Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2023 г. N 15АП-6356/23 по делу N А32-58758/2022

город Ростов-на-Дону

19 мая 2023 г.

дело N А32-58758/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кириленко А.М.,

при участии:

от заявителя - представитель Гусеина Е.С. по доверенности от 27.03.2023;

от заинтересованного лица посредством веб-конференции - представитель Мардамшин В.В. по доверенности от 24.02.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Хваловой Галины Александровны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 по делу N А32-58758/2022

по заявлению Хваловой Галины Александровны (ИНН 231002850514, ОГРНИП 322237500311253)

к заинтересованному лицу - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю (ИНН 2310189575, ОГРН 1162310050044) о признании недействительным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Хвалова Галина Александровна (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, МРИ ФНС N 16 по Краснодарскому краю, Инспекция) об исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "Курортжилстрой" (далее - ООО "Курортжилстрой", общество) в виде внесения записи 14.07.2017 за государственным регистрационным номером 6172375769791, об обязании МРИ ФНС N 16 по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления ООО "Курортжилстрой" в ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока отказано. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Хвалова Галина Александровна обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что выводы суда первой инстанции о том, что заявитель должен отслеживать информацию об опубликовании решения регистрирующего органа об исключении юридического лица необоснованны. Заявитель о нарушенном праве узнал только 22.08.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Хвалова Галина Александровна являлась учредителем ООО "Курортжилстрой" (ОГРН 1062312042066, ИНН 2312133899), стоимость доли (в рублях) - 2 000 рублей.

Кроме того, иными участниками общества являлись:

- Гезимиев Султан Шех-Ахметович (стоимость доли (в рублях) - 2 000 рублей),

- Исараев Саид-Магомед Абуязидович (стоимость доли (в рублях) - 6 000 рублей).

17.03.2017 Инспекцией принято решение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ N 1894 на основании справки от 21.02.2017 N 9483-0 о непредставлении в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, а также справки от 21.02.2017 N 9483-С об отсутствии сведений об открытых банковских счетах.

Согласно справке от 21.02.2017 N 9483-0 последняя дата предоставления отчетности 27.03.2009, согласно справке от 21.02.2017 N 9483-С у налогового органа отсутствовали сведения об открытых банковских счетах общества.

Инспекцией решение о предстоящем исключении опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 22.03.2017 часть 2 N 11 (625)/2920. В качестве адреса для направления возражений указан адрес: г. Краснодар, ул. Коммунаров, д. 235.

Учитывая, что с момента опубликования в органах печати истек указанный в Федеральном законе N 129-ФЗ срок, и то, что в течение данного срока в адрес Инспекции не поступали какие-либо возражения от заявителя, кредиторов, иных заинтересованных лиц, равно как и от должностного лица общества, регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись от 14.07.2017 за ГРН 6172375769791 об исключении общества из ЕГРЮЛ.

Заявитель с записью в ЕГРЮЛ от 14.07.2017 за ГРН 6172375769791 не согласен связи с тем, что с момента создания ООО "Курортжилстрой" до момента его исключении из ЕГРЮЛ 14.07.2017, общество являлось действующим.

Так, ООО "Курортжилстрой" в соответствии с уставом был заключен договор с администрацией г. Сочи о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства (договор аренды) N 4900004746 от 14.08.2008 в целях строительства гостиничного комплекса апартаментного типа на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0118008:29 в пос. Головинка Лазаревского района г. Сочи, который в установленном порядке был зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 19.09.2008, о чем имеется удостоверяющая запись на обороте последнего листа договора. Указанный договор действует по настоящее время, о чем свидетельствует копия указанного договора, заверенная электронной подписью Управления Росреестра по Краснодарскому краю и полученная 17.08.2022 в филиале ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Краснодаре, о чем имеется удостоверяющая запись на обороте последнего листа копии договора.

В целях освоения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118008:29 и выполнения условий вышеупомянутого договора аренды N 4900004746 от 14.08.2008, предпринимались необходимые действия для привлечения инвестора в течение 2010-2015 гг.

В 2012 году был заключен договор N 091 от 03.09.2012, предусматривавший выполнение работ по зачистке данного земельного участка от имеющейся на нем растительности, выполнение инженерно-геодезических работ и вынос в натуру границ участка (58 геодезических точек с высотной отметкой и координатной привязкой).

