Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2023 г. N 09АП-25373/23 по делу N А40-10033/2023

г. Москва

22 мая 2023 г.

Дело N А40-10033/23

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Д.Е. Лепихина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ОАО "РЖД" на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.03.2023 по делу N А40-10033/23

по заявлению ОАО "РЖД"

к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ (далее - ЦАТ) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10009000-2570/2022 от 17.01.2023.

Решением от 31.03.2023 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить полностью постановление ЦАТ от 17.01.2023 N 10009000-2570/2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как указано выше, оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Диспозицией ст. 16.10 КоАП РФ является несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.08.2022 таможенным постом Бейнеу Республики Казахстан (далее - т/п Бейнеу) в зону деятельности Егорьевского таможенного поста ЦАТ по транзитной декларации N 39850715/050822/0003346, железнодорожной товарно-транспортной накладной N Г-73 832069 от 30.07.2022, инвойсу N26 от 30.07.2022, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в железнодорожном вагоне-цистерне N 77332310-29 был направлен товар - дистиллят коньячный выдержанный пятилетний, общим весом брутто 56 060,70 кг, фактурной стоимостью 187 193,16 руб., страна отправления - Узбекистан, код ТН ВЭД ЕАЭС: 2208208900.

Согласно вышеуказанным документам, отправителем товаров является компания ИИ ООО "AGROMIR ADAS" (Республика Узбекистан, Самаркандская область, поселок Шопулот), получателем - ООО "Родник и К" (141004, Московская область, г. Мытищи, ул. Силикатная, д. 17, ИНН 5029047184), перевозчиком - ОАО "РЖД" (107174, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1; ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295).

Место доставки, срок доставки, установленный т/п Бейнеу Республики Казахстан, - Егорьевский таможенный пост ЦАТ, 04.10.2022.

Фактически вышеуказанный товар доставлен и размещен в зоне таможенного контроля (далее - ЗТК) склада временного хранения (далее - СВХ) ООО "Талан" (Московская область, г. Егорьевск, ул. 50 лет ВЖСМ, д. 1Б, свидетельство о включении в реестр складов временного хранения N 10009/01110/10004/4 от 31.10.2012), находящуюся в регионе деятельности Егорьевского таможенного поста ЦАТ 20.11.2022 в 18 час. 20 мин., о чем свидетельствует пропуск на въезд в зону таможенного контроля СВХ ООО "Талан" от 20.11.2022 N 635. Документы, необходимые для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, представлены обществом в адрес ЦАТ 21.11.2022 в 11 час. 43 мин., о чем свидетельствует подтверждение о прибытии транспортного средства N 10009220/211122/0002454.

10.08.2022 на Егорьевский таможенный пост ЦАТ поступило письмо Астраханской таможни (исх. N 29-23/1131, вх. ЦАТ б/н от 10.08.2022) "О наступлении обстоятельств препятствующих перевозке" с письмами от филиала общества ж/д станции Аксарайская II от 09.08.2022 N 146 (вх. Астраханский т/п N7951 от 09.08.2022) "Об отцепке вагона" и от 26.09.2022 N24 (вх. Астраханский т/п N10353 от 26.09.2022) "Об обращении продления таможенного транзита", согласно которому следует, что на обращение филиала общества ж/д станции Аксарайская II, в продлении срока таможенного транзита был вынесен отказ в соответствии с п.3 ст. 144 ТК ЕАЭС, так как установлен предельный срок таможенного транзита на перевозку товаров по ТД N39830715/050822/0003346, письмом Астраханской таможни от 27.09.2022 N29- 24/1311. Следовательно, срок таможенного транзита нарушен на 47 (сорок семь) дней.

23.11.2022 на Егорьевский таможенный пост ЦАТ поступило письмо исх. N 18443/МСК18443 ТЦФТО (вх. 2039 от 23.11.2022) от филиала общества центр фирменного транспортного обслуживания, за подписью начальника отдела по таможенной деятельности С.В. Попова, согласно которому следует, что вагон N 77332310 следуя по железнодорожной накладной Самарканд - Егорьевск-1 N 832069, был отцеплен по технической неисправности (излом колпака скользуна) на станции Аксарайская-2 Приволжской железной дороги, где и простаивал с 08.08.2022 по 12.11.2022; документы, подтверждающие техническую неисправность, будут направлены в адрес Егорьевского таможенного поста дополнительно после получения их от приволжской железной дороги.

