Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2023 г. N 20АП-2700/23 по делу N А09-8307/2022

г. Тула

23 мая 2023 г.

Дело N А09-8307/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.05.2023.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Брянский завод силикатного кирпича" (г. Брянск, ОГРН 1023201059200, ИНН 3232033234) - Коновалова Д.В. (доверенность от 21.10.2022), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуального предпринимателя Кулешовой Светланы Владимировны (ОГРНИП 305325001400045, ИНН 323401027574) - Рудченко Ю.В. (доверенность от 12.05.2023), в отсутствие заинтересованного лица - департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202748964, ИНН 3201003920), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кулешовой Светланы Владимировны на решение Арбитражного суда Брянской области от 06.03.2023 по делу N А09-8307/2022 (судья Мишакин В.А.),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Брянский завод силикатного кирпича" (далее - АО "БЗСК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - департамент) о признании недействительным приказа от 16.08.2022 N 499 "О внесении изменений в приказ департамента от 03.09.2020 N 383 "Об утверждении перечня участков недр местного значения Брянской области" в части включения в перечень участков недр местного значения участка - "Бежицкое-3".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Кулешова Светлана Владимировна (далее - ИП Кулешова С.В., предприниматель).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 06.03.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ИП Кулешова С.В. обжаловала его в апелляционном порядке. Указывает, что АО "БЗСК" не является пользователем недр, поскольку из содержания лицензии БРН N 80053 ТЭ, на которую ссылается общество в обоснование заявленных требований, невозможно определить границы участка, представленного ему в пользование. Следовательно, у департамента отсутствовала обязанность на получение согласия АО "БЗСК" на включение участка недр "Бежицкое-3" в перечень участков недр местного значения.

Общество возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержал позицию заявителя жалобы, представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, АО "БЗСК" выдана лицензия от 20.07.2005 N БРН НИ 07638 сроком до 01.08.2009 на осуществление пользования участком недр: добыча силикатного песка на участок недр Бежицкое месторождение (2,4 км к юго-западу от н.п. Ивановка).

В связи с изменением конфигурации границ подсчета запасов песка Бежицкого месторождения за счет разделения его автодорогой "Северо-Западный обход г. Брянска", охранной зоной и водоохраной зоной р. Десна на 2 блока - западный и восточный согласно геологическому заданию отдела геологии и лицензирования по Брянской области, выданного 16.05.2006, подрядной организацией ООО "ГеолНерудПроект" за счет средств АО "БЗСК" были произведены работы по ревизионному обследованию и пересчету запасов Бежицкого месторождения силикатных песков с утверждением протоколом от 26.06.2006 ТКЗ N 6 при комитете природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с горноотводным актом от 21.12.2006 N 21, предоставленным администрацией Брянского района Брянской области, управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области 18.01.2007 за реестровым N 844 зарегистрированы границы горного отвода на площади 27,2 га (т. 1 л.д. 10-11).

В 2007 году подрядной организацией ООО "Горняк" на площадь 27,2 га выполнен рабочий проект расширения карьера па базе Бежицкого месторождения силикатных песков (проект утвержден руководителем АО "БЗСК" 11.11.2007 и согласован управлением технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области письмом от 29.01.2008 N 7-4/7).

С учетом выполнения вышеуказанных видов работ, комитетом природопользования охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области заводу предоставлена лицензия от 11.06.2008 N БРН 80053 ТЭ сроком до 01.06.2028 (т. 1 л.д. 12).

В соответствии с лицензией на пользование участком недр Бежицкого месторождения силикатных песков от 11.06.2008 N БРН 80053 ТЭ (участок недр расположен Брянская обл., Брянский р-н, (2,4 км к юго-западу от н.п. Ивановка) - Бежицкое месторождение) ЗАО "БЗСК" предоставлен горный отвод, закрепленный горноотводным актом от 21.12.2006 N 21.

АО "БЗСК" обратилось в департамент с заявлением о переоформлении лицензии в части уточнения содержащихся сведений о наименовании юридического лица, приведенного в соответствие с требованиями главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

АО "БЗСК" 10.02.2022 выдана лицензия БРН 80737 ТЭ с сохранением ранее определенных лицензионных условий (т. 1 л.д. 24-25).

