признание Обществом задолженности и пени за 1 квартал 2022 года, по мнению подателя жалобы, прерывает течение срока исковой давности. Также податель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции при применении срока исковой давности не учтено, что в отношении требований о взыскании задолженности по уплате отчислений за 3 квартал 2019 года в размере 40 коп. и пени в размере 07 коп. срок исковой давности истекал 30.10.2022, следовательно, не был пропущен истцом на момент обращения с иском в суд. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что суд первой инстанции, удовлетворив исковые требования в части взыскания задолженности и пени за 1 квартал 2022 года, неправильно указал сумму задолженности, которая по расчету истца составляет 20 коп, при этом пени за 1 квартал 2022 года истцом не начислялись.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО "КТВ "Доминанта" является деятельность в области связи на базе проводных технологий (ОКВЭД 61.10), при этом Общество осуществляет свою деятельность по настоящее время на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Таким образом, ООО "КТВ "Доминанта" является оператором сети связи общего пользования

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

На основании представленных Обществом в Федеральное агентство связи сведений о доходах за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года, 4 квартал 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года, 1-3 кварталы 2019 года, 1 квартал 2022 года истцом установлено, что задолженность по обязательным платежам Общества за указанные периоды составляет 60626,46 руб.

Истцом направлено в адрес Общества уведомление от 03.06.2022 N П14-1-09-200-30138 о погашении задолженности по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания.

Поскольку Общество не осуществило в полном объеме отчисления в резерв универсального обслуживания, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции взыскал с ответчика в пользу истца 427,20 руб. в качестве задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2022 года, 0,20 руб. в качестве пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2022 года, по состоянию на 26.07.2022, а также пени, начисленные на сумму долга в размере 427,20 руб., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 27.07.2022 по дату фактической оплаты; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано в связи с пропуском срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком.

Исследовав материалы дела, оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 60 Закона N 126-ФЗ базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2%.

Согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Закона N 126-ФЗ доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи, отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

Пунктом 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Согласно пункту 6 статьи 60 Закона N 126-ФЗ в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 320, Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

На основании представленных Обществом сведений о доходах за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года, 4 квартал 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года, 1-3 кварталы 2019 года, 1 квартал 2022 года истцом установлено, что задолженность по обязательным платежам Общества за указанные периоды составляет 60626,46 руб.

Из представленного истцом расчета задолженности усматривается следующее:

- за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года, 4 квартал 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-4 кварталы 2017 года платежи не оплачены в полном объеме;

- за 1 квартал 2018 года недоплачено 0,64 руб.;

- за 1 квартал 2019 года недоплачено 0,40 руб.;

- за 2 квартал 2019 года недоплачено 0,40 руб.;

- за 3 квартал 2019 года недоплачено 0,40 руб.;

- за 1 квартал 2022 года недоплачено 0,20 руб.

Вместе с тем, Общество представило в суд первой инстанции заявление о применении срока исковой давности в отношении заявленных истцом требований о взыскании задолженности и пени за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года, 4 квартал 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года, 1-3 кварталы 2019 года.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом, пунктом 2 статьи 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из положений статьи 60 Закона N 126-ФЗ обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению. Законом N 126-ФЗ также не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

Учитывая изложенное, к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

В силу пункта 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.

Как следует из материалов дела, Минцифры России обратилось в суд с исковым заявлением 24.10.2022.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент обращения истца в суд срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности и пени за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года, 4 квартал 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года, 1-3 кварталы 2019 года истек.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что по требованиям о взыскании задолженности и пени за 4 квартал 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года, 4 квартал 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года, 1-2 кварталы 2019 года срок исковой давности на момент обращения Министерства в суд с настоящим иском истек, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в данной части.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что с учетом положений пункта 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ срок исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года - не позднее 30.10.2019. Соответственно, срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности за 3 квартал 2019 года истекал 30.10.2022.

Таким образом, на момент обращения Министерства в суд с настоящим иском (24.10.2022) срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года в размере 0,40 руб. не пропущен, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в данной части отказано неправомерно.

Кроме того, в отношении задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2022 года срок исковой давности также не пропущен.

Вместе с тем, как усматривается из представленного истцом расчета исковых требований, сумма оплаты в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2022 года составляет 427,20 руб. из которых Обществом на момент подачи искового заявления было уплачено 427 руб.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции задолженность Общества по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2022 года составляет 0,20 руб. (а не 427,20 руб. как взыскано судом первой инстанции).

Вопреки доводам подателя жалобы, заявление ответчиком о применении срока исковой давности не является злоупотреблением правом со стороны ответчика.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", признание ответчиком задолженности за 1 квартал 2022 года не свидетельствует о признании долга в целом.

Ссылки подателя жалобы на то, что заявление Общества о применении исковой давности было представлено в суд первой инстанции с нарушением сроков для представления пояснений и документов, установленных в определении суда от 25.10.2022, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Положения части 4 статьи 228 АПК РФ, вопреки доводам подателя жалобы, не исключают права суда принять и оценить возражения и доказательства, поступившие до истечения процессуального срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и принятия решения.

В силу пункта 2 статьи 199 АПК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В данном случае заявление ответчика о применении исковой давности поступило в суд первой инстанции до вынесения судом решения (до 26.12.2022), в связи с чем суд первой инстанции правомерно рассмотрел дело с учетом заявления ответчика о пропуске срока исковой давности.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства подлежат удовлетворению в части взыскания с Общества задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года и 1 квартал 2022 года в общей сумме 0,60 руб. (0,40 + 0,20).

В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Закона N 126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

По задолженности за 3 квартал 2019 года пени рассчитаны Министерством исходя из оставшейся суммы задолженности, которая составила 0,40 руб., за период с 31.10.2019 по 26.07.2022; сумма пени по расчету Министерства составляет 0,07 руб.

Пени по задолженности за 1 квартал 2022 года Министерством не рассчитывались ввиду незначительной суммы задолженности и невозможностью рассчитать пени арифметически.

Вместе с тем, Министерством не учтено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" (далее - Постановление N 497) с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на срок действия моратория в отношении должников, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона, в частности не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

С учетом приведенных обстоятельств, вопреки позиции подателя жалобы, с 01.04.2022 до окончания срока моратория (30.09.2022) начисление неустойки на сумму задолженности не производится.

Аналогичная правовая позиция относительно применения моратория, установленного Постановлением N 497 при взыскании пени за несвоевременную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, поддержана в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.10.2022 по делу N А56-3650/2022.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в части взыскания с ответчика пени в размере 0,05 руб., рассчитанные на сумму задолженности за 3 квартал 2019 году (0,40 руб.) за период с 31.10.2019 по 31.03.2022, а также взыскания пени, начисленных на сумму долга в размере 0,60 руб. (за 3 квартал 2019 года и 1 квартал 2022 года), исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 01.10.2022 по дату фактической оплаты.

В удовлетворении остальной части иска надлежит отказать.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции от 09.01.2023 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, с вынесением по делу нового судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 января 2023 года по делу N А56-107056/2022 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Кабельное телевидение "Доминанта" (ИНН: 7805030593, ОГРН: 1037835031750) в пользу Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 0 руб. 60 коп. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года и 1 квартал 2022 года, 0 руб. 05 коп. пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года за период с 31.10.2019 по 31.03.2022, а также пени, начисленные на сумму задолженности в размере 0 руб. 60 коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 01.10.2022 по дату фактической оплаты.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

М.И. Денисюк