В дополнении к вышеуказанному письму от 23.11.2022 на Егорьевский таможенный пост ЦАТ поступило письмо исх. N 19440/МСК ТЦФТО (вх. 2176 от 09.12.2022) от общетства центр фирменного транспортного обслуживания, за подписью начальника отдела по таможенной деятельности С.В. Попова, согласно которому следует, что при направлении товара в цистерне 77332310 по железнодорожной накладной Г832069 из Узбекистана назначением на станцию Егорьевск-1 Московской железной дороги таможенным органом Республики Казахстан груз помещен под процедуру таможенного транзита по ТД N 39830715/050822/0003346 с установлением срока таможенного транзита до 04.10.2022.

После пересечения государственной границы между Республикой Казахстан и Российской Федерацией 08.08.2022 на станции Аксарайская-2 Приволжской железной дороги у цистерны 77332310 обнаружена техническая неисправность - излом колпака скользуна, на что оформлен акт общей формы N 3636723 от 08.08.2022 со станции Аксарайская-2 начальнику Астраханского таможенного поста Астраханской таможни. В целях исполнения требований таможенного законодательства в части выполнения перевозчиком срока таможенного транзита, установленного таможенным органом отправления Республики Казахстан, со станции Аксарайская-2 направлено обращение N 24 от 26.09.2022 о продлении срока таможенного транзита до 14.11.2022.

По результату рассмотрения данного обращения Астраханским таможенным постом в продлении срока таможенного транзита отказано в связи с тем, что в случае его продления будет превышен предельный срок таможенного транзита (исх. N 29-24/1311 от 27.09.2022). Цистерна 77332310 является собственностью АО "Узбекситан темир йуллари" и длительное нахождение данной цистерны на станции Аксарайская-2 Приволжской железной дороги (в период с 08 августа по 12 ноября 2022) обусловлено несвоевременным производством оплаты иностранным собственником цистерны за проведенный ремонт и невозможностью осуществить перегруз в другую цистерну в связи с отсутствием необходимых для этого технических средств и специализированного подвижного состава. Учитывая тот факт, что обеспечение безопасности движения вагонов по железным дорогам ОАО "РЖД" не является менее приоритетным, чем исполнение срока таможенного транзита, отказ в продлении срока таможенного транзита не может служить основанием для признания перевозчика ОАО "РЖД" ответственным в неисполнении обязанности по выполнению срока таможенного транзита и непринятие всех мер к его продлению..

Перевозчиком, ответственным за доставку товара, выступало общество.

Общество постановлением ЦАТ от 17.01.2023 N 10009000-2570/2022 привлечено к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно вышеуказанному постановлению ЦАТ, в вину общества вменяется несоблюдение обществом установленного срока таможенного транзита по транзитной декларации N 39850715/050822/0003346 при перевозке цистерны 77332310.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 144 ТК ЕАЭС таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, при этом установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен.

Согласно Порядку "Совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита" утвержденному Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 N 170 "О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита" для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита в таможенный орган отправления или таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения. В соответствии со статьей 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита. Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Пп. 1 пункта 1 статьи 150 ТК ЕАЭС установлена обязанность перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

В соответствии с положениями частью 1 статьи 149 ТК ЕАЭС, при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления срок, в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

Объективную сторону правонарушения образует противоправное действие, нарушающее требования пункта 1 статьи 150 ТК ЕАЭС, выразившееся в нарушении срока таможенного транзита товаров и документов на них, установленного таможенным органом отправления, в место доставки товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вступая в таможенные правоотношения, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Как правомерно установлено судом и следует из материалов дела, товар был доставлен на Егорьевский таможенный пост ЦАТ 20.11.2022 вместо установленного таможенным постом Бейнеу Республики Казахстан срока 04.10.2022, то есть с нарушением на 47 (сорок семь) дней.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается документами, представленными в суд первой инстанции и содержащимися в материалах дела.

Общество не выполнило требования таможенного законодательства Евразийского экономического союза по доставке товаров и документов на них в установленное таможенным органом отправления сроки доставки. Тем самым общество нарушило требования пп. 1 пункта 1 статьи 150 Таможенного кодекса ЕАЭС "Обязанности перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита", в чем усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в связи с чем в действиях общества выявлены признаки нарушения срока процедуры таможенного транзита, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ.

Вина общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность КоАП РФ, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом не предоставлено достаточных доказательств в опровержении выводов суда.

Доводы общества об отсутствии объективной возможности завершить таможенный транзит по ТД N 39850715/050822/0003346 в срок, установленный таможенным органом, не снимает с перевозчика ответственности за неисполнение принятой на себя обязанности осуществить перевозку указанных товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в силу пункта 1 статьи 154 ТК ЕАЭС.

На основании изложенного и с учетом представленных в дело доказательств у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение.

Несогласие общества с выводами суда первой инстанции, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка без документального опровержения не может служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.03.2023 по делу N А40-10033/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Д.Е. Лепихин