В свою очередь потенциальным инвестором (ООО "Юнифорс") были оплачены инженерно-геодезические работы и работы по выносу в натуру границ участка, выполненные ООО "Элит Земпроект Компани") в соответствии с договором подряда N 1109/1 от 11.09.2012 г., и на основании полученных материалов ООО "Курортжилстрой" была подготовлена схема размещения данного земельного участка на карте г. Сочи.

В дальнейшем ООО "Курортжилстрой" было заключено Соглашение от 04.02.2013 о передаче прав и обязанностей по договору N 4900004746 от 14.08.2008 г. аренды земельного участка третьему лицу - ООО "Юнифорс" и было направлено соответствующее уведомление главе администрации муниципального образования города-курорта Сочи от 01.08.2014 г. Учитывая, что вопрос освоения земельного участка, связанный с последующим финансированием проектирования и строительства гостиничного комплекса апартаментного типа, будет решаться инвестором (ООО "Юнифорс"), учредителями ООО "Курортжилстрой" 26.08.2014 г. было принято решение о ликвидации юридического лица, формировании ликвидационной комиссии, порядке и сроках ликвидации.

Однако, в последующем, в результате переписки по вопросу передачи прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка третьему лицу, Лазаревским отделом г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявителям (ООО "Юнифорс" и ООО "Курортжилстрой") было отказано в государственной регистрации сделки на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118008:29 - сообщение об отказе от 27.07.2015 N 23/001/600/2015-2518, в котором подробно описаны все обстоятельства сделки и основания для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, вышеуказанная сделка не состоялась и действия по ликвидации ООО "Курортжилстрой" были прекращены в 2015 году.

Учитывая, что для освоения указанного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118008:29 требуется привлечение средств инвесторов, ООО "Курортжилстрой" были продолжены действия, направленные на поиск потенциального инвестора, заинтересованного в реализации инвестиционного проекта.

Предварительные переговоры с новым потенциальным инвестором состоялись в 2021 году и в целях сбора исходных данных для проектирования объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0118008:29 ООО "Курортжилстрой" были получены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от 31.05.2021 г. N 06052021-23916131-2301, по данному земельному участку и выписка из ЕГРН от 07.06.2022 г. N КУВИ-001/2022-86443294, в которой указана следующая информация: категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для строительства гостиничного комплекса апартаментного типа"; в строке "Особые отметки" указывается, в том числе, следующее: "вид ограничения (обременения): аренда; срок действия: с 26.02.2010; Лица (объекты недвижимости), в пользу которых (в связи с которыми) установлены ограничения (обременения): ООО "Курортжилстрой"; реквизиты документа-основания: постановление Главы города Сочи от 11.08.2008 N 888; выдан: Глава города Сочи В.Н. Афанасенков".

В целях заключения инвестиционного договора с потенциальным инвестором, заинтересованным в реализации инвестиционного проекта на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0118008:29, по требованию инвестора была заказана выписка из ЕГРЮЛ. После получения выписки из ЕГРЮЛ от 22.08.2022 г. N ЮЭ9965-22-153385948, оказалось, что в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении юридического лица (строки 16...19, 141...158) и сделана запись ГРН 6172375769791 от 14.07.2017 г. об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица - ООО "Курортжилстрой".

Если в 2014 году решение о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии было принято учредителями ООО "Курортжилстрой" (строки 130...137), но ликвидация была прекращена, то в 2017 году никакого уведомления ООО "Курортжилстрой" о принятии решения о ликвидации юридического лица в Межрайонную ИФНС N 16 по Краснодарскому краю не направлялось ввиду отсутствия причин для принятия такого решения, поэтому отсутствовали основания для внесения записи в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС N 16 по Краснодарскому краю (строки 16...19, 141...158) об исключении ООО "Курортжилстрой" из ЕГРЮЛ.

Таким образом, в 2017 году ООО "Курортжилстрой" было исключено из ЕГРЮЛ по инициативе Межрайонной ИФНС N 16 по Краснодарскому краю и вплоть до августа 2022 года учредители ООО "Курортжилстрой" не знали о том, что данное юридическое лицо было исключено из ЕГРЮЛ.

Более того, в 2017 году уведомления регистрирующего органа о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в адрес Общества не направлялось, хотя офис ООО "Курортжилстрой" до начала 2021 года находился по юридическому адресу г. Краснодар, ул. Таманская, д. 180, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Заявитель считает, что при наличии формальных нарушений при обращении с возражениями относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ налоговая инспекция должна была сообщить заявителю о допущенных нарушениях и дать ему соответствующие разъяснения, чтобы заявитель смог представить возражения в соответствии с предъявляемыми требованиями закона.