В ноябре 2021 года в департамент поступило заявление ИП Кулешовой С.В. о включении в перечень участков недр местного значения участка недр "Бежицкое-3", расположенного в Брянском районе Брянской области.

На основании положений приказа Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 N 428 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней" (далее - Порядок N 428), границы участка недр "Бежицкое-3" согласованы департаментом с указанными органами государственной власти.

В связи с отсутствием в департаменте сведений о расположении спорного участка недр в границах участка недр, предоставленного в пользование, запросы в адрес иных лиц с целью получения согласия на его включение в перечень участков недр местного значения не направлялись.

В соответствии с письмом департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от 02.08.2022 N 04-07/2980 по итогам рассмотрения представленного департаментом проекта перечня участков недр местного значения по Брянской области, уполномоченным органом согласовано включение участка недр "Бежицкое-3" в соответствующий перечень, каких-либо оснований для отказа в его включении, предусмотренных Порядком N 428, не установлено.

Департаментом 16.08.2022 издан приказ N 499 "О внесении изменений в приказ департамента от 03.09.2020 N 383 "Об утверждении перечня участков недр местного значения Брянской области"", которым в перечень участков недр местного значения внесен участок - "Бежицкое-3".

АО "БЗСК", не согласившись с вынесенным приказом, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В обоснование своих требований указывает на то, что включенный участок недр местного значения - "Бежицкое-3" имеет пересечение с границами горного отвода, предоставленного АО "БЗСК" в соответствии с лицензией БРН 80737 ТЭ. Общество полагает, что департаментом при принятии решения надлежащим образом не проверен испрашиваемый объект, а именно не был установлен факт пересечения границы горного отвода с границами участка недр "Бежицкое-3". В свою очередь, установление данного обстоятельства привело бы к обязанности департамента запросить согласие АО "БЗСК" о возможности или невозможности включения участка - "Бежицкое-3" в перечень участков недр местного значения.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу положений статьи 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 7 и 11 Закона N 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона N 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (статья 7 Закона N 2395-1).

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В отличие от земельного участка недра представляют собой часть земной коры, расположенной главным образом ниже почвенного слоя, и поэтому не входят в понятие земли как земной поверхности.

Таким образом, недра находятся в государственной собственности, выступают в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота и не являются частью соответствующего земельного участка.

В соответствии со статьей 2.3 Закона N 2395-1 к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части 1 названной статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Роснедр от 06.10.2020 N 428 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 428 в перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (далее - орган государственной власти субъекта Российской Федерации), включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Пунктом 10 Порядка N 428 указан исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении участка в перечень недр местного значения.

В подпункте 4 пункта 10 названного Порядка указано, что основанием для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения является отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией на пользование участком недр Бежицкого месторождения силикатных песков от 11.06.2008 N БРН 80053 ТЭ АО "Брянский завод силикатного кирпича" предоставлен горный отвод, закрепленный горноотводным актом от 21.12.2006 N 21.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 16.09.2015 по делу N А09-3037/2015, принятым по иску ИП Кулешовой С.В. к ЗАО "БЗСК" (третьим лицом по делу привлечен) об исключении земельных участков из территории действия лицензии от 28.03.2011 N БРН 80118 ТЭ, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0320104:73 и 32:02:0320104:68 расположены в пространственных границах горного отвода лицензии от 11.06.2008 N БРН 80053 ТЭ (переоформленной 10.02.2022 - лицензия БРН 80737 ТЭ с сохранением ранее определенных лицензионных условий), предоставленной ЗАО "БЗСК".

Решением от 04.08.2020 по делу N А09-3521/2020 Арбитражный суд Брянской области признал обоснованным отказ департамента от 10.03.2020 N 1230-ДПР во включении участка недр "Бежицкое северный" в перечень участков недр местного значения Брянского района Брянской области в составе земельных участков с кадастровым номером 32:02:0320104:68 площадью 27 600 кв.м, с кадастровым номером 32:02:0320104:73 площадью 31 200 кв.м и с кадастровым номером 32:02:0320101:35 площадью 134 400 кв.м, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции по праву заключил, что, поскольку департаментом проигнорировано требование о необходимости получения согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения у лица, которому в соответствии с лицензией предоставлено право пользования участком недр, в границах которого расположен испрашиваемый участок (АО "БЗСК"), то приказ N 499 не может быть признан законным в части включения в перечень участков недр местного значения участка - "Бежицкое-3".

