Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2023 г. N 04АП-1976/23 по делу N А19-1382/2023

г. Чита

24 мая 2023 г.

Дело N А19-1382/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Басаева Д.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 апреля 2023 года по делу N А19-1382/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1033801046003, 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, далее - заявитель, ОСФР по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению "Иркутская районная станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН 1043802455608, 664541, Иркутская область, Иркутский район, Оёк село, Коммунистическая улица, дом 18В, далее - ответчик, ОГБУ "Иркутская РСББЖ", учреждение) с требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетный период - январь, март 2022; по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2021 года в размере 64 500 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 апреля 2023 года по делу N А19-1382/2023 заявленные требования удовлетворены частично. С областного государственного бюджетного учреждения "Иркутская районная станция по борьбе с болезнями животных в пользу Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Иркутской области взысканы финансовые санкции, начисленные на основании абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок отчетности, необходимой для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за отчетный период - январь, март 2022 в размере 2 000 руб. (с учетом с учетом смягчающих ответственность обстоятельств). В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в обжалуемой части по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт указал, что страхователем 31.03.2022 г., то есть с нарушением установленного пятидневного срока, представлена форма СЗВ-СТАЖ "корректирующая" за 2021 г. В связи с чем, датой получения страхователем документов в электронном виде от территориального органа фонда, переданных через оператора, согласно пункта 17 Порядка электронного документооборота, является дата, указанная в электронном документе, который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора. Иными словами, страхователю уведомление по телекоммуникационным каналам связи поступило и было доступно для прочтения 22.03.2022 года, и страхователь в тот же момент видел и имел возможность направить исправленные сведения за отчетный период 2021 год в территориальные органы фонда. Таким образом, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требования фонда о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

ОГБУ "Иркутская РСББЖ" в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена Четвертым арбитражным апелляционным судом в информационной системе "Картотека Арбитражных Дел" в сети "Интернет" 25 апреля 2023 года.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, без вызова сторон.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В связи с тем, что стороны не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, возражения в суд до начала судебного заседания не поступили, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой заявителем апелляционной жалобы части.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявителем в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ; (в редакции, действовавшей в спорный период)), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки заявителем выявлено нарушение ответчиком установленного Законом N 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за январь 2022 в отношении 64 застрахованных лиц; за март 2022 в отношении 64 застрахованных лиц; по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "корректирующая" за отчетный период - 2021 в отношении 1 застрахованного лица.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.04.2022 N 048S18220007275, от 20.05.2022 N 048S182200012139, от 24.05.2022 N 048S18220012497.

Решениями заявителя от 12.05.2022 N 048S19220010218, от 23.06.2022 N 048S19220014614, от 28.06.2022 N 048S19220015176 ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 64 500 руб.

На основании указанного решения заявителем должнику выставлены соответствующие требования, которыми страхователю предложено в 10-дневный срок со дня получения требования уплатить штрафные санкции.

Направленные в адрес должника требования в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ, статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии со статьями 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено судом, исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2021 год представлены страхователем в Пенсионный фонд в установленный законом срок (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом), что фондом не оспаривается.

Далее 31.03.2022 учреждением в Пенсионный фонд представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2021 год в отношении 1 застрахованного лица, не отраженного в исходной форме СЗВ-СТАЖ за указанный отчетный период, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Указанные обстоятельства повлекли применение к страхователю финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 N 83п (утратило силу с 29.05.2021), при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждены формы сведений о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ), формы сведений по страхователю, передаваемых в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1), формы данных о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР) и порядок их заполнения.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции N 211н, вступившей в силу 27.07.2020.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктов 37, 39 Инструкции N 766н, пунктов 38, 39, 40 Инструкции N 211н и Постановлений от 01.02.2016 N 83п, от 15.04.2021 N 103п, от 06.12.2018 N 507п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Страхователь, обнаружив ошибку в исходных сведениях, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2021 представил в Пенсионный фонд дополняющие (корректирующие) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанный отчетный период.

Представленное заявителем в материалы дела уведомление фонда от 22.03.2022 N 4239/8827 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в сведениях, представленных по форме СЗВ-СТАЖ (за период - 2021), направленное ответчику по телекоммуникационным каналам связи 22.03.2022, судом правомерно не принято во внимание ввиду отсутствия доказательств его получения последним.

Представленное заявителем письмо АО "ПФ "СКБ Контур" о том, что уведомление об устранении ошибок был доступен для прочтения с 22.03.2022 на выводы суда не влияет, так как в силу пункта 38 Инструкции N 211н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя, а не дата поступления документа на сервер.

В силу пункта 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшей Инструкции N 766н (пункт 37).

Вместе с тем, доказательств получения уведомления заявителем не представлено.

При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В данном случае именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2021 N Ф08-6789/2021 по делу N А53-27278/2020.

Таким образом, суд первой инстанции на основании приведенного выше правового регулирования пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения ОГБУ "Иркутская РСББЖ" к ответственности за вмененное правонарушение (решение от 28.06.2022 N 048S19220015176).

Ссылка фонда на иную судебную практику подлежит отклонению, как основанную на иных фактических обстоятельствах и неправильном толковании приведенных норм материального права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 апреля 2023 года по делу N А19-1382/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Басаев