Заявитель также указывает, что общество свою деятельность не прекратило, является действующим юридическим лицом, осуществляет деятельность по освоению земельного участка, находящегося у общества на правах аренды с целью последующего строительства гостиничного комплекса, участвует в судебных спорах, занимая активную процессуальную позицию, информация о чем размещена на общедоступных информационных ресурсах.

Полагая неправомерным исключение общества из ЕГРЮЛ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

МРИ ФНС N 16 по Краснодарскому краю является регистрирующим органом, осуществляющим функции по государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом N 129-ФЗ).

Исключение из ЕГРЮЛ юридического лица как недействующего производится на основании и в порядке, предусмотренном ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

17.03.2017 Инспекцией принято решение о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ N 1894 на основании справки от 21.02.2017 N 9483-0 о непредставлении в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, а также справки от 21.02.2017 N 9483-С об отсутствии сведений об открытых банковских счетах.

Согласно справке от 21.02.2017 N 9483-0 последняя дата предоставления отчетности 27.03.2009, согласно справке от 21.02.2017 N 9483-С у налогового органа отсутствовали сведения об открытых банковских счетах общества.

Согласно п. 3 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Если в течение трехмесячного срока, заявления не направлены, то согласно п. 7 ст. 22 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующий орган исключает юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения соответствующей записи.

Процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа регламентирована статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе исключить юридическое лицо при наличии всех признаков недействующего лица, указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, к которым отнесены такие признаки, как отсутствие движения по банковским счетам юридического лица и непредставление юридическим лицом отчетности за последние 12 месяцев. Следовательно, регистрирующий орган проверяет лишь на наличие тех признаков недействующего юридического лица, которые указаны в Законе N 129-ФЗ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 11 (625)/2920 от 22.03.2017/2920 опубликовано решение о предстоящем исключении ООО "Курортжилстрой" из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Если в течение трехмесячного срока, заявления не направлены, то согласно п. 7 ст. 22 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующий орган исключает юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения соответствующей записи.

Таким образом, срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, для направления заявлений о несогласии с решением о предстоящем исключении юридического лица истек 22.06.2017.

Поскольку истек трехмесячный срок с момента опубликования в органах печати информации о предстоящем исключении юридического лица, в течение данного срока в адрес инспекции не поступали какие-либо возражения от заявителя, кредиторов, иных заинтересованных лиц, регистрирующим органом 14.07.2017 внесена запись об исключении общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

В силу пункта 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Арбитражные суды годичный срок исчисляют с даты опубликования сведений о предстоящем исключении в "Вестнике государственной регистрации". Такой подход обусловлен тем, что публикация направлена для всеобщего сведения, следовательно, само юридическое лицо, кредиторы и иные заинтересованные лица должны знать о решении, которое принял регистрирующий орган с даты публикации сообщения.

Данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.06.2016 по делу N А40-158469/2015.

Инспекцией решение о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" 22.03.2017, тогда как согласно картотеке арбитражных дел, размещенной на сайте www.kad.arbitr.ru, рассматриваемое заявление подано в Арбитражный суд Краснодарского края 24.11.2022 (через систему "Мой Арбитр"), то есть с пропуском годичного срока.

Судом обоснованно указано на то, что Инспекция, опубликовав в журнале "Вестник государственной регистрации" решение о предстоящем исключении юридического лица, реализовала предусмотренный действующим законодательством механизм раскрытия информации, направленный на своевременное информирование участников гражданско-правовых отношений о фактах деятельности юридических лиц и о принятии в отношении них соответствующих решений. Обязанность иным способом уведомлять общество и заинтересованных лиц о принятом Инспекцией решении о предстоящем исключении законом не предусмотрена.

Сам факт того, что с 2017 года общество не предпринимало никаких мер относительно разрешения вопроса о легальности его существования, свидетельствует о правомерности действий налогового органа.

Документов, доказывающих пропуск срока, предусмотренного п. 8 ст. 22 Федерального закона N 129-ФЗ по уважительным причинам, суду не представлено.

Пропуск срока на оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В этой связи, в удовлетворении требований заявителя правомерно отказано судом.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 по делу N А32-58758/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Л. Новик

Судьи

Н.В. Ковалева Е.А. Маштакова