Учитывая наличие судебных актов по делам N N А09-3037/2015, А09-3521/2020, при рассмотрении которых департамент принимал участие (по делу N А09-3037/2015 - в качестве третьего лица, по делу N А09-3521/2020 - в качестве заинтересованного лица), доводы департамента о том, что у него отсутствовали сведения о расположении спорного участка недр в границах участка недр, предоставленного в пользование АО "БЗСК", обоснованно отклонены судом как противоречащие материалам дела.

В отношении доводов департамента и третьего лица о нарушении обществом требований закона в части отсутствия конкретных координат границ земельного участка суд верно указал следующее.

Как уже отмечалось ранее, в силу части 1 статьи 7 Закона N 2395-1 при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии с лицензией на пользование недрами от 10.02.2021 БРН 80737 ТЭ, выданной АО "БЗСК" (страница 1), "описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении 1, 3 и 6" (приложение 1 - условия пользования недрами; приложение 3 - схема расположения недр; приложение 6 - документ, содержащий сведения об участке недр, отражающие: местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участников ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр).

Указанные документы (в том числе схема) содержат сведения о географических координатах угловых точек горного отвода, в связи с чем, доводы департамента и третьего лица по праву признаны судом несостоятельными.

Кроме того, согласно плану границ горного отвода (т. 1 л.д. 11) координата центра лицензируемого участка находится на территории спорного земельного участка "Бежиское-3".

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований полагать, что испрашиваемый ИП Кулешовой С.В. земельный участок для включения в перечень недр местного значения - "Бежицкое-3" не имеет пересечения с границами горного отвода, предоставленного АО "БЗСК" в соответствии с лицензией БРН 80737 ТЭ.

При этом суд также обоснованно отметил, что право собственности ИП Кулешовой С.В. на земельные участки с кадастровым номером 32:02:0320104:68 площадью 27 600 кв. м, с кадастровым номером 32:02:0320104:73 площадью 31 200 кв.м и с кадастровым номером 32:02:0320101:35 площадью 134 400 кв.м возникло после выдачи АО "БЗСК" лицензии на пользование недрами (от 11.06.2008 N БРН 80053 ТЭ сроком действия до 01.06.2028).

Статьей 9 Закона N 2395-1 установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Из содержания статьи 7 Закона N 2395-1 следует, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Исключительность права указывает на принадлежащее его обладателю право требовать исключения всех прочих лиц от пользования участком недр и означает невозможность возникновения у иных лиц такого же права пользования в отношении участка недр, ранее предоставленного недропользователю.

В рамках дела N А09-3037/2015 судом сделан вывод о том, что ИП Кулешова С.В. как собственник земельного участка под горным отводом не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под ее земельным участком.

Гражданским кодексом Российской Федерации закреплено права собственника владеть пользоваться и распоряжаться своим имуществом, однако право пользования недрами ЗАО "БЗСК" не препятствует предпринимателю пользоваться земельными участками согласно виду разрешенного использования (для сельскохозяйственных нужд), владеть и отчуждать их по своему усмотрению.

По сути, доводы предпринимателя сводятся к тому, что лицензия на пользование недрами, выданная АО "БЗСК", оформлена с нарушением действующего законодательства, что, по мнению суда апелляционной инстанции, не имеет отношения к предмету рассматриваемого спора. Указанная лицензия является действующей, в судебном порядке не оспорена.

С учетом изложенного, оспариваемый приказ от 16.08.2022 N 499 правомерно признан судом недействительным в части включения в перечень участков недр местного значения участка - "Бежицкое-3".

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Предпринимателю в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 2850 рублей, излишне уплаченная по чеку-ордеру от 03.04.2023 (операция: 8).

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 06.03.2023 по делу N А09-8307/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Кулешовой Светлане Владимировне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 03.04.2023 (операция: 8).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов Е.Н. Тимашкова